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中国古代的监察制度和新形势下的纪检监察工作

文章来源:山西高平 时间:2015/10/28 10:32:00 查看次数: 字体大小:[    ]

中国古代的监察制度和新形势下的纪检监察工作

高平市纪委副书记、监察局   张华荣
 
各位领导、同志们:
  大家好!今天我讲课的题目是《中国古代的监察制度和新形势下的纪检监察工作》,主要分三个大的部分:中国古代的监察制度、现行的纪检监察体制和新形势下的纪检监察工作,希望和大家共同学习探讨。
  2013年1月,新任总书记的习近平在中纪委第一次重要讲话中,说过这样一句话“我们所说的无论什么人,不管职务高低,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃的追究和严厉的惩罚,这绝不是一句空话” 。一年半后,原政治局常委周永康的落马,印证了此言果然不虚。周案涉及面极大,牵扯的利益极多。是周永康的地位极高、权力极大所决定的。周案对党和国家的治理,我认为有五个方面的意义:一是决心意义,它向全国人民甚至全世界彰显了我党反腐的决心;二是震慑意义,让所有的问题官员、贪腐官员感到,只要违反党纪国法一律严惩不贷,不论地位高低;三是教育意义,教育全党和所有公职人员,全莫乱用、手莫乱伸,伸手必被捉。这三个都是常规意义,第四个是反思意义,周案让全党认真思考,一个普通的人、普通的党员、普通的干部,在成长委政治局委员的过程中,怎么变的如此之坏?个人素质固然有问题,难道没有别的更重要的问题了吗?现在,反腐败成果成为了一道亮丽的风景线,人民群众对反腐倡廉关注度空前高涨,全国人民为纪检监察机关点了个赞,我们取得了巨大的反腐败成果,但是为什么腐败问题会越演越烈了呢?我认为一个最根本的原因就是政治体制改革没有跟上经济体制改革,以至于我们的权力结构、我们的选人用人机制已经出现的严重的问题。第五个意义就是改革意义,反思的目的不是为了反思而反思,而是为了深化改革,不断推动权力结构和选人用人机制的转变。这就是这五点意义,决心、震慑、教育、反思和改革。说到政治体制改革,它有个重要的组成部分——监察制度,这是我们今天要讲的主要内容。
  监察制度它能够防范权力专横、滥用和腐败,还能够维护中央权威,确保政令畅通,在现代和古代的政治生活中都发挥着重要的作用。中国古代就把它概括为“彰善瘅恶,激浊扬清”和“政之理乱”的关键。
  那么,我们就首先对我国的古代监察制度进行一下简单回顾。
  一、中国古代的监察制度
  自秦汉以来,我国历代均有监察制度,它是历代统治阶级为了巩固其统治秩序,保证国家机器的正常运行而设立的一项带根本性的政治制度,也是历代帝王加强专制皇权和中央集权、调节国家机器的正常运转和维护封建统治秩序的一种重要手段。中国古代监察制度在其发展过程中,形成了一系列颇具时代特点的机构和监察法规。其中某些独到之处,对今天健全监察制度仍具有一定的启示和借鉴意义。
下面,我仅就中国古代监察制度演变过程及其所呈现出的几个特点简做梳理并略加评述,并对该制度于当今监察制度的借鉴意义谈谈自己的粗浅看法。
  (一)中国监察制度的历史演变
  我国古代的监察制度经历了萌芽、形成、发展、成熟、强化和严密,这样六个历史阶段。现在,我们逐一介绍一下每一阶段的主要成就和特点:
  1、先秦时期——萌芽阶段
  据《史记》、《战国策》等诸多史书记载,春秋战国时期,就有了带监察性质的“御史”,但此时还没有产生专职的监察机构。战国时期可说为监察制度的萌芽时期。而“御史”这一名称及其行政职能正是从此延续下来。
  2、秦汉时期——形成阶段
  中国古代监察制度形成于秦代。公元前221年,秦始皇统一六国,建立中央集权制度,由此创立了监察制度。秦代在中央设立御史大夫,当时秦朝实行三公九卿制度(中央政府高级官职,秦统一六国后,开始设立三公:丞相、御史大夫、太尉;九卿:奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史和少府。三公九卿组成中央政府。隋统一后,三公九卿制让位于三省六部制,三省包括尚书省、中书省、门下省),御史大夫位列三公,被授予副丞相之职,以监察百官。在地方上,皇帝派御史常驻郡县,被称为“监御史”,负责监察各郡内的各项工作。这种中央集权,地方分权的监察制度,更有利于皇帝对官员的统帅,稳固了皇权至上的地位,也同时开辟了延续数代的中国古代监察制度。
汉代,仍设御史大夫为长官,御史中丞为副长官,兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。汉武帝时,为了加强中央对地方的控制,设立司隶校尉监察中央机构,全国分为13个州部,每个州部设刺史1人,为专职监察官,对州部内所属各郡进行监督。郡又设督邮来监察县,县又设置廷掾(ting yuàn;指县令的佐吏,掌监乡五部)来监察乡,这样就形成了一个立体化多层次的监察机构,标志着监察机构整体性的形成。此外,我国历史上第一部监察法规《六条问事》也是这个时期出现的。
  3、魏晋南北朝时期——发展阶段
  魏晋南北朝时期,中央监察机构仍是御史台,御史台不再隶属少府,而成为由皇帝直接掌握的全国性的监察机构,下设殿中御史、校验御史、督运御史。地方上不再设置固定的地方监察机关,改由中央不定期地派遣巡御史监察地方官吏。这个时期监察制度有两个明显的变化:一是监察机构的独立性,由皇帝直接掌握;二是巡视制度的形成。此外,御史“闻风奏事”的制度也在这个时期形成,也就是说谏官可以根据道听途说来参奏大臣,不必拿出真凭实据,也可不署名。此例一开,台谏官员与执政大臣势如水火,而皇帝却在一旁偷着乐,能够听到平时听不到的东西,更能在朝堂上制衡权力。
  中国封建监察制度包括御史纠弹制度和谏官言谏制度。御史监察制度,主要职责是纠察官邪、肃正朝纲,监察方式主要是弹劾违法失职的官吏。谏官言谏制度,主要职责是规谏讽谕、以匡君主,监察方式主要是谏诤封驳,审核诏令奏章。也就是说,御史行纠弹官邪之责,谏官司谏正君失之任。在此之前,我们讲的主要是御史弹劾制度,谏官言谏制度形成于秦汉----发展于魏晋----成熟于隋唐----强化于宋元----完备于明清。 
  4、隋唐时期——成熟阶段
  隋设御史台、司隶台、歇者台,分别负责内外监察。唐代,进一步完善了御史台,在御史台下分设台院、殿院、察院,三院各有分工,相互配合,形成了严密的御史监察系统。地方则分为10个监察区,称10道(后增为15道),每道设监察御史1人专门巡回按察所属州县。御史台享有一部分司法权,有权监督大理寺和刑部的司法审判案件。可见,到唐代时监察官所掌握的政权愈加强大。与此同时,谏官组织分隶中书、门下两省,负责规谏皇帝。这样形成了台谏并立的格局,促进了唐的繁荣。
