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做好统计工作 服务发展大局

文章来源:山西高平 时间:2015/10/28 10:27:00 查看次数: 字体大小:[    ]

做好统计工作  服务发展大局
 
高平市统计局   王保兴
 
尊敬的各位领导、同志们:
  大家好!
  根据市政府统一安排,今天由我与大家共同学习交流统计基础、统计法制、统计指标和统计数据质量等方面的内容。十分感谢市委、市政府提供这次让各位领导和社会公众进一步了解、理解和支持我们统计工作的机会。坦率的说,我本人从事统计工作时间不长,对统计工作的认识和把握可能存在着不全面、不透彻的地方,今天的交流探讨如有错误或不妥之处,敬请各位领导和同志们批评指正。
  一、统计历史漫谈
  自2010年起,国家统计局将每年的9月20日定为“中国统计开放日”,迄今已成功举办六届,其核心主题就是 “统计和您在一起”,以促进公众了解统计、走近统计、感受统计。事实上,统计就在我们身边,小到家庭收支理财,大到国家宏观调控,但因为种种因素,我们往往是不自觉的运用了统计却又不知觉的忽视了统计。
  统计是人类社会实践活动的产物,是适应社会经济发展和国家管理的需要而产生和发展的。在人类历史上,很早就已出现统计活动。远古时代,先人的结绳记事、刻木为号,就是人类在部落时期的一种具有原始意义的统计活动。秦国的商鞅总结出“欲国强知十三数”,这十三数包括粮食、人口及其各项分类、农业生产资料以及自然资源等,以此作为治国图强的依据;隋唐时期多次开展“检户”活动,相当于现在的人口普查;南宋始已建立鱼鳞册制度,是当时的一种土地登记簿册;明朝为征调赋役而建立黄册制度,实际就是户籍册,因黄色封面而得名;清咸丰时期编制贸易清册,当时的外贸统计已较为完备。
  辛亥革命后,建立中华民国,国民政府正式设立和开展初具现代意义的统计机构和统计活动,开始传播和引入西方统计思想与方法。
  20世纪30年代初,在江西瑞金建立的中华苏维埃共和国临时中央政府机构中设有统计机构。伟人毛泽东所作的《寻乌调查》与《兴国调查》报告,都是统计调查、统计分析与研究的空前绝唱。
  二、中国政府统计体系介绍
  1952年8月7日,国家统计局成立。新中国政府统计工作伴随着共和国前进的脚步,经历了艰辛而辉煌、曲折而成功的发展历程。 
  政府统计的首要任务和基本职责是客观反映国情国力和经济社会发展状况,确保统计资料的真实性、准确性、完整性、及时性,充分发挥统计信息、统计咨询、统计监督三大职能作用,为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的统计保障。
  中国政府高度重视统计工作,不断完善统计法律制度,不断健全统计组织体系,全力推进统计调查的科学化。特别是改革开放后的30多年,我国统计事业在多个方面都实现了前所未有的大发展、大跨越,初步建立了满足各级政府、各类经济体和广大社会公众需要的统计体系。
  (一)统计法律制度
  统计法律制度是统计工作的基石,依法统计是中国政府统计机构组织开展统计工作的基本准则。根据法律规范效力的不同,中国现行统计法律制度可概括为以下四种形式:统计法律、统计行政法规、地方性统计法规和统计规章。
  1963年,国务院颁布《统计工作条例》。1983年12月,六届全国人大常委会第三次会议审议通过《中华人民共和国统计法》,这是新中国成立以来颁布实施的第一部统计法律,该法于1996年5月和2009年6月进行了两次修订;1987年1月,国务院颁布实施《统计法实施细则》,有关部委和各省(区、市)的人大和政府也相继制定了完善的部门统计规章和地方性统计法规和规章。我省于1988年通过并于1997修改了《山西省统计检查监督规定)。
  目前我国已经形成以《统计法》为中心,统计行政法规相配套,地方性统计法规、统计规章为补充,覆盖统计工作各个方面、各个环节的统计法律制度。统计工作已初步走上法治轨道。
  (二)统计组织体系
