首页 >> 局长讲坛 >> 正文
 

一县一业与我市的生猪产业发展

文章来源:山西高平 时间:2015/11/10 17:32:00 查看次数: 字体大小:[    ]

一县一业与我市的生猪产业发展

高平市畜牧局   景竹香
    
  “生猪产业”这个话题,既没有法律、医疗、环保那么涉及面广,也不像财政、金融、安全那么关注度高,但是,“猪粮安天下”,养猪业是我国农业中传统的优势产业,是城乡居民肉食品的重要来源,在农业和农村经济中占有重要地位。尤其在我们高平“生猪产业”更是不可或缺的一个话题。所以,今天我想结合我市强力打造“一县一业”生猪基地县的做法和体会,和大家共同探讨以下几个问题。
  一、 我市生猪产业的现状与特点:
  我们高平生猪养殖历史悠久,素有“生猪之乡”之美誉。上世纪90年代就被列为全国商品瘦肉型猪基地,2007年被列入全国生猪调出大县,连续8年受到国务院的奖励,是山西省第一养猪大县。近年来,我们围绕“一县一业、一村一品”的发展战略,通过出台优惠政策促进了生猪产业向规模化、优质化、标准化、品牌化发展,成为农业稳步发展和农民持续增收的支柱产业。2014年,全市生猪出栏150万头,安排农村剩余劳动力2.5万人,为农民提供人均收入1100元。今年1--9月全市生猪出栏达到116万余头,全年出栏预计可达到155万头。我市生猪产业的主要特点为:
  (一)良好的产业基础
  主要表现为三大优势:
  1、区位地理优势
  高平是个好地方,首先体现在它的区位优势上,引用王儒林书记的话说就是:“高平地处山西、河北、河南三省交界这样一个有利区位,雄踞太行山麓,背靠山晋腹地,面对千里中原,是晋东南城镇群与中原经济区的重要节点,是山西通往中原、走向全国的重要门户,高平交通便利,四通八达、北上幽并、东出太行、南下中原,都十分便利。”我们高平的这些区位地理优势对我们的生猪生产同样是十分重要的。
    2、气候环境优势
  猪的生活受各种环境因素的影响,环境因素的变化会改变猪与其环境之间的能量交换,从而影响猪的行为、生长、繁殖和生产性能。气候因素是猪机体的重要环境因素,它可通过不同的途径对猪体发生作用,其中最重要的是直接影响猪体的热调节,从而影响猪的健康和生产力。猪群在最适宜的气候条件下,才有可能达到增重快、繁殖成活率高和最经济利用饲料的要求。我们高平属大陆性暖温带季风气候,四季分明,雨热同季,季风强盛,多年平均气温10.2℃,多年平均日照2398.2小时,光热资源充足。非常适合猪生长的气候环境。
  3、传统产业优势
  我们高平是“生猪之乡”,决不是空穴来风,我小时候就记得农村家家户户房前屋后都有猪圈,一头两头、十头八头,养猪成为农民重要的家庭收入。上世纪90年代高平被列为全国商品瘦肉型猪基地,2007年被列入全国生猪调出大县,成为山西省最大的生猪养殖基地和猪肉供应基地。
  (二)完善的产业支撑
  我们高平市生猪产业的发展在各级政府和部门的重视支持下,经过多年的不懈努力,目前,已形成了比较完善的五大产业支撑体系。
  1、良种繁育体系。我市现有种猪场15个,有全省最大的种公猪站,已形成从原种供应到二元母猪生产以及人工授精完整的良繁体系链。生猪良种覆盖率和良种供种能力均达到98%以上。
  2、技术服务体系。积极同国家生猪产业技术体系、山西农大、山西农科院畜牧研究所、山西省畜牧学校建立技术支撑联盟,开展养猪新技术、新成果示范、推广以及培训和服务工作。提高畜牧兽医人员的业务能力,提高养殖户接受和应用先进实用技术的能力,提升全市养殖业整体科技水平。
  3、市场预警体系。通过高平生猪网、高平猪业协会加强生猪养殖信息平台建设,实时提供产业发展、生产、市场信息和预警服务,探索建立促进生猪产业发展的长效机制。