  5、宋元时期——强化阶段
  宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。宋代律法给予监察官可以任意弹劾官员的权利。御史可以直接弹劾宰相,亦有劝谏之责。御史台还有权分派御史参与重大刑事案件的审理。还有一个大的变化是,北宋时期在地方设立通判,兼掌对地方官的监察,成为皇帝在地方上的耳目。宋元是谏官系统发展的顶峰时期,宋时谏官自成系统,设立谏院,但谏官“往往并行御史之职”,而台官也“监察兼言事”,这样台谏官职权相混,开启了台谏合一的先声。至元时,取消谏院,谏官职能归御史台,台谏合一。元代时,中央设御史台,御史大夫秩高从一品,还在江南和陕西特设行御史台,其组织与中央御史台相同,作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。
  6、明清时期——严密阶段
  明代,中央将御史台改为都察院,“主纠察内外百官之司”。都察院设左右都御史、副都御史和佥都御史。下设13道监察御史,共110人,负责具体监察工作。监察御史虽为都御史下属,但直接受命于皇帝,有独立进行纠举弹劾之权。明代还建立御史出使巡按地方的制度。都察院除执行监察权外,还握有对重大案件的司法审判权。战时,御史监军,随同出征。明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合,统称科道。六科是按照中央的各部(礼、户、吏、兵、刑、工)设置的,是中央向各部派驻的监察官,地方上是以省为道派驻监察御史,科道官虽然官秩不高,只有七品,但权力很大,活动范围极广。史书上记载他们是“大事奏裁、小事立断”,也就是既有监察权,也有处理权,当然大事要向中央汇报。同时,对监官犯罪的处分比一般官吏要重,“凡御史犯罪加三等,有赃从重论”。清代监察机构沿袭明代,又有所发展。雍正年间,专察六部的六科并入都察院。六科和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。唐代的台、谏并列,明代的科、道分设,清代的科、道则在组织上完全统一。监察权的集中,是清代监察制度的一大特点。
  (二)中国古代监察制度的特点
  历代行政监察制度各具特点,尤以汉、唐、明三代最为典型,代表了中国古代三个不同类型的监察体制。 
  1、监察渐与行政分离 
  秦初创监察制度,由相当于副丞相的御史大夫兼职监察,组织机构尚不健全。汉承秦制,监察机构还未独立于行政。东汉御史台虽己成为专门监察机构,但只是相对独立行使监察权。唐代监察与行政分离倾向明显,监察体制臻于完善,御史台已成为独立监察机构。表现在:其一,御史监察不受官员任何约束,“台官无长官”;其二,御史可以风闻奏事且能“与大夫抗礼”;其三,给谏官独立行使职权;其四,御史任用不受吏部支配,人事权独立。明代监察从行政分离趋势更为加强,行权进一步独立。都察院总理监察事宜,六科奉皇命监察六部业务,监察御史与地方行政长官地位平等,均职掌独立,并分别向皇帝负责。而按察使及督抚亦是独立行使地方监察权。 
  2、职权范围逐步扩大 
  汉代,监察范围主要限于中央官员和地方州郡长吏,且只能上奏或呈报丞相、州部长吏查处,无权自行处置。唐代监察职权不断扩大,监察范围几乎涉及所有国家机关,包括行政、司法部门。明代,监察机关权力高度膨胀,无所不察、无人不纠。都察院权力的广泛和监察对象之扩大都超过前代。表现在:其一,监察权广泛渗透;其二,法定人事黜(chu)免权增大;其三,特务监控的厂卫制(包括东厂、西厂、内行厂、锦衣卫)出现。 
  3、监察法规日趋完善 
  历代重视监察法规建设,坚持依法监察。汉武帝时期的《六条问事》为我国第一部监察法规。唐代为地方监察也制订了《巡按条例》对御史巡察范围、内容及程序都作了详细规定。宋代制定的监察法令完备,如《监司互察法》等。元代制定了《设立宪台格制》。明代对监察法规也高度重视。《宪纲事类》对监察官员地位、选用、职权范围、权力行使等方面作了具体规定。清朝删定《钦定台规》,以独立的监察法典为核心,构成了中国古代内容丰富的监察法律体系。 
  4、相关关系不断调整 
  纵观中国古代监察与行政的关系,是由混淆到分离、并逐步独立的过程。汉御史大夫尚未从行政中分离。汉还没有建立对行政有效的监察组织体制。而唐监察御史有权对尚书六部监察。明建立六科,分别监察六部官员。六科设置是监察与行政关系完善的标志。监察与司法日益结合联系。秦御史有权“治大狱”,汉御史中丞也可参与“杂治”,唐实行“三司推事”(“三司推事”是唐朝审理大案时的一种审判制度。每逢大案,常常由大理寺卿会同刑部尚书、御史中丞共同审理。大理寺为中央最高审判机关,刑部为中央司法行政机关,御史台为中央最高监察机关),是明是“三法司”(“三法司”指刑部、大理寺、都察院。刑部受天下刑名——审判;都察院纠察——监督;大理寺驳正——审核)之肇始。明时实行“三法司会审”与“九卿会审”(指由大理寺卿、都察院左都御史、通政史(通政司)、六部尚书(吏部、兵部、户部、刑部、礼部、工部)共同审理,最后由皇帝审核、批准的制度),进一步提高司法权。 
  5、极端重视地方监察 
  秦以监御史对地方进行监察。汉沿秦制,设监御史或丞相史为地方监察官,其职与秦大致相同。西汉刺史和司隶校尉的设置,是地方监察体制完备的标志。唐地方监察体制是监察御史和道巡按御史。宋设立监司、监州监控地方。明是都御史统领各道监察御史,同时专设按察使、特设总督、巡抚监察地方官员。
  (三)古代监察制度给我们的启示
  1、确保监察权力的独立性。自魏晋御史台脱离少府后,中央监察主体机构和行政机关分立,组成了独立的监察机构。地方的监察机构一般也不再隶属于地方,形成了自上而下垂直独立的监察机构。这样,监察官行使监察纠弹权力时一般不受同级乃至上级行政长官的干预,可以直达皇帝。御史的委任权也不属于吏部,而由皇帝定夺。御史监察权力的相对独立,排除了权力行使过程中的外界干扰,是监察制度得以正常推行的保证。
  2、重视监察官员的选任。我国古代各朝都对御史的选任标准作了严格的规定,如强调监察官必须要有渊博的学识,必须具备刚正不阿的品格,以及必须拥有丰富的统治经验等等。足见历代对监察官员选任的重视程度。同时,在官员的选任过程中,不断强化上级监察机关的决定权,弱化行政机关的决定权。
  3、建立和完善巡视制度。我国古代的监察形式分为常驻监察制度和巡回监察制度。明末,地方监察官改为常驻久任,最终导致地方割据的分裂局面,所以要想既实行监察职能又不至权力过重,必须按期轮岗,这样能够有效防止监察管因为常年工作某地而可能带来的徇私枉法问题。