  《统计法》规定,国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导、分级负责的统计管理体制。中国政府统计组织机构包括国家统计局及其派出的调查队、部门统计机构和地方各级人民政府统计机构。
  1.国家统计局是国务院直属机构,负责组织领导和协调全国的统计和国民经济核算工作。
  2.国家统计局各级调查队是国家统计局的派出机构,由国家统计局实行垂直管理,主要承担国家宏观调控和管理所需要的抽样调查任务。省和地市级都设有调查队,县级调查队不全部设立,晋城仅有泽州和沁水两县设立。
  3.部门统计机构,包括国务院各部门、授权的行业协会和地方政府各部门设立的统计机构或配备的统计人员。为进一步加强部门统计工作,山西省政府办公厅于2015年7月30日出台了《关于进一步加强部门统计工作的意见》(晋政办发[2015]78号)。意见要求,各级各部门要高度重视,按照规范统一、分工合理、合作共享的要求,加快建设制度完善、方法科学、行为严谨、过程可控、信息化程度较高的部门统计调查体系,充分发挥部门统计在宏观管理和决策中的重要作用。意见指出,进一步加强部门统计工作,应从规范部门统计工作、夯实部门统计基础、推进部门间统计信息共享、加强对部门统计工作的组织领导等四个方面狠抓落实。省政府建立部门统计协调联系会议制度,市、县政府也要建立相应的工作制度来进一步加强部门统计工作。
  4.统计法规定,县级以上地方各级政府设置独立的统计机构,乡镇政府设立统计站或配备统计员,负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。地方各级政府统计机构受同级政府和上级统计机构的双重领导,在统计业务上以上级统计机构的领导为主。
  (三)统计调查体系
  统计调查体系是开展统计工作、生产统计数据的依托和载体。我国已初步建立起与社会主义市场经济体制相适应,符合国际规范,标准比较健全、内容比较完整、方法比较科学、核算比较完善,能够基本反映国情国力状况和经济社会运行过程的统计调查体系。
  1.统计标准。由国家统计标准和部门统计标准组成,主要有《国民经济行业分类》、《三次产业划分规定》等。
  2.统计调查项目。包括国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目。县级统计局一般开展的都是国家统计调查项目,主要包括国民经济核算、农业、工业、建筑业、房地产开发、运输邮电业、批发零售住宿餐饮业、部分服务业、投资、能源、人口、劳动、就业、社会、科技、资源环境、住户、价格等。
每个统计调查项目都相对应有明确的统计调查制度,对调查内容、指标、范围、方法等方面作了具体和严格的要求,也就是说每个调查单位报什么表?怎么来报?不取决于个人意愿,一切都由制度说了算。
  3.统计调查方法。主要是以周期性普查为基础,综合运用抽样调查、全面报表,辅之以重点调查、行政记录来搜集、整理统计资料。
  全国人口普查,每10年进行一次(逢0年份实施);
  全国农业普查,每10年进行一次(逢6年份实施);
  全国经济普查,每5年进行一次(逢3、逢8年份实施);
  全国1%人口抽样调查每10年进行一次(人口普查之间)。
  (四)统计数据采集方式
  政府统计机构主要通过联网直报、发表调查、入户访问、记账户记账、现场采价、实割实测、电话访问等方式采集原始数据。
  联网直报是我国正强力推进的数据采集方式,由调查对象通过网络直接报送至国家统计局。当前,国家统计局正在全面建设的统计“四大工程”(建立真实完整、及时更新的调查单位名录库,建立统一规范、方便填报的企业一套表制度,建立功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统,建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统),被称为统计生产方式的革命,目的是基层减负、工作提效、流程规范、数据真实。
