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高平市现代农业发展方向

文章来源:山西高平 时间:2015/10/28 10:43:00 查看次数: 字体大小:[    ]

高平市现代农业发展方向

高平市农业委员会 张建春
 
  今年,中央一号文件提出,加大改革创新力度,加快建设农业现代化,对农业农村工作提出新要求。同时,我市被确定为国家级现代农业示范区。作为示范区,承担的一项主要任务就是,深化农业农村改革,为现代农业发展探明路径,对周边区域乃至全省全国起示范引领作用。这些都对我市农业农村发展提出了更高的要求。因此,当前及今后一个时期,贯彻落实中央一号文件精神、推进国家现代农业示范区建设,是我市农业农村经济社会发展的主攻方向和奋斗目标,也是我市现代农业建设的主要内容。下面,我就如何贯彻中央一号文件精神、建设国家现代农业示范区,进而推动全市现代农业发展,谈一下自己的认识和看法,不妥之处,请批评指正。
  一、中央一号文件精神解读
  2015年的中央一号文件是党的十七大以来第12个关注“三农”问题的一号文件,是改革开放以来第17个中央一号文件。在这一系列中央一号文件指引下,30多年农村改革高潮迭起。在不同的年代背景下,十七个中央一号文件各有侧重,准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线,加速了城乡协调发展的历史进程,共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律,是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代最强音。  
  1982年一号文件,总结了具有划时代意义的农村改革,进一步放宽了农村政策,肯定了包产到户、包干到户制。    
  1983年的《当前农村经济政策的若干问题》,从理论上肯定了家庭联产承包责任制并全面推行。    
  1984年《关于一九八四年农村工作的通知》,强调要继续稳定和完善联产承包责任制,延长土地承包期。规定土地承包期一般应在15年以上。给农民吃了“定心丸”。    
  1985年《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,中心内容是调整农村产业结构,取消30年来农副产品统购派购的制度,对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。将农业税由实物税改为现金税。    
  1986年《关于1986年农村工作的部署》,进一步摆正了农业在国民经济中的地位,在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时,强调增加投入,进一步深化农村改革。   
  这“五个一号文件”,激发了亿万农民的生产积极性,开创了中国农村改革发展的新局面。自此,农民收入稳定快速增长,增速快于城市,城乡居民收入差距逐步缩小,几千年温饱不保的中国农民越过贫困,从温饱向小康迈进。    
  进入21世纪,中国经济持续快速增长势头不减,“让一部分人先富起来”已成为现实。然而,农村的改革和发展不断面临新的难题。特别是从1997年开始,农民收入增幅连续4年下降。  1997年至2003年,农民收入连续7年增长不到4%,不及城镇居民收入增量的五分之一。粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收,农村各项社会事业也陷入低增长期。面对“三农”严峻形势,党中央审时度势,从国民经济全局出发,对城乡发展战略和政策导向做出重大调整,从2004年开始,连续下发了12个一号文件,指导三农发展。  
  2004年《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央“一号文件”的主题。文件突出农民增收问题,抓住了整个三农工作的核心。  
  2005年《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》,突出提高农业综合生产能力建设,抓住了提高农业生产力水平和保障粮食稳定发展的关键。 
  2006年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,全面部署社会主义新农村建设,提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针。  