  4、大力推行监察法规建设。封建制度本身的局限性制约了古代监察法规的建设,古人有重礼治、轻法治的思想,监察法规的不健全、不合理严重制约了古代监察制度的发展,这也是古代监察制度对我们的一点启示。
  中国古代监察制度是封建官僚政治制度的重要组成部分。虽然,它是为维护皇权,巩固封建专制而创立,不可避免存在很多缺陷,但是他在整饬吏治和维护社会稳定方面发挥了重要作用。以史为鉴,可以知兴替。我们可以从古代监察制度中寻找完善我国现行行政监察制度的内容,为我国当前行政监察制度建设提供重要的历史借鉴。
  现在我们就来看一下,我国现行的行政监察体制。
  二、我国现行的行政监察体制
  新中国成立以后,国家十分重视监察工作,1949年10月19日,新中国成立后第18天,中央政府就成立了政务院人民监察委员会,履行对各级国家机关及其工作人员的监察。1954年政务院改为国务院后,人民监察委员会改为监察部。5年后,监察部在国家管理体制调整中被撤销。1986年12月,全国人大常委会做出了恢复设立监察部的决定。1987年7月1日,监察部正式对外办公,地方各级监察机关也随即恢复建立。 1993年1月,党中央、国务院决定中央纪律检查委员会与监察部合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称,履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。合署办公一直沿用至今。  
  我国现在对行政监察体制作出详细系统规定的法律是2010年6月25日第十一届全国人民代表大会修正的《行政监察法》。要了解我国现行的行政监察体制,我们就先来了解一下《行政监察法》的一些内容(这部分内容可根据时间酌情调整)。
  (一)《行政监察法》的主要内容
  《行政监察法》包括总则、监察机关和监察人员、监察机关的职责、监察机关的权限、监察程序、法律责任和附则等7章51条,共5000余字。 
  第一章、总则
  该章共六条,对制定《行政监察法》的立法目的、依据,监察机关的性质、监察对象以及行政监察工作的基本原则和监察机关建立举报制度等内容作了规定。
  第一条 为了加强监察工作,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能,根据宪法,制定本法。
  该条是对《行政监察法》立法目的和立法依据的规定。
  第二条 监察机关是人民政府行使监察职能的机关,依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
  该条是对监察机关的性质和监察对象的规定。从中可以看出行政监察的对象包括三个方面:第一、国家行政机关;第二、在国家行政机关工作的公务员。在这里需要特别强调的是:《行政监察法》中所指的公务员是指在国家行政机关工作的公务员。公务员的范围很广,按照国家《公务员法》规定:国家公务员的范围除国家行政机关工作人员之外,还包括在中国共产党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关工作的人员。根据《行政监察法》的规定,行政检查的对象只限定于国家行政机关工作的人员,不包括其他五类人员;第三、国家行政机关任命的其他人员,主要是指企业、事业单位中由国家行政机关依法直接委任或者委派、招聘的人员。
  第三条 监察机关依法行使职权,不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。
  该条是对监察机关依法行使职权,不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉的原则的规定。
  第四条、第五条、第六条规定了监察工作的五条原则:一是实事求是,重证据、重调查研究的原则;二是在适用法律和行政纪律上人人平等的原则;三是教育和惩处相结合的原则;四是监督检查与制度建设相结合的原则;五是依靠群众的原则。
  第二章、监察机关和监察人员
  该章共八条,从第七条至第十四条,对监察机关的领导体制,派出监察机构和监察人员的设置;监察人员的纪律、业务和文化素质的要求;监察机关领导人员的任免;监察机关对监察人员的内部监督;监察人员执行职务的法律保障及办理监察事项的回避等作了规定。
  第七条 国务院监察机关主管全国的监察工作。
  县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作,对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作,监察业务以上级监察机关领导为主。
  该条是对监察机关领导体制和责任范围的规定。监察机关管理体制第一个特点是双重领导体制,地方的行政监察机关要受所在人民政府的领导,监察业务以上级监察机关领导为主。
  一般来说,各级监察机关的责任范围和行政区划是一致的,但有一种情况除外:对于设立在本行政区域内不属于本行政区域的监察机关管辖的国家机关、企业、事业单位的监察事项,应当由其上级主管部门的监察机关负责。比如:各省政府驻北京办事处,其监察事项应当由设立他的各省政府的监察机关负责。
  第八条 县级以上各级人民政府监察机关根据工作需要,经本级人民政府批准,可以向政府所属部门派出监察机构或监察人员。
  监察机关派出的监察机构或者监察人员,对监察机关负责并报告工作,监察机关对派出的监察机构和监察人员实行统一管理,对派出的监察人员实行交流制度。
  监察机关管理体制的第二个特点是派出体制。
  第九条、第十条明确了对监察人员的要求和管理。首先,对于监察人员,必须遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、保守秘密。其次,对于监察人员的业务素质也有所要求和规定,具备相应的文化水平和专业知识。
  第十一条 县级以上地方各级人民政府监察机关正职、副职领导人员的任命或者免职,在提请决定前,必须经上一级监察机关同意。
  该条是关于地方各级监察机关的领导人员任免的规定。
  第三章、监察机关的职责
  本章共四条,从第十五条到第十八条。对监察机关的管辖和职责作了规定。管辖是指在监察系统内划分哪一级监察机关负责哪些监察对象的制度。监察机关的职责是指监察机关为履行监察职能所承担的法定责任,是权力和义务的统一。
  第十八条是关于监察机关的监察内容和方式及具体职责的规定。具体如下:
  第十八条:监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察,履行下列职责:  
  (一)检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题;