  “四大工程”对统计工作的要求更加严谨,调查对象进(退)库更加严格,口径标准更加规范,更重要的是基层数据实现“裸奔”,报表平台上能够记录下任何一次上报和修改数据的痕迹,有效避免了数据层层报送过程中可能存在的干扰统计数据的行为,提高了数据质量。
  现在,我们“四上”(四上指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上商贸企业和规模以上服务业企业)单位全部实行联网直报。2013年第三次经济普查也使用了手持终端(PDA)直接上报数据,上传至国家统计平台。
  近几年,电话访问作为社情民意调查的主要方式也逐渐增多,像一些满意度调查、安全感调查都是由各地的社情民意调查中心实施开展的。
  (五)改革开放以来统计工作实现六大转变
  1.统计职能由过去主要提供信息转变为兼有信息、咨询、监督三大职能;
  2.国民经济核算体系由与计划经济体制相适应的物质产品平衡表体系,过渡到与社会主义市场经济相适应的新国民经济核算体系;
  3.统计指标体系、标准体系不断完善,逐步与国际通行规则接轨;
  4.统计调查方法由过去单纯依靠全面报表,向以周期性普查为基础,经常性的抽样调查为主体,以必要的统计报表、重点调查、科学推算为补充的多种方法综合运用的统计调查方法体系转变;
  5.统计信息化建设由微机起步、单机应用向数据库和网络化发展;
  6.统计工作管理由单纯依靠行政手段向法制化转变。
  三、正确认识统计指标
  统计数据是判断经济形势、分析经济问题的重要依据,而统计数据的表现形式往往是各种各样的统计指标。统计指标并不单纯体现为孤立的和抽象的数字,它包含了指标名称、定义、计量单位和计算方法等多重要素。在正确认识统计指标的基础上,对统计数据的总量、结构、比例、进度、增(减)幅等进行计算分析,灵活利用指标进行分析判断和预测。因统计指标非常繁多,在此简要介绍几个重要的、关注度高的指标。我局不开展居民消费价格指数(CPI)统计工作,在此不作介绍。
  (一)国内(地区)生产总值
  国内(地区)生产总值,简称GDP,指在一定时期内,一个国家和地区的常住单位经济中所产生的全部最终产品和劳务价值总和,是反映经济总体状况最重要的指标。
  要问一个国家或地区的经济规模有多大?自然就要核算这个国家或地区所产生的最终产品和服务的成果,那么如何衡量这个成果呢?比如说生产了10匹布、收成了20吨小麦、理了一次发,这三种不同的生产和服务怎样把它们汇总到一起? GDP正是把这些不同物品和劳务以价值形式来表示,也就是以它们的市场价格来衡量这些物品和劳务,如1匹布的市场价格是1000元,10匹布的市场价格是10000元,1吨小麦的市场价格是2000元,20吨小麦就是40000元,理一次发20元,把它们相加的结果50020元,就是生产布、小麦和理发这三种不同产品和劳务的价值总量总和。但这还不是GDP,GDP只核算“最终”的产品和劳务,当棉纺厂生产出纱线,织布厂用纱线来织布,服装厂用布来生产服装时,纱线和布都是中间产品,服装被称为最终物品。国内生产总值只包括最终物品的价值,如果把纱线和布算进去就会造成重复计算,纱线会多计算2次,布则会被多计算1次,显然不能准确计算一个国家实际的经济总量,只有把各种生产活动的中间投入扣除掉,把它们的最终产品和服务相加才是GDP。
  GDP核算涉及的行业非常多,为便于核算,在季度GDP核算时,国家统计局把所有的行业分为三个产业,及第一产业(农林牧副渔业)、第二产业(工业和建筑业)和第三产业(服务业,包括交通运输和仓储邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、和其他服务业6个行业)。上面提到的服装厂为工业,小麦属于农业,而理发则被归为服务业。    