  4、疫病防控体系。我们实现了市有动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所,乡有畜牧兽医站,村有村防员,成立了畜产品质量安全监测中心、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所和9个畜牧兽医中心站,村村配备了防疫员,工资列入财政预算,稳定了队伍,提升了服务,确保了全市动物重大疫病“零疫情”,畜产品质量安全“零事件”。为生猪产业的发展和维护公共安全提供了有效保障。
  5、安全监管体系。实行网格化管理,确保“瘦肉精” 巡检常态化。实现对饲料生产、经营企业和使用养殖户全方位、无缝隙管理。不断强化产地屠宰检疫和流通环节监管,保证了生猪产品的质量安全水平。
  (三)成型的高平模式
  高端、循环、安全是2012年全省生猪产业高平现场会上推广的高平模式,主要做法就是:
  1、规划引领,规模化推进生猪产业
  按照全省“一县一业”的发展要求,我们聘请农业部规划设计院对原有的生猪产业规划进一步进行了修编完善,为做优做强生猪产业奠定了基础。在这一规划指引下,通过多年集约式、有序化发展,我市形成了以寺庄、南城、河西等八大优势区域连片发展为主体,百头以上群体养殖、规范化小区养殖和千头以上集约养殖模式为重点的发展格局。
  2、品牌创建,市场化经营生猪产业
  品牌决定产品的话语权,历经多年艰苦创业, “凯永”、“正易”、“华康”等品牌生猪,远销北京、上海、广州等大型城市。2012年,我们又对现有品牌进行优势整合、品牌再造,统一设计、统一包装,全市统一注册了“高平生猪”品牌,并通过一系列举措打响唱亮这一品牌。
  3、政策扶持,规范化支撑生猪产业
  政府创优环境,财政加大扶持是做大做强生猪产业的重要保障。从2004年开始,我市财政每年拿出1000万元,扶持生猪产业发展;政府出资80%保费,为所有能繁母猪参保,每年拨付防疫、畜产品安全监管专项经费150万元,确保了生猪产业安全发展;从去年开始,我们把扶持重点从生产环节扩展到加工环节、科技推广、品牌创建、市场建设等,调动了千家万户养猪积极性,促进了生猪产业可持续发展。同时,规范了良种繁育、技术服务、农民养猪的信心。
  4、资源利用,循环化延伸生猪产业
  农业要实现产业化,必须以工业的理念经营农业,以循环的方式延伸农业。我们主要抓了两大块,一块是养殖场自身的“小循环”:猪-沼-菜(苗),猪-粪-蛆-鸡,猪-沼-茶等。另一块就是生猪产业“两头延伸”的“大循环”:一头是产前延伸。充分发挥我市玉米种植优势,新上了凯永、裕宏、申家庄、平泉等4个年产30万吨的饲料加工项目;利用生猪粪便,建设大型沼气站、小型沼气池、发酵池,利用沼液、沼渣,发展设施农业、果品、苗木,形成了完整的产前循环链。另一头是向产后延伸。与雨润合作,建成了200万头生猪屠宰项目;与上海杰隆合作,建成了5000吨猪血加工项目;充分利用猪皮等原料,建成乾元2000吨高档工业明胶加工项目。通过抓两头延伸,打造从玉米种植、饲料加工、生猪养殖、沼渣利用、生猪屠宰、肉制品、猪血猪皮加工的完整循环产业链,进一步实现传统养殖向现代产业的迈进、低效益向高产值的转轨。拓展了产业功能,解决了环境污染,促进了资源利用。
  5、科技投入,高端化发展生猪产业
  在当前生猪市场频繁波动、生产成本不断提高的背景下,只有注重前瞻性投入、高端化发展,才能有效规避风险,实现可持续发展。为此,我市政府与上海杰隆合作,积极筹建高新技术实验室,研发生猪高端产品,并建立无抗健康猪示范养殖基地,占领生猪生产的最高、最新科技。同时,聘请国家顶级育种专家王立贤教授做顾问,全面指导国家级生猪核心育种场创建工作。通过举办培训、建立实验基地、学习交流论坛等形式,吸收生猪产业最前沿、最先进技术,实现产业高端发展。
  二、 目前面临的困难和对策
  随着生猪产业进入“调整期”的新常态,目前主要面临三大难:一是生猪价格波动大,抵御市场风险难;二是环境保护压力大,粪污治理难;三是畜产品安全形势严峻,病死猪无害化处理难。
  (一)关于猪价