  (二)受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举;
  (三)调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为;
  (四)受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予处分决定的申诉,以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉;
  (五)法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责
  监察机关按照国务院的规定,组织协调、检查指导政务公开工作和纠正损害群众利益的不正之风工作。
  本条中:执法监察——指监察机关针对监察对象在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中存在的问题而开展的监察活动。
  廉政监察——指监察机关通过查办贪污受贿、以权谋私等违法违纪案件来惩治腐败行为,加强廉政建设的监察活动。
  效能监察——指监察机关对监察对象履行法定职责及行政效率、效果、效益等情况进行的监察活动。
  本条第二款,政务公开和纠正不正之风工作这两项职责,现在已经不归监察局了。党的十八大以来,中纪委提出了“转职能、转方式、转作风”,进一步推进纪检监察体制改革,聚焦主业主责,现在我们的职能只有三项:监督、执纪、问责。所以,王岐山在十八届中央纪委五次全会上的工作报告中指出,2015年要研究修订行政监察法。现行的行政监察法已经不适应新形势下的纪检监察工作了。
  第四章、监察机关的权限
  该章共十一条,从第十九条到第二十九条,规定了监察机关履行监察职责所必需的各项权限,包括检查权、调查权、监察建议和监察决定权。该法从监察机关的性质出发,规定所采取的权限既要有利于行政监察工作全面开展,有利于正确有效的维护和严肃政纪,又不能超越法律、法规规定的监察活动的范围,保障监察对象的合法权益。
  十九条是关于监察机关履行职责采取一般措施的权限的规定。具体如下:
  第十九条 监察机关履行职责,有权采取下列措施:
  (一)要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料,进行查阅或者予以复制;
  (二)要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明;
  (三)责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。
  二十条是对监察机关采取调查措施权的规定。具体如下:
  第二十条 监察机关在调查违反行政纪律行为时,可以根据实际情况和需要采取下列措施:
  (一)暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料;
  (二)责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物;
  (三)责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明,但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁;
  (四)建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。
  其中第三项“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明,但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁”,这一项就是我们平时所说的“两指”。“两规”是《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》授予纪检机关在查处违犯党纪案件时可以使用的一项组织措施,“两指”是《行政监察法》授予监察机关在查处违反行政纪律案件时可以使用的一项组织措施。中纪委监察部对使用“两规”“两指”的条件、权限、审批程序、期限、工作纪律等做出了严格的规定。
  1、条件:凡使用“两规”“两指”必须具备以下两个条件之一:(1)已经掌握了违纪案件中涉嫌违反党纪的党员或涉嫌违反政纪的行政监察对象的部分严重违法违纪事实及证据,已具备给予其纪律处分的条件,但仍有重要问题尚待查清。(2)涉嫌违反党纪的党员或涉嫌违反政纪的行政监察对象有串供、翻供或者外逃的嫌疑,或者可能隐匿、销毁证据,或者有其他妨碍案件调查的行为。
  2、权限及审批程序:“两规”“两指”措施只能由县级以上纪检监察机关使用,对“两规”措施,地市级以上纪委的派驻纪检组也有权使用,中纪委监察部对使用“两规”“两指”的审批有严格的规定,县级纪检监察机关使用“两规”“两指”必须报上一级纪检监察机关批准。
  3、期限:“两规”“两指”的使用期限在《行政监察法》第三十三条已作出明确规定,双规期限不得超过办案时限。
  另外,《行政监察法》还规定在行使调查权时,还具有查询和提请人民法院冻结案件涉嫌单位或人员的存款的金额监察措施,具有提请其他行政机关予以协助的监察协助措施。
  二十三条规定了监察机关的监察建议权,监察建议即监察机关发现被监察主体具有违法违纪行为时,对其发出的停止违法违纪行为,采取补救措施,给予相应处罚或者完善相关制度的建议。具体如下:
  第二十三条 监察机关根据检查、调查结果,遇有下列情形之一的,可以提出监察建议:
  (一)拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令,应当予以纠正的;
  (二)本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策,应当予以纠正或者撤销的;
  (三)给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害,需要采取补救措施的;
  (四)录用、任免、奖惩决定明显不适当,应当予以纠正的;
  (五)依照有关法律、法规的规定,应当给予行政处罚;
  (六)需要给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理的;
  (七)需要完善廉政、勤政制度的; 
  (八)其他需要提出监察建议的。