  2007年《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》,突出发展现代农业在新农村建设中的地位,既体现了持续扎实推进新农村建设的总体要求,又进一步明确了新农村建设中的首要任务。  
  2008年《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》,以加强农业基础建设、促进农业发展农民增收为主题,抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。
  2009年《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务。
  2010年《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,要求“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”,提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。
  2011年《关于加快水利改革发展的决定》,是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作。把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,大力发展民生水利,努力走出一条中国特色的水利现代化道路。
  2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》,重点是推进农业科技创新。   
  2013年《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》,重点是着力构建新型农业经营体系。
  2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,吹响了深化农村改革的号角。
  2015年,我国农业和农村经济发展进入新阶段,突出表现为“上、下、左、右”四个方面的约束。“上”面的约束,是指我国大宗农产品价格全面高于国际市场,顶到“天花板”,国内外价格倒挂,显现出“封顶效应”。2014年12月,国内小麦、玉米、大米、大豆批发价比配额内进口完税价每吨分别高出约500元、750元、800元、1100元,价差幅度分别达到27%、45%、23%、36%。“下”面的约束,是指农业生产成本“地板”刚性抬升。近年来,人工、农机作业、土地流转等费用上涨过快,带动农业生产成本逐年上涨。2012年我国三大粮食品种亩均生产总成本较2002年翻了1.5倍,其中前6年增长了52%,后4年增长了67%,增速有逐年提高的趋势。“左”面的约束,是指农业生产补贴和价格补贴逼近“黄箱”(对生产和贸易产生扭曲作用的政策措施,包括价格补贴、面积补贴、牲畜数量补贴等)上限,依靠“黄箱”政策支持保护农业的空间已经不大。目前国内粮食补贴已逼近我国加入WTO时承诺的8.5%的“黄箱”约束上限,对棉花的补贴已经超出约束上限。“右”面的约束,是指资源环境亮起了“红灯”。长期以来,农业产业过于追求产出高增长,把耕地、水资源等基本利用到了极致。
  当前农业面临的矛盾和问题说明,依靠拼资源、拼消耗的传统农业发展方式已难以为继。适应新常态下农业发展的阶段性特征,必须更新观念、提升认识,改革体制,创新机制,加快推进农业发展方式的转变。因此,今年中央一号文件为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,指出农业发展必须实现五个方面的转变:
  一是由数量增长为主向数量质量效益并重转变。对于中国这样一个有13亿多人口的大国来讲,保持主要农产品产量的稳定增长不仅必要,而且必须。但产量的增长应该与消费增长相适应,在品种、质量上与需求结构相适应,在效益上能够确保农业经营获得与其他产业大致相同的平均利润率。实施新的粮食安全观,改变过去保全部、保所有向保重点、保口粮转变,坚持“谷物基本自给、口粮绝对安全”,不断提高农业综合效益。
  二是由要素驱动向创新驱动转变。必须摒弃传统的拼资源、拼消耗的农业生产方式,依靠科技创新和体制创新,大力发展资源节约、环境友好型农业,努力降低农业生产成本,提高资源投入的边际效益,改善农业生态环境。
  三是由政府直接调控向通过市场间接调控转变。市场需求是导航灯,生产什么、生产多少应更多地由市场供求决定。进一步改革完善农业保护和补贴机制,逐步实现价补分离,充分发挥市场配置资源的决定性作用。