  国家从1985年放活农村市场,取消农产品统购统销后,生猪产业就开始呈现出周期性波动的规律,即“猪周期”。我国生猪产业平均3年为一个周期,基本呈现“一年赚、一年平、一年赔”的规律。但从2012年开始的猪周期却规律反常。一是打破了“一年赚、一年平、一年赔”的规律。在经历了猪价火箭式上涨、猪场大赚的2011年后,2012年却没有出现预期的“收支平衡”状态,而是一路向下,在2012年5月份跌破了猪粮比6:1的盈亏平衡点,直接进入“赔”的阶段;二是低谷期时间明显拉长。从 2012年养猪效益下滑、猪场亏损开始,生猪产业进入周期低谷的时间持续了两年半,持续时间与前几个周期低谷相比明显要长。三是猪价“旺季不旺”。生猪价格一般会在每年中秋节到春节之间呈现上涨趋势,属于生猪市场的旺季,但自2013年9月初开始,生猪价格连续下跌,全国生猪价格由2013年9月份的 16.04元/千克直降到2014年2月份的13.11元/千克,表现出“旺季不旺”的现象。
  专家分析我国猪价周期性出现失灵的最根本的原因是生猪出栏量整体处于高位,市场长期处在供大于求的状态。为而导致这一状态发生的因素主要有以下四点:一是高猪价,以往的高猪价吸引了大量的资金进军养猪业;中小规模猪场也因为高猪价从而跟风盲目扩张,且扩张速度快。二是低门槛,农村土地资源充足,哪都可以养猪,资金投入低,建个猪棚也可以养猪。三是屠宰垄断,屠宰企业垄断经营,目前一些大型屠宰场在价格行情低的时候大量收购生猪,猪价高的时候又开始卖肉,建立的大型冷冻库完全可以这么控制市场。所以说屠宰企业是把真正的杀猪刀。四是冻肉进口,进口冻猪肉也在一定程度冲击了国内生猪市场,由于美国、欧盟的畜牧业发 达程度高,生猪养殖成本低,使得进口冻猪肉到岸价格平均9元/千克,低于国内猪肉价格,猪肉加工企业为降低成本从国外进口冻猪肉,导致国内生猪产业的寒冬 更加漫长政府的补贴救市打破了自由市场,破坏了市场的调节作用,延长了猪价亏损期。
  为帮助养殖户抵御市场风险,我市今年试行了生猪价格指数保险,每头生猪保额1200元,费率3%,保费为36元,其中市财政负担80%(28.8元),养殖户20%(7.2元)。保险以“猪粮比”为参照系,即生猪出场价格与玉米批发价格的比值,以国家发改委公布的“猪粮比”为参照,在保险期内,如果平均“猪粮比”低于6:1时,视为保险事故发生,保险公司按保险合同给予养殖户赔偿。
  虽说2012年至2014年猪价低迷时间过长,但谁活下来谁就有赚钱的机会。从2015年6月开始,猪价一直处于上涨趋势,平均价格8.2元/斤,专家预计未来的几年内猪价将完全回归市场理性调节期,中国也将迎来养猪黄金5年。 
  (二)关于粪污治理
  猪粪污中含有大量的氮、磷、微生物和药物以及饲料添加剂的残留物,它们是污染土壤、水源的主要有害成分。此外,在生产中用于治疗和预防疾病的药物残留、为提高猪生长速度而使用的微量元素添加剂的超量部分也随猪粪尿排出体外;规模化猪场用于清洗消毒的化学消毒剂则直接进人污水,这都会产生有害物质。猪场所产生的有害气体主要有氨气、硫化氢、二氧化碳等,甲烷和硫酸类等也是对猪场自身环境和周围空气造成污染的主要成分。
  我市2014年生猪出栏150万头,虽然根据环境承载容量看,高平生猪产业仍有一定发展空间,但因承载情况极不平衡,使部分区域流域的空气、地表水和地下水的污染程度已相当严重。为此,近年来,我们把畜禽粪污治理作为畜牧工作的重头戏,坚持以“资源化利用、容量化控制、减量化处置、无害化处理、生态化发展、低廉化治理”为原则,通过建设大型沼气站、小型沼气池、化粪池,以管促治,化害为利,变废为宝,将生猪养殖产生的废弃物转化为种植业可利用的资源,最终实现种养结合、互为促进的良性生态农业产业链,促进生猪产业和生态环境的协调发展。今后,我们还要从以下几方面着手,加大对粪污治理的力度。
  1、减量化排放。一是逐步淘汰条件简陋、对环境污染大、养殖效益低的小散猪场;二是引导支持鼓励以村统一规划建设养殖小区,将村中散养户迁入小区,对粪污进行集中处理;三是督促养殖企业增强环保意识,全面推行雨污分离、干湿分离、适度控水等减量化技术,有效减少粪污排放总量。