  二十四条规定了监察机关的监察决定权。监察决定是监察机关依据法律、法规所规定的监察职权,根据检查和调查的结果,就一定的事项向被监察的部门和人员作出的具有行政法律效力的决定。所谓具有行政法律效力,是指被监察部门或者人员在接到监察决定后,必须履行监察决定所要求其履行的义务,否则就应承担相应的行政法律责任。具体如下
  第二十四条 监察机关根据检查、调查结果,遇有下列情形之一的,可以作出监察决定或者提出监察建议:
  (一)违反行政纪律,依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分的;
  (二)违反行政纪律取得的财物,依法应当没收、追缴或者责令退赔的。
  对前款第(一)项所列情形作出监察决定或者提出监察建议的,应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理。
  本条第一项是对监察机关行使行政处分权的规定,行政监察机关行使处分的权限与干部管理权限是相应的。市监察局给予监察对象中科级干部撤职以上处分必须报市政府批准,给予行政监察对象的开除公职处分必须报市政府批准。
  第五章、监察程序
  监察程序是指监察机关在行使职权、履行职责过程中所应遵循的方式和步骤。该章共十五条。主要内容包括:检查事项检查程序,政纪案件调查处理程序,处理不服主管行政机关作出的行政处分决定的申诉程序,复审、复核程序,对监察建议有异议的处理程序等。规定监察程序的目的在于使整个监察活动严格按照规定的程序进行,以确保监察机关正确、及时、有序、有效地行使职权、履行职责,做好监察工作。
  第三十条 监察机关按照下列程序进行检查:
  (一)对需要检查的事项予以立项;
  (二)制定检查方案并组织实施;
  (三)向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情况报告;
  (四)根据检查结果,作出监察决定或者提出监察建议。
  重要检查事项的立项,应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。
  该条是关于检查事项、检查程序的规定。检查事项、检查程序是指监察机关在对国家行政机关和法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织以及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中存在的问题进行检查过程中所应遵循的方式和步骤。
  立项,是指监察机关对其确定的需要检查的事项依法决定进行检查的活动。立项应当写出立项呈批报告,由监察机关负责人审批。重要检查事项,是指监察机关确定检查的国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中存在的在全国或者某一行政区域有重要影响的问题。如:作风建设专项检查等。
  第三十一条 监察机关按照下列程序对违反行政纪律的行为进行调查处理:
  (一)对需要调查处理的事项进行初步审查;认为有违反行政纪律的事实,需要追究行政纪律责任的,予以立案;
  (二)组织实施调查,收集有关证据;
  (三)有证据证明违反行政纪律,需要给予处分或者作出其他处理的,进行审理;  
  (四)作出监察决定或者提出监察建议。
  重要、复杂案件的立案,应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。
  本条是对政纪案件调查处理程序的规定,主要包括初核-立案-调查-审理-做出处理决定等五个环节。
  立案是指监察机关对需要调查处理的事项经过初步审查,认为有违反行政纪律的事实,需要追究行政纪律责任,依法决定案件成立并进行调查处理的活动。立案必须同时具备两个条件:一是有违反行政纪律的事实;二是需要追究行政纪律责任的。重要复杂案件的立案,应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。
  政纪案件的审理,是指监察机关的案件审理部门按照规定的程序对调查终结的有证据证明违反行政纪律,需要给予行政处分或者作出其他处理的案件的审核活动。案件审理结束后,监察机关可以直接作出监察决定,也可以作出监察建议,根据处分权限建议有关部门处理。
  第三十八、三十九、四十、四十一条规定了监察对象行政处分不服的申诉,以及监察机关对申诉的受理、复审、复核、撤销和变更等程序。复审、复核期间不停止原决定的执行。
  第六章、法律责任
  第六章共六条,是关于参与监察活动的各方违反《行政监察法》所应承担的法律责任的规定。违法主体所应承担的法律责任主要是行政法律责任和刑事法律责任。行政监察法律责任,除具有行政法律责任的一般特征外,还有两个特点:一是法律关系主体具有特定型。行政监察法律关系主体范围主要包括监察机关和监察人员、监察对象。二是追究法律责任的机关具有重叠性。违反行政监察法,既可以由行政主管机关追究,也可以由监察机关追究。
  第七章、附则
  附则共两条,一条是关于监察对象的补充规定,一条是关于生效时间的规定。
  (二)我国现行的行政监察体制及其弊端
  刚才我们简单了解了一下《行政监察法》,大家从行政监察法可以看出我国现行的行政监察体制有两个特点:双重领导体制。地方各级行政监察机关受所在人民政府和上级行政监察机关的领导,一方面地方的行政监察机关要受所在人民政府的领导,同时也要对上级行政监察机关负责,在业务上以上级监察机关领导为主。派出体制。监察机关派出的监察机构或者监察人员对监察机关负责并报告工作,监察机关对派出的监察机构和监察人员实行统一管理,对派出的监察人员实行交流制度。
但是从这些年的实践经验来看,由这种领导体制决定,我国的行政监察存在以下几个薄弱环节:
  第一,监察局设置于政府内部,在政府首长的领导下开展工作,从整个行政管理系统来看,处于执行机构的地位,且没有实际上的独立性,所以对政府首长的监督显得责大权小,位卑言轻,也容易受制于横向权力的干扰。刚才,我们在古代监察体制给我们的启示中,也说到监察机构的独立性,只有监察机构的独立才能保障监察权力的公平公正。
  第二,监察局对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作,监察业务上以上级监察机关领导为主。但何为“为主”?这本身是一种很含糊的界定,往往造成实际工作中的职责不清。不仅如此,相对于上级监察机关的领导来说,同级人民政府的领导更现实,更直接,比如监察机关的人员编制、经费拨付、劳动工资等问题,均由本级人民政府统一支配和安排,这就为行政领导对监察机关的监察活动进行干预打开了方便之门。
  第三,监察局向政府所属部门派出的监察人员,工资、编制、人事都在驻在单位,必然受制于驻在单位,又如何让对监察局负责并报告工作,如何实现统一管理?