  四是由分散经营向适度规模经营转变。通过创新农业经营体制,推进农业适度规模经营,发展社会化服务体系,实现农户家庭与现代农业的对接,大幅度提高农业劳动生产率和国际竞争力。
  五是由产品生产向产业链、价值链生产转变。大力发展农产品储藏、保鲜、加工、营销,推进一二三产业的融合和产业升级,拓展农业增值空间,使广大农民更多分享产业链、价值链带来的增值收益。
  二、我市现代农业发展现状
  “十二五”以来,我们全力推进“省级现代农业示范区”和“一村一品、一县一业”建设,全市基本形成了以设施蔬菜、生猪养殖两大产业为主,果品、蚕桑、小杂粮、特色养殖等产业为辅的现代农业发展格局。
  (一)农业产业规模日益扩大
  一是粮食产量屡创新高。我市是全国120个粮食非主产区产粮大县之一,是全省12个新增粮食生产能力核心示范县(市)之一。从2010年到2014年,全市粮食播种面积总体呈现下降趋势,分别为58.8万亩、59.6万亩、58.7万亩、55万亩和46万亩,粮食总产量除了2014年因旱大幅减产外,逐年增加,从2010年到2013年,粮食总产分别为22.3万吨、23.7万吨、24.4万吨和24.5万吨。2014年全市大旱,仍然以占全晋城市17%的播种面积,生产了占全晋城市22.8%的粮食产量,单产超出全晋城市平均水平32.9%。
  二是两大主导产业初具规模。近年来,我市不断优化和调整农业产业结构,形成了生猪、蔬菜两大支柱产业。生猪产业链条初步完备。紧紧围绕“高端化、循环化、安全化”模式,推动生猪产业链向产前、产后延伸,形成了饲料加工、生猪养殖、生猪屠宰、肉制品及猪血、猪皮加工的完整产业链条。设施蔬菜园区化发展。全市设施蔬菜面积3.3万亩,90%以上集中于农业园区。全市现有百亩以上设施蔬菜园区64个,千亩以上大型园区7个,创建部级标准园3个,省级标准园4个、晋城市级现代农业园区22个,建成高标准集约化育苗场2个,总面积达1.5万平方米,年育苗能力2000万株,供应面积达1万亩。设施蔬菜产业规模、科技水平、集约化程度均属晋城市首位。
  三是一村一品扎实推进。2012年,我市出台《加快发展“一村一品”促进农民收入翻番的扶持办法》,每年遴选60个村重点推进,有力地促进菜、果、小杂粮、干果、特色养殖等产业稳步发展。全市果园面积达4.7万亩,果品产量达到3900万公斤以上;鸡、牛、羊存栏分别达到130万只、950头和4.8万只,畜禽肉类总产量达12.8万吨,禽蛋类总产量达1.12万吨。涌现了侯家庄、果则沟、侯庄、铁炉、寨平、大野川等一大批发展力度大、农户参与度高、经营模式好、经济效益高的先进村,东城果则沟、米山侯家庄被评为晋城市“最美乡村”,河西仙井村成为国家级“一村一品”示范村。
  四是农产品加工产业周边区域领先。全市发展晋城市级以上龙头企业23个,其中,国家级、省级重点龙头企业达到8个。可生产粮食、畜产品、果品饮料、丝麻家纺、蔬菜等5大系列、60多个品种的产品。2014年,全市农产品加工龙头企业实现销售收入达到23.8亿元,绝对值位居晋城市第一。全市农产品加工业产值与农业产值比达到0.93,高于全省0.9的平均水平。
  (二)农业基础设施不断完善
  一是农田综合生产能力不断增强。先后实施了中低产田改造、新增粮食产能、旱作节水农业示范基地等项目,建设旱涝保收农田8.8万亩。
  二是农田水利建设力度不断加大。重点推进3500万方张峰水库引水工程和小型农田水利重点县工程建设,全市有效灌溉面积达到10.2万亩,占耕地总面积的14.7%。
  三是农产品市场和农业信息化水平不断提升。为畅通农产品销售渠道,投资1.2亿元,建设了占地3.2万平方米、拥有1000余个摊位的东城店上蔬菜批发市场,年交易额达5.6亿元。同时,建设了“高平市农业信息网”以及“高平生猪网”等网络平台,实现了“12316”热线和短信系统全覆盖,为农民提供各种信息和技术服务。
  (三)科技推广力度不断加大
  一是新品种、新技术广泛推广和应用。与瑞克斯旺等国际知名企业合作,建立了新品种新技术示范基地,陆续引进新品种100余个,推广新技术30余项。大力推广喷灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术,灌溉水利用率达到58%;推广测土配方肥,实现配方肥全覆盖,施用面积达到50余万亩,全市肥料利用率提高了3个百分点,亩均节本增效45元左右。
  二是科技平台建设不断健全。与山西农大、山西农科院等建立了长期战略合作关系,形成以高校、科研院所专家为顾问,市科技人才为核心的高素质科学技术人才支撑体系。并且积极开展“科技入户”、“阳光工程”等培训项目,每年培训农民3万人次。