我国年度GDP核算,采用生产法和支出法相结合的方法,按94个行业分别计算增加值,然后汇总得到GDP,对基础资料足够充分的行业,直接利用基础资料计算该行业的总产出和增加值,对基础资料不够充分的行业,以基准年度(即普查年度)该行业的总产出和增加值为基础,利用能够反映该行业发展的一些指标,采用国际上通用的做法,计算得到该行业增加值。季度GDP核算,现在按照35个行业计算增加值,由于季度GDP核算的时效性要求很高,所获得的基础资料也没有年度GDP核算的丰富,因此,参照一些国家通行的做法,季度GDP中多个行业增加值,大多采用间接测算的方法,利用能够反映行业发展的一些指标来测算这个行业的增加值。GDP核算结果也不是一锤定音的,还会根据更加完整、可靠的基础数据不断修订,根据国家统计局核算和数据发布程序的相关规定,GDP核算要经过初步核算、初步核实和最终核实三个步骤。除上述程序外,在开展全国性经济普查,发现对GDP数据有较大影响的新的基础资料,或计算方法和分类标准发生变化时,也对GDP历史数据进行修订和发布,在对GDP数据进行修订时,既要修订GDP总量,也要修订相应的增长速度。GDP数据的公报按季度进行公布。
  (二)规模以上工业增加值
  工业增加值,是指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果,是企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额,是企业生产过程中新增加的价值。工业增加值增速是以工业增加值作为总量指标计算出来的,是反映一定时期全国或地区工业生产增减变动的相对数,通常以百分数表示。它主要反映工业经济的运行走势,特别是短期工业经济运行的状况。
  规模以上工业的统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的工业企业。十二五初,我市共有规上工业企业45家,到2014年,全市规上工业企业54家,截至2015年6月底,我市规上工业企业数为48家。2011-2014年企业从业人员年平均人数由 34844人增加到 38151 人。
  工业企业是我市经济发展的重要引擎,近几年,我市工业企业基本延续了以煤为主,化工、冶铸和其他行业等多元发展的格局。煤炭行业占规上工业比重由2011年的89.8%下降到2015年6月份的83.6%,下降了6.2个百分点,化工行业由6.3%增加到9.5%,增加了3.2个百分点,冶铸行业增加1.4个百分点,其他行业增加1.5个百分点。
 
  (三)固定资产投资
  固定资产投资也称固定资产投资完成额,是指以货币形式表现的一定时期内建造和购置固定资产的工作量和与此有关的费用的总称。该指标是反映固定资产规模、结构和发展速度的综合性指标,也是观察工程进度和考核投资效果的重要依据。
  近年来,固定资产投资受关注度越来越高,固定资产投资统计工作也面临着前所未有的压力。我们的基本做法就是“部门联动、全面核查”,目的就是要“应统尽统、不重不漏”。为了确保数据真实准确,国家、省统计局都对固定资产投资统计作了一些要求。1、项目的计划总投资要达到500万元,并且不得零散项目打捆上报;2、建设项目按在地原则统计(不管投资主体是谁,只要在高平地界上),房地产开发项目按属地原则统计(该房地产法人企业在哪注册,哪里统计);3、不统计军工、国防、人防项目;4、入库报送项目需要支撑件,至少要有项目批复、施工合同,根据项目计划总投资的大小,省、市、县统计局还要分级现场核实是否开工;5、国家统计局正在进行固定资投资统计制度方法改革试点工作,其核心是调查方法由形象进度法转为财务支出法,即看账计数,核查更为严密、直接。目前实行常规报表与试点报表双轨运行,定期进行数据比对。
  “十二五”期间,我市的固定资产投资从产业看,第一产业呈稳定状态,占比保持在7%-10%之间。随着形势的发展、规模的扩大和市场的变化,农业投资重点从生产领域转向流通领域,从种养环节转向加工环节,现代农业继续实现可持续发展。第二产业呈现缓慢平稳下降趋势。随着产业转型升级,从低附加值向高附加值升级,从高能耗高污染转向低能耗低污染升级,从粗放型转向集约型升级,工业经济进一步优化。第三产业呈现稳步上升的趋势。我市积极优化产业结构,推动第三产业快速发展,通过对文化、旅游、商业等产业的引导,形成特色突出、优势互补的文商旅一体产品链,推动文化旅游化、旅游文化化、文旅商业化,着力提升文化产业发展水平。经济正从工业主导型向服务业主导型转化。总体来看,我市在项目推进过程中,应从巩固农业基础地位、大力调整装备制造业和加快发展服务业等三方面做好产业结构调整,进一步提高对高耗能、高污染、低效益项目实施严格的准入制度,优先引进经济效益好、带动能力强的新能源、新材料企业,打造高炭地区低炭发展的新模式。