  第四,监察干部建设,只要求了品行和素质,但是对监察干部的轮岗交流没有规定。就像我们刚才讲的,监察干部长期呆在一个地方、一个单位,容易受制于地方而徇私枉法。
简言之,我国的行政监察工作,一方面国家在人、财、物力上给予了相当大投入,另一方面却收效甚微,腐败现象愈演愈烈,腐败分子的“出生率”远远高于“死亡率”,根本原因即在于这种横向监察体制下,监察机关与监察对象为同级组织,缺乏必要的权力制约;监察活动的横向负责制,使监察活动必然要受到横向关系的干扰,使监察处置权淡化;种种“人情关”和“关系网”使监察人员举步维艰,进退唯谷;监察人员的横向组织结构使得监察人员与监察对象存在种种直接或间接的非组织关系。这些都是现行横向体制下监察人员的苦衷,无须多议,尽人皆知。
  三、新形势下的纪检监察工作
  从十八大到现在,以习近平为总书记的新一届领导集体已经治国理政三年了,应该说我国经济社会的各个层面都发生了非常明显的变化,但要问大家给大家留下印象最深刻、社会反响最强烈的是什么?应该说是两点:一是我们党中央全面启动深化改革的历史担当精神,二是强力推进作风建设和反腐败斗争。不管是反腐败的力度和决心,还是改革的深度和广度都大大超出了人们的预期。可以说,改革和反腐已经成为这一届中央政府治国理政当之无愧的两个亮点。
  刚才我们讲了我国监察体制存在的弊端,中纪委十八届三次全会,是深化纪检监察体制改革的一次极其重要的会议,习近平总书记在这次会议上的讲话释放了三点新意:第一着力点,以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争。过去,我们推动工作主要是靠加大力度强度,而高压态势形成的这一年,总书记就意识到要通过深化改革来推进反腐败斗争,着力点和过去明显不同。第二是异体监督。我给大家做个比喻,我手上这支笔,我把它比作世界上最锋利的刀,我请的是世界第一武林高手,他可以把这把刀玩出千变万化,但是我给的题目是:请用这把刀的刀刃砍一下这把刀的刀把。在不能毁坏这把刀的前提下,这个世界武林高手只能自杀,他完成不了,一把刀的刀刃永远不可能看到自己的刀把。这也就是为什么这么多年,几乎没有一个党政主要领导的腐败问题是由同级纪委监督监督揭发出来的,这不是我们成千上万的纪检干部无能,这是体制的悲哀。怎么办呢?把这把刀分出一小段来,这一小段又小又不锋利,却可以最有效地在这把最锋利的刀的任何部分留下他的痕迹,这就是异体监督。习近平总书记讲到,保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性,这个独立性和权威性就是异体。这是总书记第一次提到纪委的独立性。第三是制度保障。最核心的论断是形成科学的权力结构。言下之意,此前的权力结构不科学。从中纪委二次全会把权力关进制度的笼子到三次全会形成科学的权力结构,这是制度反腐的核心意义。我们先来了解一下纪检监察体制的改革。
  (一)纪检监察体制改革
  2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第36条,把加强反腐败体制机制创新和制度保障单独列段,明确提出一系列重大改革举措。随后,党的十八届中央纪委三次全会,提出了要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争,改革党的纪律检查体制,完善反腐败体制机制,增强权力制约和监督效果,保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。中共中央政治局6月30日召开会议,审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》。
  《实施方案》共9个部分、17条,立足纪检工作实际,对纪律检查体制改革的指导思想、目标要求、主要任务、方法措施和时间进度作出安排。
  1、目标要求
  到2017年基本完成《实施方案》提出的各项改革任务,2020年全面完成党的十八届三中全会确定的纪律检查体制改革任务,逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。
  2、七大改革任务
  一是加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,依法加强行政监察等工作。
  这是《党的纪律检查体制改革实施方案》确定的“七大改革任务”头一项。这项改革以“一规范两加强”(即规范用权行为、加强行政监察和审计监督)为实体内容,进一步强化了对主要领导干部的定向监督和贴身监督。
  二是加强党对党风廉政建设和反腐败工作的领导,健全反腐败领导体制和工作机制。
  这一条进一步明确了党的领导地位,发挥党委的领导核心作用,这也是《党章》的规定,党领导党风廉政建设和反腐败工作。
  三是落实在党风廉政建设中党委的主体责任和纪委的监督责任。纪检监察机关要强化监督执纪问责,制定切实可行的责任追究制度。
  十八届三中全会首次作出“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”的重大决定,《方案》又再次对落实“两个责任”作出细化安排。纪检检察机关履行监督责任要紧扣“三转”以上率下、以简御繁,聚焦主业主责。这是十八大之后党的纪律检查机关最“亮眼”的成果之一。
  四是推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。
  这是此次纪检体制改革的“核心突破区”,也是改革后的新纪检体制的“主体功能区”。根据党章规定,党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作,这是党的纪律检查体制的“钢筋龙骨”。但由于诸多深层次掣肘因素的存在,使其在执行过程中不同程度地表现出运转不畅、实效不佳等问题。那么,如何强化上级纪委对下级纪委的领导呢?“两个为主”,即落实查办腐败案件以上级纪委领导为主,各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,强化上级纪委对下级纪委的领导。这就是我们刚才所讲的,纪检监察机关独立性的问题,“两个为主”有效地打在了“七寸”上,对于强化纪委权威、切实担当主责,具有不容低估的现实影响和深远意义。