  三是农业服务体系建设深入推进。在16个乡镇、办事处成立了农业综合服务站,村级成立了农业综合服务队,建立了猪业协会、蔬菜协会,组建了多支农作物病虫害专业化统防统治组织、抗旱技术服务队,为农户提供多种形式的农业技术服务。
  (四)体制机制不断健全
  一是土地流转服务体系日趋完善。依托阳光农廉网,建立市乡两级农村土地承包经营权流转服务中心,开展土地流转、调解、仲裁工作。
  二是惠农政策扶持力度不断加大。市财政拿出大量资金扶持现代农业发展,先后出台了《关于建设省级现代农业示范区促进设施农业发展的实施意见》、《加快发展“一村一品”促进农民收入翻番的扶持办法》和《加快生态安全生猪基地建设促进“一县一业”健康发展的扶持补贴方案》等文件,财政支农项目资金不断增加。
  三是农业金融保险服务平台初步建立。2011年出台了《高平市种植业保险保费补贴试点实施方案》,对全市玉米、小麦种植实行保险补贴全覆盖,共补贴资金2025万元,减除农民后顾之忧。
  四是新型经营体系不断壮大。目前,全市农民合作社达到747家,入社农户1万余户,带动农户2.6万余户,注册资金达63648万元,涉及种、养、加、产、供、销等行业和领域。认定家庭农场38家。
  五是农产品监管体系不断完善。我们始终把农产品质量放到了农业生产的首要位置,投资403万元建成了农产品质量检测中心,为16个乡(镇、办事处)配备了农药残留检测仪等设备,建立了乡级农产品质量安全监管站,实现了农产品质量安全监管全覆盖。同时,加强标准化示范区建设,制定了西红柿等5个无公害蔬菜种植地方标准、无公害生猪养殖地方标准,执行相关标准40多项,目前,全市农业标准化示范基地19个,面积达9296亩,21家企业和合作社的61个产品获得“三品”认证,认定面积5.9万亩。
  三、存在的主要不足之处
  虽然我市现代农业取得一定成效,但也存在一些问题和不足之处,特别是我市成为国家现代农业示范区以后,国家现代农业示范区有一整套科学、系统的评价体系,制定了基本实现现代化和全面实现现代化的目标值,从我市现代农业发展情况与这些评价指标相比较来看,大部分尚未达到全国现代农业示范区的平均水平,距离基本实现现代化目标值更是还有相当大的距离。主要表现在:
  第一,高标准农田建设进度缓慢。高标准农田面积与耕地总面积的比值,是衡量物质装备水平重要指标之一。国家专门制定了高标准农田建设标准,总的来说是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产,划定为永久基本农田的耕地。国家现代农业示范区要求的高标准农田比重基本实现现代化的目标值为60%,目前,全国平均水平为35%。而我市因全省尚未开展此项工作,只能以旱涝保收面积代替,其比重为12.7%,与全国平均水平相差22个百分点。
  第二,农业劳动者素质较低。我市从事农业生产的劳动者文化程度多数为初中以下水平,接受涉农专业中等及以上学校教育,并持有职业教育证书、行业资格证书、技术资格证书的劳动者寥寥无几。这与东部沿海发达地区相比有相当大的差距,东部沿海地区持专业证书的农业劳动者约占农业劳动者的20%,国家现代农业示范区将此项目标定位为35%。因此,我市应该加大新型职业农民培育力度,提高劳动者素质。
  第三,农业生产集约化程度较低。农业生产集约化程度主要以单个经营面积50亩以上的规模经营主体经营的耕地面积之和与耕地总面积的比值来衡量。目前,全国土地适度规模经营比重约为30%,国家现代农业示范区基本实现现代化的目标值为40%,而我市目前仅为20%左右。因此,如何在尊重农民意愿的情况下,推进土地有序流转,促进农业适度规模经营,是我市当前面临的一项重大课题。
  第四,农业产业化水平较低。农业产业化水平主要以农产品加工业总产值与农业总产值的比值进行衡量。国家现代农业示范区制定的该项指标基本实现现代化的目标值为2.7。当前,全国该项指标为1.9,而我市仅有0.93。这主要体现在农产品加工龙头企业规模不大、生产转化能力不高、科研研发能力较弱、与农户利益联结机制不牢靠等方面。
  第五,农产品品质有待提高。农产品品质主要以无公害、绿色、有机农产品认证产量与全市食用农产品总产量的比重来测算。国家现代农业示范区确定该项指标实现现代化的目标值为50%。目前,我市无公害农产品认证产量为18.9万吨,绿色农产品认证产量为1万吨,占粮食、蔬菜、果品、畜产品等总产量的37%,与目标值相差13个百分点,特别是绿色、有机农产品认证产量更低。
  第六,农业社会化服务水平不高。农业社会化服务水平,主要以农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加的比重来反映。国家现代农业示范区确定该项指标基本实现现代化的目标值为4%,目前,全国平均水平为2.8%,而我市为1.5%,差距较大。