  2、科学设计,统筹规划,完善法规。加大环境监管力度本着科学发展、统筹兼顾的原则,严格按照相关法律法规的要求,科学合理地设计养殖场的规模和位置。要严格环境保护审批制度,确保环境保护工作落到实处。环保和畜牧部门要明确各自职能,相互协调,并依据相应的法律法规标准,强制畜禽养殖企业对畜禽废弃物综合利用和环境治理,引导畜牧养殖业的发展回归到大农业生态系统中去,实现农业循环经济系统的良性循环。
  3、转变粪污处理传统观念,利用高新技术处理粪污。根据我市生猪产业优势区域布局,应选择出栏量大、养殖区域集中的区域,集中投资建设3-5个年加工能力5万吨有机肥、年处理25万头生猪养殖粪污的有机肥加工处理厂,对养殖粪污进行集中处理后生产有机肥,实施粪污的资源化利用。
  4、增加环保投入,加快提升猪场处理粪污的能力。由于养殖业是弱势产业,如果没有资金支持,让养殖户来投入大量的资金用于环保是不现实的。因此,建议多渠道增加对养殖业环保建设的投入。一是建议各级政府设立养殖业环境保护专项资金,每年安排一定资金,补助散养户搬迁出村,建设的养殖小区。二重点要对引领环保技术推广和示范的农业产业化龙头企业在技术、资金和政策上给予支持和倾斜。三是在国家标准化生猪养殖场项目建设、生猪外调大县奖励资金等的用途上,按畜禽类别制定不同的补偿标准,向粪污处理设施建设上倾斜。
  总之,我们要按照“淘汰散养户,提升规模户,资源全利用,生产全循环”的思路,狠抓畜禽养殖污染治理,支持乡村统一规划建设养殖小区,让散养户退户入区,建设加强对各类规模养殖场的监测和治理,重点是引导、鼓励、扶持现有的规模养殖场分别情况配套建设沼气设施、粪污处理池、粪便堆积发酵场或发展蔬菜大棚、林果、苗木、花卉等循环模式处理;对规划新上新建的规模养殖场在规划建设时严格把关,合理选址,科学规划,做到生产场区与粪污处理设施同步规划、同步建设、同步投产使用。逐步实现养殖业粪污处理“零污染”。
  (三)关于病死猪无害化处理 
  随着人们生活水平的提高,食品安全、身体健康、公共卫生安全等是社会各界关注的热点。病死畜禽的无害化处理工作,事关食品安全、公共卫生、生态环境、经济秩序和畜牧业可持续发展。尤其是我市作为全国生猪调出大县、山西省第一养猪大县,做好病死猪的无害化处理工作更是当务之急。
  目前,对规模养殖场(户)我们要求其配备与养殖规模相适应的无害化处理池,针对散养户出现病死动物我们要求其采用深埋的方式进行无害处理,但以上两种处理方式都有其不可避免的潜在危险性:第一,无害化处理池处理病死动物原理是高温发酵。但在发酵过程中必然会产生沼气,在特殊情况下会发生膨胀式爆炸,造成不可挽回的损失。第二,采用深埋法对病死动物进行无害化处理需要足够量的土地,而且处理不当还会对地下水水质造成严重污染,最终严重影响到当地居民饮水安全。因此,目前的处理方式存在着处理速度慢、留有疫情隐患、可能造成二次污染、受环保和土地资源限制等问题,故尽快建立和完善病死畜禽无害化处理长效运行机制迫在眉睫。
  为全面推进我市病死畜禽无害化处理规范化、常态化,保障食品安全和生态环境安全,促进养殖业健康发展,根据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》,结合我市实际,我们拟制定《高平市建立病死畜禽无害化处理长效机制实施方案》,按照“政府主导、市场运作,统筹规划、合理布局,财政补助”的原则,逐步建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系,建立起科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。2016年要建成1个病死畜禽无害化集中处理中心,9个病死畜禽收集点,形成“户申报、站受理、点集中、厂处理、所监督、市补助”的病死畜禽无害化收集处理体系。实现病死猪100%无害化处理和其他病死畜禽集中无害化处理和资源化利用的有效覆盖。防止病死畜禽随意丢弃污染环境,防止病死畜禽流向餐桌,防止病死畜禽传播疫病,保障畜牧业健康发展和公共卫生安全。