  五是创造条件,加快落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。
  这项改革的任务是派驻机构的“全覆盖”。党章规定:“党的中央纪律检查委员会根据工作需要,可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。”长期以来,中纪委主要在政府部门设置派驻机构,在党务部门除个别单位外,基本上没有设置派驻机构。而党的机关,地位重要、权力集中、责任重大,同样存在滋生不正之风和腐败现象的空间。特别是在严峻复杂的反腐败形势下,反腐败无盲区、无死角,任何单位都没有不受监督的特权。因此,中纪委采取向驻在部门单独派驻或归口派驻两种形式,实现向中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构。中央决定,由中央纪委在中办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、国办、全国政协机关新设7家派驻机构。其中,单独派驻2家,归口派驻5家。这在党的历史上是第一次。
  六是改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
  这是“两个全覆盖”第二个全覆盖:巡视全覆盖。可以说,中央巡视组已经成为了党中央的“千里眼”和“寻虎找蝇”的反腐奇兵了。就不多说了。
  七是健全党风廉政建设法规制度体系,完善惩治和预防腐败、廉政风险防控等方面法规制度。
  用法治思维和法治方式反对腐败,离不开法规制度的支持。今年的十八届中纪委五次全会报告中,提出要修订廉政准则、纪律处分条例,把制度篱笆扎得更紧,实现党规党纪和法律法规的有机衔接。刚才我们在讲《行政监察法》时也讲到了,现行的行政监察法已经不能适应新形势下的纪检监察工作中了。比如,指导政务公开和纠风工作已经不监察局的工作了,但是监察法还是这样规定的。所以,今年,还要修改行政监察法。。
  3、今年的改革重点
  第一,抓住改革“牛鼻子”,推动“两个责任”落实
  着重抓好三个重点——强化党委主体责任、落实纪委监督责任、加强责任追究。
  第二,落实“两个为主”,强化上级纪委对下级纪委领导
  第三,推进“两个全覆盖”,正风肃纪不留死角没有空白
  巡视工作和纪检派驻机构全覆盖
  ——全面开展专项巡视、加大对国有企业的巡视力度、加强对区市县的巡视工作。
  今年,要继续新设8家中央纪委派驻机构,完成对保留的派驻机构的改革和调整,实现对中央一级党和国家机关的全面派驻。
  第四,修订完善党风廉政建设党规党纪和相关法律。 
  (二)全力推进三转落实
  王岐山同志强调,纪检监察机关要根据党章和党内法规要求,从党中央对党风廉政建设和反腐败的形势判断、提出的工作要求出发,转职能、转方式、转作风。《方案》进一步要求,切实推动各级纪委转职能、转方式、转作风,确保纪检体制改革“不跑题、不走调、不变样”。一是明确职责定位,主要是继续深化“一清一调”,即清理有关议事协调机构,把不该管、管不好的业务工作交给主责部门,做到不越位、不缺位、不错位;调整纪委机关内设机构,聚焦中心任务,把更多力量放到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。二是改进方式方法,主要是继续提高工作的科学性,确保反腐败任务的完成度,进而提高党员群众的满意率。三是改进工作作风,主要是继续贯彻落实“四个字”要求和“四句话”标准,即“严、细、深、实”的作风要求,“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的工作标准。
  1、为什么要“三转”?
  是适应党风廉政建设和反腐败斗争形势任务发展的现实需要,是加强反腐败体制机制创新和制度保障的客观要求,是推进纪检监察组织制度创新、提高治理能力现代化的必由之路。推进“三转”是贯彻落实党章的必然要求。
  2、“三转”之间的辩证关系
  转职能是核心:突出监督执纪和查办案件,切实发挥监督作用,做到不缺位、不越位、不错位。
  转方式是关键:改进监督方式,完善监督机制,优化监督流程,规范监督行为。
  转作风是保障:“打铁还需自身硬”,坚持原则,勇于担当,求真务实,严于律己。
  3、我市“三转”进展情况
  以前,监察局的工作很多,监督工程招投标、政府重点项目,参与人事招考、政府采购,检查教育乱收费、公路三乱,组织行风评议、政务公开等等,这些工作扩张了外延,拉长了战线,耗费了监察局大量的时间和精力,造成职责上的越位、缺位、错位,最终是“捡了芝麻,丢了西瓜”。对我们来说,这些“副业”不去干是“违令”,干了属“越位”,辛辛苦苦干了许多,主责主业反倒没精力去抓。而一旦出了问题,却成了成为“挡箭牌”和“替罪羊”。所以,我们必须紧扣《党章》和《行政监察法》规定的职责,聚焦聚焦再聚焦,在监督执纪问责上发力。
  (1)“转职能”上,因势利导打出“组合拳”。
  一是快速完成委局机关内设机构和职责调整工作。
  机构和职责调整:坚持12个室不变,人员不增加,力量向办案一线倾斜,将党风廉政建设室、纠风室、执法监察室和行政效能监察室合并为党风政风监督室,增设案件检查三室、四室、政策法规研究室。调整后,办案科室占到科室总数的1/2,办案一线人员超过机关总人数的50%,着力推动机构职能和人员力量向监督执纪主业再聚焦。
  二是着力清理委局机关牵头或参与的议事协调机构。
  去年以来,我们对纪检监察机关牵头或参与的议事协调机构进行了三次精简。目前市纪委保留或继续参与的议事协调机构只有8个,退出58个,精简幅度达87.9%。目前,保留8个协调议事机构精简为:市委党建工作领导小组、市反腐败协调领导组、市干部监督工作联席会议、市经济责任审计领导小组、市党风廉政建设责任制领导组、市目标责任考核领导小组、市预防职务犯罪工作领导小组、市煤焦领域反腐败专项斗争领导小组。也就说这就是我们目前的工作,和这些无关的工作,我们不再参与了。前段时间,市森林防火指挥部,让监察局包片,分管寺庄2015年度的森林防火工作,我们就是依照中纪委的“三转”精神,退出了森林防火的成员单位。