  第七,农业生产成本较高。主要以农田灌溉水利用率、单位能耗创造的农林牧渔业增加值以及劳均农林牧渔业增加值进行衡量。国家现代农业示范区确定该项指标基本实现现代化的目标值分别为0.6、2.2万元/吨标煤、3.5万元,目前,全国平均水平为0.5、1.63万元/吨和1.8万元 ,我市目前分别为0.58、1.23万元/吨标煤和1.2万元。除了水资源利用水平达全国平均水平外,农业节能减排、劳动生产率均大大落后于全国平均水平。
  四、高平市现代农业发展方向
  随着我国经济进入新常态,改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段,农业农村发展的内外环境正在发生深刻变化。经济发展正从高速增长转向中高速增长;国内农业企业成本快速攀升,大宗农产品价格普遍高于国际市场;农业资源开发过度、污染加重;农产品质量安全形势严峻;城乡资源要素流动加速,城镇化深入发展。这些就是农业农村经济发展的大环境、大背景、新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前农业农村经济社会发展的总遵循。习近平总书记在福建调研时指出,要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐。中央一号文件也提出了“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求。
  就我市现代农业发展来讲,如何更好地与国家现代农业发展道路结合起来,更好地与国家现代农业示范区建设结合起来,更好地与高平三农实际结合起来,为全省乃至全国现代农业发展,探索出一条现代农业发展之路,是摆在我们面前的一项重大课题,也是一项光荣的历史任务,那么,如何推进我市现代农业发展呢?我认为,重点做到夯实粮食基础,壮大主导产业,深化农村改革,健全产业体系。
  (一)坚定不移夯实粮食生产基础。粮食安全一直是国家安全战略重要内容,每年中央一号文件首先提出的都是粮食生产,2014年的中央一号文件提出了“谷物基本自给,口粮绝对安全”的总要求。国家的意志,应该成为我们具体落实的动力。从我市近年来粮食生产情况看,粮食总产量基本稳定在2亿公斤左右,最高达到2.5亿公斤,最低也是1.9亿公斤,因此,我市成为全国非粮食主产省的粮食生产大县,每年都享受有粮油生产大县奖补资金。从粮食生产最好的年份来看,我市的粮食生产至少还有5000万公斤的生产潜力,当前及今后一段时期,粮食生产的主要任务就是将这5000万公斤的增产潜力变成现实,固化下来,使市粮食生产能力无论旱涝都能稳定在5亿斤左右。首先,我们要严守耕地红线,全面开展永久性基本农田的划定工作。这是一切工作的出发点和基本点,只有永久基本农田确定下来,后续工作才能陆续展开。其次,实施耕地质量保护与提升行动。在确保数量的同时,持续提升质量。一是实施新增粮食产能项目,加强中低产田和坡耕地改造,提升耕地耕作层肥力水平,增加增产潜力。二是扎实开展好高标准农田建设工作,不断扩大高标准农田比重,进一步降低“靠天吃饭”的依赖度。这既是稳定粮食生产的重要举措,也是建设国家现代农业示范区的必然要求。三是加强农田水利基本建设。水是生命之源,没有水,发展粮食生产就是无本之木。特别是我市为半干旱地区,雨水分布不均,建设一大批大中型水利设施,有利于对我市降水时空不均,进行一程度的调配,解决农业用水难的问题。第三,加大先进适用技术的引进、试验、示范、推广。以粮食高产创建工程为载体,良种良法配套,农机农技结合,集成技术,集中宣传展示,给农民群众树立增产榜样,带动农民群众一起干。第四,创新粮食生产经营机制。一家一户的粮食生产已越来越难以跟上市场经济发展步伐,要大力鼓励种植大户、家庭农场、合作社开展粮食生产,推进粮食生产规模化、集约化、科技化、现代化。
  (二)全力以赴发展壮大主导产业。当前,全市基本形成了生猪养殖、设施蔬菜种植为主,小杂粮、果品、中药材、特色养殖等为辅的现代农业发展格局。另外,我市还根据炎帝文化,提出发展中华神农炎帝农耕文化产业园的宏伟目标,将全市现代农业发展提到了一个新的高度。因此,我们要在继续发展壮大生猪养殖、设施蔬菜种植两大主导产业的同时,加快建设中华神农炎帝农耕文化产业园,为全市现代农业发展起到示范引领作用。
  生猪产业,重点实施“一提高,两延伸”,一提高,就是要扩大生猪生产规模,提高生猪生产能力,重点培育发展地域特色生猪品种,发展10万头以上的生猪养殖企业和50万头以上的规模养殖小区,使全市生猪标准化规模养殖场不断发展壮大,规模化养殖场生猪出栏比重不断提高;两延伸,就是做好产业链的产前延伸、产后延伸两篇文章,做大做强饲料加工、熟肉加工、猪血加工骨瓷加工等产业链条,提高猪肉产品附加值。