  (四)社会消费品零售总额
  社会消费品零售总额是指企业(单位、个体户)通过交易直接售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额,以及提供餐饮服务所取得的收入金额。该指标所涉及的商品包括售给个人用于生活消费的商品,也包括售给社会集团用于非生产、非经营的商品。需要特别注意的是,社会消费品零售总额中不包括企业和个体经营户用于生产经营和固定资产投资所使用的原材料、燃料和其他消耗品的价值量,也不包括居民用于购买商品房的支出和农民用于购买农业生产资料的支出费用。
  该指标主要反映全社会实物商品的非生产方面消费情况,即从商品流通环节入手,观察进入城乡居民生活消费和社会集团公共消费的商品变化情况,是反映宏观经济运行状况的重要统计指标。
  目前,统计上对社会消费品零售总额的调查对象主要包括:年销售额2000万元以上的批发业企业、年销售额500万元以上的零售业企业和年销售额200万元以上的住宿和餐饮业企业,对限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业法人企业等采用全面调查,对限额以下企业采用抽样调查。截至2015年6月底,全市共有限额以上商贸企业70家。
  (五)城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入
  城乡住户调查一体化改革。为更好的满足研究制定城乡统筹政策和民生政策的需要,2012年全国启动城乡一体化改革,我市于2013年开始全面实施城乡一体化住户调查。住户调查一体化改革之后,调查的抽样办法、居民收入指标体系与指标含义都发生了重大的变化。改革的主要内容一是要统一调查指标,完善调查内容。将统计农村居民人均纯收入改为统计农村居民人均可支配收入,设置农村、城镇和全体居民可支配收入指标,建立城乡可比的、以可支配收入指标为核心的居民收支指标体系。二是规范居民收支指标口径,改进自有住房折算租金统计,增加反映居民生活状况的指标和调查内容,细化政策性转移收支指标的分类,健全社会保障参与和受益情况、就业状况、社区环境以及收入分配影响因素等内容。
  从收入构成看,两个收入的构成主要包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入(主要指利息、红利、土地租金和出租房屋等收入)和转移净收入(主要指养老金、社会救济和补助等)等4部分。工资性收入占收入的主导,城镇居民人均可支配收入中,工资性收入占62%左右,农村居民人均可支配收入中,工资性收入由2011年的58.5%上升到2015年二季度的68.6%,增加了10.1个百分点。
  综上6项主要经济指标,除规上工业增加值和固定资产投资2项指标是按月进行公布外,其余4项GDP、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入是以季度进行公布。此外,在使用统计数据时,要注意“预报数”、“初步上报数”、“反馈数据”的正确理解。
  四、做好新形势下统计工作的几点思考
  做好统计工作是加快经济社会发展、实现各项奋斗目标的现实需要,是各级领导准确把握经济社会发展形势、提高执政能力的必然要求,是尊重社会公众知情权、维护人民群众利益的重要途径。
  近年来,在市委、市政府的正确领导下,我市统计工作不断开创新局面,但一定程度上还存在着基层统计队伍薄弱、统计人员综合素质不高,统计对象认知程度不高等问题,更面临着统计工作任务越来越大、统计工作需求越来越强、统计法律要求越来越严等挑战。因此,我们统计工作者要认清形势、牢记使命、开拓创新,不断提高统计的科学性、准确性、时效性,为打造炎帝故里、建设大美高平、挺进全国百强、实现富民强市提供有力的统计保障。重点要做好以下几点工作。