  三是进一步规范纪检组长(纪委书记)分工兼职工作。
  去年,我们下了个文件,要求全市的纪检书记(纪检组长)不再分管与纪检监察无关的工作,各单位都已正式文件上报了领导班子的分工,从文件上看,都不再分管其它工作了,都集中精力监督执纪问责了。“三转”后,监督问责、查办案件成为纪委工作的着力点,纪检监察干部很容易变成得罪人的“专业户”。因此,在实际工作中还存在明转暗不转,上转下不转的问题。有的基层党委抓党风廉政建设“只挂帅不出征”,纪委既当裁判员就当运动员;有的纪检监察干部错误认为自己原来参与的一些“中心”工作交出去后,权力小了,说话办事就会失去“话语权”,就会逐渐被边缘化。前段时间,王儒林书记在忻州有个讲话,不知道大家学习了没有。落实“两个责任”存在层层递减的问题,查办案件存在“上面九级风浪,下面纹丝不动”的问题,监督执纪问责存在没有打通“最后一公里”的问题,为什么?就是的我们的基层没有转到位,没有把主业回归到把监督执纪问责和查办案件上来。
  四是建立乡镇纪委办案分片协作区。
  今年,我们将全市16个乡镇(街道)按地域分为4个办案片区,每个片区由4个乡镇(街道)组成,由纪委常委和4个检查室分别指导片区的信访案件工作。一般案件在市纪委监察室的指导下,由各片区自己查办;复杂的案件,由检查室调配片区纪委书记合力办案,这样不仅整合了基层的办案力量,而且有力地推动了基层纪委的办案工作。
  (2)“转方式”上,收指成拳突出了重点
  14年,我们出台了《关于认真落实“三转”要求进一步加强和改进监督检查工作的意见》,在监督检查上突出“监督的再监督、检查的再检查”,由事中的过程监督转变为事后的结果监督,不再接受邀请参与政府采购、招标投标、产权交易、土地招拍挂等事项的现场监督。举个例子来说,机关的工作纪律,这不是监察局的工作,不能靠监察局的明察暗访来强化机关的工作纪律,这是机关党委(党组)的主体责任,你们领导班子要抓好自己单位的工作纪律。一旦出现的违反工作纪律的问题,监察局的职责就是问责,问责你的主体责任和监督责任落实不力。也是就是说,各单位在履行自身职责过程中,具有监督和检查的权限,监察局是对这些监督和检查行为进行再监督和再检查,对主抓者、主责者、监督者的监督,而不是冲在一线,成为一些部门工作的“开山斧”、“救火队”。转变方式就是要突出实现从“过程监督”向“结果监督”、从“四面出击”向“定点突破”、从“包打天下”向“术业专攻”的转变。
  (3)“转作风”上,铁纪、铁军、铁腕适应新形势
  去年,我们出台了《纪检监察干部监督办法》,规定了“十不准十必须”的纪律要求和八种监督方式,全市纪检监察干部承诺做到“约法三章”:
  一是坚决按照“十不准、十必须”要求从严规范和约束自己的言行,绝不做任何有损纪检监察干部形象的事。一是不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论,必须始终与党中央保持高度一致,对党绝对忠诚。二是不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项,必须敬法畏纪、遵规守矩,严格按制度办事、按规矩办事、按程序办事。三是不准以案谋私、办人情案,必须坚守正道、严以用权,依纪依法秉公执纪。四是不准跑风漏气、泄露工作中的秘密,必须坚守底线、无私保密,过好“亲情关”、“诱惑关”,顶住“打听关”、“说情关”。五是不准对群众诉求漠不关心、敷衍塞责,必须牢记宗旨、贴心为民,对损害群众利益的行为“零容忍”。六是不准无组织无纪律、不请示不报告,必须严格执行个人重大事项报告、请假销假和外出报备等制度。七是不准参加任何形式的聚会、宴请等活动和收受任何形式的礼金、礼品、会员卡、有价证券,必须严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”。八是不准出入茶社、KTV、歌舞厅等休闲娱乐场所和私人会所,必须严以修身、洁身自好,耐得住清贫和寂寞。九是不准得过且过、“为官不为”,必须履职尽责、务实担当,接受任务不推诿、掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。十是不准滥竽充数、模棱两可、含糊其辞,必须熟知党纪条规,业务精通,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
  二是能够适应“白加黑、五加二”的工作快节奏、新常态;大家都知道,现在纪委监察局没有礼拜天,没有节假日,手机24小时开机,晚上还得随叫随到。用一句话来形容就是“睡得比狗晚,醒的比鸡早”。
  三是严格遵守机关各项规章制度和工作作风纪律,坚决杜绝组织涣散、纪律松弛现象,如有违反调离纪检监察岗位。
  我们还出台了通过年度述纪、巡回检查、社会反映、网络舆情、廉政谈话、案件回访、考察考核和家庭走访等8种监督方式,确保全市纪检监察干部严守党纪条规,做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
  当前,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,腐败问题依然易发多发,纠正“四风”、防止反弹回潮的任务仍然十分艰巨,这就要求纪检监察机关必须全力聚焦主责主业,容不得任何形式的分散、跑偏。转职能、转方式、转作风是一项长期的任务。改变惯性实属不易,但必须转变。我们不仅要认真领会“三转”要求,还要在工作实践中不断对照反思、廓清认识、准确落实,这样才能真正“转”到位。中央提出“三转”要求,正是与时俱进、对症下药的重要举措。纪委的作用无可替代,但纪委也不能替代有关职能部门发挥作用。调整内设机构,精简议事协调机构,其最终目的就是要通过转变职能、方式和作风,将有限的纪检监察力量投入到监督执纪问责的本职上,放到正风反腐这场输不起的较量和斗争中。 
  今天,我就讲这些,不妥之处,将大家批评指正!谢谢大家!
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