  设施蔬菜产业,围绕丰富品种、改善品质、提高品位、增强市场竞争力的目标,建设循环化、品牌化、高端化的设施蔬菜生产基地,北部以寺庄镇为主建设以家庭经营、合作社经营为主的设施蔬菜基地;东部以陈区、建宁为主建设中小型设施农业园区;南部以河西镇为主,发挥凯永园区的示范带动作用,重点发展循环、休闲农业园区;西部依托天润、金田等园区,打造高科技农业园区。继续推动我市农业园区申报创建省部级标准园,对正在创建的园区,要加大扶持力度,鼓励他们进一步完善基础设施,创建优质品牌、推进“三品”认证,引进优良品种,提升新技术应用水平,培养自己的技术人员,从而推动农业园区提质增效。鼓励园区发展冷藏设施、分级包装、净菜加工等,延伸产业链,提升附加值。
  中华神农炎帝农耕文化产业园。为什么要把它作为主导产业进行建设呢?今年中央一号文件有一个新亮点就是增加农民收入,必须推进农村一二三产业融合发展。农村一二三产业融合发展指的就是以农业为基本依托,通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式,将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置,使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合在一起,使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展,最终实现了农业产业链延伸、产业范围扩展和农民增加收入。上世纪90年代,日本农业专家今村奈良臣提出了“第六产业”的概念,即第一产业+第二产业+第三产业=六次产业,后来他又提出,六次产业=第一产业×第二产业×第三产业。日本政府吸收了“六次产业”的发展思想,推出了多项推进“六次产业”发展的政策措施,让农户更多分享二、三产业利润,农民收入得到明显增加。在这方面,我们的中华神农炎帝农耕文化产业园就是为了实现这个目标,而做的有益尝试。这项工作既涉及到农业的种、养、加,又涉及到开发农业内部功能,发展乡村生态休闲、旅游观光、文化教育,还涉及到土地流转、创新农业经营方式、新农村建设、农村人居环境改善等农村改革,可以说这既是一个发展特色产业、增加农民收入的项目,也是一个深化农村改革,推进一二三产业融合发展的试验平台,责任重大,意义深远。我们应该全力以赴、坚定不移开展好此项工作,为现代农业发展探索出一条适合高平发展的新路。
  (三)全面深入推进农村改革。发展现代农业,必须把农村改革放在突出位置,按照中央总体部署,结合我市实际,有条不紊推进各项改革措施的落实,进一步激发农村社会发展活力。
  一是全面推进土地承包经营权确权登记颁证工作。按照保持稳定、依法规范、民主协商、尊重历史、注重实效的原则,在完成石末乡农村土地承包经营权确权颁证登记试点工作的基础上,全面推开全市农村土地承包经营权确权颁证工作,今年重点完成马村镇、原村乡、野川镇、河西镇、米山镇、陈区镇、建宁乡、北诗镇等8个乡镇的土地确权工作,力争两年内完成土地确权工作,为全市深化农村改革、激发农村发展活力奠定坚实基础。
  二是推进农村产权制度改革。在全面深化改革的大背景下,如何创新农村集体经济的有效实现形式,建立符合市场经济要求的农村集体产权制度,直接关系广大农民群众的利益,关系农村基本经济制度、基本经营制度的发展方向和农村社会治理体系的完善。今年中央一号文件提出,“推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制”,这是对农村集体产权制度改革作出的重大部署,意义重大,影响深远,有利于明晰集体产权归属,完善集体产权权能,促进城乡要素平等交换;有利于明确集体经济组织成员身份,赋予农民更多财产权利,增加农民财产性收入;有利于建立符合市场经济要求的集体经济运营新机制,壮大集体经济实力。农业部制定了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,我们要按照意见要求,稳步推进全市农村产权制度改革。
  (四)千方百计建立健全支撑保障体系。推进现代农业发展,要加快建立完善支撑保障现代农业健康发展的经营体系、质量保障体系、金融支持体系、科技支撑体系和社会化服务体系。