  三、高平生猪产业发展方向
  从发展的阶段性角度看,当前我市生猪产业发展已经跨越了探索起步阶段,开始步入优化升级阶段。这既是一项庞大而复杂的系统工程,又是一项全新的事业,更是我们在产业发展过程中不可回避的任务。如何推进生猪产业又好又快地优化升级,尽快实现“布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、产出安全化、发展生态化”发展目标,是我们必须思考和探索的重大课题。
     (一)深刻理解转方式促升级的内涵
  从长远发展的角度来认识,高平的生猪产业发展,基础在现代农业,目标在一县一业。推进生猪产业优化升级,就是以转变方式为手段,用工业化的理念,使生猪产业逐步向一县一业转型。所谓现代农业,从核心内涵来看,可概括为“四三一”,即运用现代科学技术、工业装备、现代管理方法、现代经营理念“四个支撑”,提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率“三率”,形成产供销一体化、贸工农相结合的多元化、多功能的“一个产业体系”。现代农业的发展核心在基地,更加强调实现农业的社会、经济和生态效益的三统一,发展理念仍然是农业占主导层面。所谓一县一业,是指在现代农业的基础上,以工业化为目标的支柱产业,其生产经营方式更加强调标准化、规范化、规模化、社会化、专业化发展。一县一业的发展核心在龙头企业,在工业化农产品的精深加工上,更加强调农产品对工业的供给,发展理念是工业化占主导层面。因此,一县一业与现代农业有相同点,但一县一业是更高层次的现代农业,现代农业是一县一业的基础,一县一业是现代农业的转型升级。
  近年来,我们市委、市政府立足高平市情,从大力实施一县一业战略着手,率先突破发展生猪产业,实现了生产方式、经营形式和推进机制的“三大转变”,基地规模、加工能力、质量、效益的“四大提升”,初步呈现出三次产业联动发展的良好势头,现代农业的基本形态已经呈现。但科学审视我市生猪产业的现状,还存在“基地规模不强、龙头带动不力、产业链条不全、市场化程度不高、服务网络体系不优”等突出问题,生猪产业在县域经济发展中所占比例提升缓慢,对拉动经济增长的贡献率相对较低。这种处于发展期相对稳定、缓慢上升的阶段是一种“波澜不惊”状态,如果不及时“推波助澜”,势必影响到产业向更高层次的健康发展。对此,我们必须要有清醒认识,必须转变发展方式,以工业化的理念、市场化的手段助推生猪产业由现代农业向一县一业转型,真正做到优化整合生产要素,构建以利益为纽带的全产业链,促使产业链条无缝联接、高效运转,实现产业结构与资源供给、技术支撑、市场需求相适应、相融合的状态,大幅提升产业各环节的效益和整体综合效益,促进生猪产业又好又快发展。
  (二)明确转方式促升级的方向和重点
  推进生猪产业优化升级,关键是要找准一县一业的重要构成体系,综合运用科学的方法和手段,依靠龙头带动,实行区域布局,发展规模经营,做到市场牵龙头,龙头带基地,基地连农户。
  1、更加注重龙头引领。就当前我市的生猪产业发展现状来看,纵向比,近年来我们已经在基地建设、龙头企业建设上取得了辉煌成就,但要保持这种快速健康发展的势头,传统手段已经显得有些苍白无力;横向比,我们的饲养总量、产品供给在供应大市场、占领大份额上,还有一定的差距。因此,必须改变思维,逆向思考,在全市树立培育全产业链龙头的理念,把培育生产、加工、销售、服务等生猪产业链各个环节的龙头企业作为生猪一县一业的关键来抓,以工业化的理念助推现代农业优化升级。重点要采取内引外联的办法,大力招商引资,在积极扶持培育壮大现龙头企业的同时,吸引大公司、大集团来我市投资,通过产业链中各个关键环节的龙头引领,带动全市大力实施标准化养猪,培植生猪养殖专业村和专业户,用现代装备、现代工艺武装生猪生产,提升集约化生猪生产水平,使有技术、有头脑、懂经营的农民立足自身基础,分别融入产业发展的各个环节,力求在扩大养殖规模、扩大加工规模、提高养殖户进入市场的组织化程度方面有所突破。