  (一)调查研究,增强统计工作能力
  统计工作只有深入实际开展调查研究,才能真正掌握实情;只有取得被调查者的积极配合,依法如实提供有关数据,才能保证统计数据真实有效。统计调查涉及经济社会各个方面,具体工作中要突出工作重点,从社会关注的统计焦点入手,充分发挥统计在了解市情市力、指导国民经济和社会发展中的重要作用,提高统计资料的准确性、及时性。通过深入调查、用心沟通,让被调查者真正能够放心地提供数据,从而获得充分的一手材料,然后去粗取精、去伪存真,由此及彼,由表及里地加工制作,生产出经得起历史和实践检验的、丰富的、前瞻的统计产品。
  (二)实事求是,提高政府统计公信力
  提供真实、可靠的数据,是统计工作的基本要求。县级统计局一头连着基层乡镇和众多统计调查对象,一头连着上级统计部门,担负着直接面对广大调查对象采集原始统计数据的重任,是各类原始数据的汇集点,是政府统计的源头。统计部门要本着“应统尽统、不重不漏、数出有据”的原则,把好数据质量关。特别是要严格遵守“四条红线”( 1、坚持“先进库、再有数”,绝不自行修改名录库;2、坚持由企业独立报送真实的统计数据,绝不干预企业独立报送真实数据;3、坚持由企业自己上报联网直报数据,绝不代填代报企业数据;4、坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据绝不自行修改企业任何数据),确保“企业一套表”上报正常、运行规范,确保统计“四大工程”任务落到实处。不断夯实统计基石,努力提高数据质量,确保统计数据的准确性、科学性和及时性。
  (三)开拓创新,提升统计服务水平
  “为决策服务”,是统计工作永恒的主题。一是服务好中心工作。不断深化强化统计工作的信息、咨询、监督职能,提高统计工作的前瞻性、可行性、及时性,提高服务质量,与时俱进地为党政领导、社会公众提供优质服务;二是强化运行监测。针对当前宏观经济复杂多变的形势,要进一步加强对经济社会发展动态的跟踪监测和分析,密切关注重要统计指标的位次变化、速度升降、结构变动等情况,把握经济发展的态势,及时反映经济运行中出现的新情况、新问题、新态势,做到数据真实、情况准确、反映及时;三是提高统计服务的敏锐性。要深入开展专题分析研究,对经济社会发展过程中一些焦点、热点问题,要善于发现、敏于捕捉,并及时提出切实可行的对策建议和解决问题的有效办法。
  (四)沟通协调,形成统计工作合力。
  统计工作调查内容多,涵盖范围广,特别是在大型普查和一些热点调查中,离不开各职能部门的支持配合。统计部门要加强与发改、财政、经贸、农业、住建、民政、工商、税务、金融等部门的沟通协调,畅通部门信息共享渠道,确保应统尽统,健全数据协调评估工作机制,增强统计数据之间的协调性、匹配性和支撑性,客观真实地反映我市经济社会发展实际。
  (五)优化环境,深入推进依法统计
  抓住制定权责清单的有利契机,充分发挥统计法治的引领和规范作用,全面推进依法统计。一是深入开展统计法治宣传,健全统计普法长效机制,不断创新普法宣传形式,努力营造法治统计的良好氛围,取得广大调查对象和全社会的理解配合;二是要求统计部门依法履责,全面履行统计法赋予的独立调查、独立报告、独立监督职责,确保国家统计政策、统计标准和统计调查制度得到严格执行;三是要加大统计执法,适时开展数据质量检查和统计违法案件查处,查处瞒报、虚报、迟报、拒报、漏报,维护统计法律严肃性。
今后的工作中,统计部门将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕我市“456”总体工作思路,求真务实、开拓创新,大力开展依法统计、科学统计、高效统计,为推动我市经济社会持续健康发展做出我们更大的贡献。
  谢谢大家。
 
 
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