  一是建立健全新型农业经营体系。在坚持和完善农村基本经营制度、坚持家庭经营主体地位的基础上,引导土地规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式,积极发展多种形式适度规模经营,提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的家庭农场。深入推进示范社创建行动,引导合作社拓展服务领域,由农业生产向技术服务、营销服务等转变。鼓励农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。培育壮大农业龙头企业。我市现有农业龙头企业存在生产规模小、销售收入不高,带动能力弱等问题。进一步要重点增大农业龙头企业大胆技改,延伸生产链条,提升产品附加值,鼓励企业建设标准化生产基地,强化与农户的利益联结,增强带动能力。健全市场体系,重点建设美特好农产品物流配送中心。
  二是强化农产品质量安全监管。加强乡镇农产品监管体系建设,着力健全机构、人员、设备、制度,提高执法监管能力。深化专项整治和农资打假专项治理行动,重点打击非法使用高毒农药、制售假劣农资、饲养畜禽非法添加“瘦肉精”、违规用药和滥用兽用抗生素等行为。强化农产品质量安全例行监测和监督抽查,落实产地准出、质量追溯等制度,做好生产指导和消费引导。按照不同产品的特性和流程,抓住关键环节,通过巡查抽查、技术服务等措施,实现农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。推进农业标准化生产,加快“三品一标”认证步伐,鼓励争创名优品牌,提升我市农产品品质和品位。
  三是创新农业扶持方式。近年来,我市出台了促进生猪、蔬菜、果品等产业发展的一系列强农惠农政策,对保护农民种粮积极性、促进农业生产稳定发展、保障经济社会持续健康发展,发挥重要支撑作用。但是,在农业生产成本不断上升、农业比较效益持续下降、资源环境压力日益趋紧的新形势下,一些补贴政策已经难以适应农业发展的新挑战新要求。有的补贴措施没有与农产品生产挂钩,缺乏“谁种补谁”、“多种多补”的导向机制,政策针对性不强,效能趋于弱化,难以真正发挥提高农民生产积极性的作用。因此,需要健全完善我市的惠农政策,将财政资金投入到农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善上来,增强惠农政策的导向性,促进我市现代农业加快发展。同时,积极创新方式方法,加大金融支持农业的力度。比如四川省南充市大力推进以产权、订单、仓单、保单、活体畜禽等抵质押贷款为主要内容的金融改革,鼓励引导工商资本开展农业社会化服务。我省太谷县由政府、山西农大、农业企业合作成立了“金谷投资有限公司”,2年内出资2亿元,以每年投资新增投入的40%扶持农业发展。
  四是加大农业科技应用推广力度。要加大优良品种和新技术的引进、示范、推广力度,每个产业都要选择一到两个产业基础雄厚的园区,扶持鼓励开展新品种、新技术试验示范,带动农民群众相信新品种、新技术,使用新品种、新技术。发展现代农业、农民是主体,只有把广大农民群众的思想解放出来,素质提升上去,才能更快更好地发展现代农业。从中央到地方,都把农民培训工作摆在重要位置,农业部提出“推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展”,省委、省政府提出“培养十万名新型职业农民”,这些都表明了培育新型职业农民的重要性。因此,我们应该更加注重职业农民的培育。要创新培养的方式方法,按照产业工人的要求,力争培养一名成功一名,使每个农民都能至少专精一项技术,一技傍身,而不是大杂烩,什么都学,结果什么都不精。进一步健全农业技术推广服务体系。建立农技推广人员定期培训制度,鼓励农业技术推广人员参加继续教育和业务培训,并把农业技术推广人员参加培训的成果作为考核晋升的重要依据。通过财政支持、制度保证、定期考核等措施,促进农技推广人员的知识和技术更新,提高农技推广队伍素质。
  五是健全农业社会化服务体系。加快构建新型农业社会化服务体系,不仅是建设现代农业的内在要求,也是广大农民的迫切愿望。进一步健全农业技术推广服务体系。建立农技推广人员定期培训制度,鼓励农业技术推广人员参加继续教育和业务培训,并把农业技术推广人员参加培训的成果作为考核晋升的重要依据。通过财政支持、制度保证、定期考核等措施,促进农技推广人员的知识和技术更新,提高农技推广队伍素质。鼓励农村金融机构、农产品加工企业、合作经济组织、专业技术协会、专业服务公司、农民经纪人等,为农业生产提供产前产中产后服务,如生产信贷、农资供应、农机作业、农技指导、市场信息、农产品销售等。
 
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