  2、更加注重区域布局。生猪一县一业是实现产业向区域化、集约化布局的有效途径,也是实现高效益产出的聚集地。全市在推进生猪产业优化升级过程中,必须按照生猪一县一业的要求,充分发挥区域比较优势,在综合考虑不同区域的地理位置、自然条件、基础设施、产业基础等各方面因素的情况下,科学规划不同区域发展重点,使良繁、饲料、商品猪生产、企业加工、服务、销售等关键环节在不同区域有不同侧重,进而逐步形成区域化布局。通过不同地域内在某一方面的专业化、集约化的生产经营,促进地域产业结构优势的发挥,实现广泛地域上的产业结构均衡。
  3、更加注重标准生产。以国家和行业标准为骨干,借鉴引进先进技术成果,进一步完善以《高平生猪养殖技术规范》为主的标准体系,以标准体系为指导,全面推进生猪产业发展五大体系的优化升级。在良种繁育体系上,高起点建设一批专业良种扩繁场、良种繁育场、良种繁育小区,引进一批有实力企业建立良繁龙头,加快构建配套成龙、结构科学、全域覆盖的生猪良种繁育体系,扩大良种繁育能力,满足产业规模扩张带来的良种供应需求;在标准化养殖体系上,购置先进设施装备,用现代装备武装生猪养殖,将标准化养殖技术渗透到每个环节,高起点、高质量建设一批标准化圈舍,培育一批商品猪供应龙头,在全市形成高质量、高效益的商品猪养殖基地,引领全市分散养殖向标准化养殖转变;在产品加工体系上,加快推行产品认证,打造特色品牌,加大系列产品研发,实现产品多次加工增值,通过多种途径,内引外联,培育一批龙头加工企业集群;在饲料加工体系上,积极发展与现代养猪业相适应的饲料加工业,加大无公害预混饲料的使用,拓宽对饲料源的开发力度,探索与高平生猪相适应的标准配(混)合饲料,提高饲料利用率,保证饲料的安全性,达到从源头上控制之目的;在市场营销体系上,探索新型销售模式,发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型流通方式,拓宽营销空间,促进产销衔接。
  4、更加注重利益关系联结。生猪产业优化升级的核心是使龙头企业与农民建立比较稳定的利益关系。企业与农户之间是否能建立稳定的利益关系,主要在于专业合作组织的职能作用发挥。目前,全市虽然都相继建立了一些专业合作组织,但多数都只停留于形式,没能发挥作用,基地与龙头间的联结不紧密,“产+加+销”间的利益矛盾得不到有效化解。因此,要继续加大扶持和发展多种形式的生猪专业合作组织,重点探索发挥合作组织的职能作用的新办法、新机制,把产业协会建成实体性组织,努力让龙头与基地、基地与农户形成紧密的利益共同体。要支持农村基层干部、技术人员、养殖大户领办、创办专业合作组织,采用股份制、股份合作制等多种经营形式,为农民解决资金、技术、信息方面的问题,引导专业合作组织不断完善内部管理,健全运行机制,政府在资金、政策、信息、技术等方面为其提供有力支持,促使其不断发展壮大。要依法建立和完善农业产业化利益调节机制,正确处理好龙头企业、基地、合作经济组织和农户之间的利益关系,鼓励龙头企业与养猪大户签订收购合同,实行保护价收购,并充分体现优质优价,形成稳定的购销关系;支持龙头企业创办规模化、标准化养猪场,农户进场分户饲养,企业为进场农户统一提供仔猪、饲料、防疫、技术等服务,并统一收购产品;鼓励龙头企业与政府共同出资建立贷款担保公司,为农户规模化养殖提供贷款担保;支持龙头企业建立风险调节基金,以丰补欠,确保养殖户利益。要通过合作组织宣传、引导养殖户认可,积极引导龙头企业与基地和养殖户建立新型利益分配机制,逐步由政府牵线向业主契约、订单转变,由契约和服务联接向资产、资本联接方式发展,形成自动的利益互动和联接机制,形成比较完整的产业链。
  (三)建立转方式促升级的保障机制
  良好的机制是实现生猪产业优化升级的重要保障,必须从建立保障生猪生产稳定发展的机制入手,千方百计提高农民养猪的积极性,从根本上解决生猪生产、加工、销售等方面存在的矛盾和问题,加快产业优化升级步伐。
  1、建立项目保障机制。围绕生猪产业发展,积极争取中央、省项目,实施项目带动生猪产业发展。加强对国家产业政策和投资方向的研究,联合多个部门有针对性地从规模化养殖、良种繁育、疫病防疫、龙头企业、产业园区建设等方面策划包装一批项目,争取更大、更多的项目支持,在项目建设中,坚持打造“精品工程”,努力提高资金使用效益,以进一步取得上级资金的支持。要把招商引资作为促进生猪产业优化升级的重点,在做好项目前期准备工作的基础上,以资源引资、以政策引资、以投资回报率高引资,采取走出去、请进来的办法,利用媒体和互联网等多种手段广泛招商引资,大量吸引其他领域资本和民间资本进入畜产品加工业,引进国内、国际知名企业到我市投资。
  2、健全政策投入机制。政策扶持体系的重点在政策资源整合和延续性的体现,增强对产业的引导和支撑。要对接全市经济社会发展十二五规划,制定生猪产业“十三五”优化升级建设方案,编制龙头企业、产业基地、专业合作组织、服务体系、产业文化等专项发展规划,引领产业优化升级。要把生猪产业作为农业投入的重点,落实好国家在良繁体系建设、标准化规模养殖等方面的支持政策,同时进一步加大本级财力投入,科学系统制定奖扶机制。要从循环经济产业园建设、融资担保、利益链接等方面制定专项政策,完善养殖用地和水、电、沼气等配套建设政策,建设现代农业科技示范园区,引导资源向生猪产业配置。
  3、建立质量安全保障机制。建立和完善重大动物疫病预警机制,把影响生猪发展的不确定因素控制在最小范围内,对于严重危害生猪生产和人体健康的动物疫病,严格实施计划免疫,坚决实行强制防疫。建立和完善生猪产品安全标准体系,实现生猪产品达到无规定疫病、无违禁添加剂和无规定药物残留的标准。加强饲料和兽药生产、销售和使用的安全监督,在依法依规推行兽药代理、兽药准入登记备案和用药登记等制度严格管理的同时,进一步加大养殖业投入品的管理执法力度,坚决打击生产、销售和使用假劣兽药、违禁药品及饲料添加剂的违法犯罪活动。建立健全生猪产品的质量安全检测监控体系,加强检测和监控。
  4、探索创新服务机制。充分发挥政府的服务功能,不断探索形成新的更适应产业发展的服务机制。加强科技培训,为企业和农户提供政策、管理、技术、招商等全方位的信息服务,定期发布价格、疫病信息,对市场和疫病引起的风险及时提出应对措施,引导农民正确认识市场形势。实行人才战略,鼓励支持龙头企业、养殖大户与大专院校、科研机构建立人才支援机制,广泛开展技术合作和人才选聘。
生猪养殖业的发展,不仅关系到市场肉品供应和居民肉类安全,而且关系到社会稳定和国民经济协调发展。我市要全力打造全国一流的生态安全优质高效的生猪生产基地,需要实施一系列庞大的系统工程,需要各级政府和全社会的重视、支持、关注,让我们抓住机遇、接受挑战、团结一致、形成合力,努力开创我市生猪产业发展的新局面!
        [打印]  [关闭]  [纠错]
分享到:0
本网版权与免责声明:
① 凡本网注明"稿件来源:山西.高平"的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属高平市政府信息中心所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。
② 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函与我们联系,我们将及时按作者意愿予以更正。
③ 信息热线:gaopingnews@163.com

首页 | 网站地图 | 免责声明 | 联系我们 | 关于我们

Copyright 1999-2014 GaoPing Municipal Government All Rights Reserved

高平市人民政府 版权所有 1999-2014 E-mail:gaopingnews@163.com

高平市政府信息中心制作及维护 晋ICP备11006634号-2 最佳分辨率:1024*768像素

晋公网安备 14050002000333号

网上报警