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规划概论

文章来源:山西高平 时间:2017/5/15 15:45:00 查看次数: 字体大小:[    ]

 

规划概论

 

 高平市城乡规划服务中心  申书灵

  

 

  一城市规划的主要理论

 

  1经济基础理论

 

  指基础产业及服务性产业,基础产业是服务于城市以外地区,服务性产业服务于本城市。基础产业是城市经济力量的主体产业。

 

  2增长极理论

 

  是指城市经济是不均衡的,规模大的企业具有更强的创新能力和经济驱动能力,是经济发展的主导力量。

 

  3核心及边缘理论

 

  是说一个城市的发展是不平衡的,就想波浪,都要经历启动、上升、顶峰、衰落几个阶段,对于每个阶段,城市体现出聚集及发散的不同特点。

 

  4人文生态理论

 

  是指人类社区的规律和特征和自然生态是一样的,体现出竞争和统治二个概念。在完全市场经济的环境中,工商业会向城市集中,增强了城市与周边的联系,并且形成城市对周边的统治。

 

  5可达性理论

 

  城市的长大或者说扩张,降低了城市效率,是因为距离的增加造成的。解决的方法是另外建立城市中心或解决交通问题。

 

  6现代城市发展趋势

 

  分散发展和集中发展,分散发展就是岛式发展。分散与集中是相对的概念,分散中有集中,集中中有分散。由于过去城市发展基本是集中的发展模式,现在,分散发展更得到理论界的重视。

 

  7现代城市空间理论

 

  主要指区位理论,区位是指某种活动在城市中所处的空间位置。

 

  7-1农业区位理论,认为运输费 是决定利润的关键,这个由于小城市运距差别不大,差别不明显,对外销农 产品则有较大差别。农产品的布局应该以运距最小为原则。

 

  7-2工业区位理论,认为运输费用也是决定利润的关键,但和工业产品的重量有关,是由重量和价格比例来决定的,比例越大,其生产区域就越需要接近市场地。

 

  8城市土地利用结构布局理论

 

  8-1同心圆理论

 

  第一环,中心商务区,商业、社会活动、市民生活、公共交通。办公、财政、百货、商店、旅馆、俱乐部和经济、社会、市政和政治生活团体总部。

 

  第二环,过度区,由于中心商务区的外扩而衰落了的居住区,是贫穷、堕落、犯罪的严重区域。如城中村。

 

  第三环,工人居住区,产业工人居住区,从过度区迁来,接近不断外扩的中心就业区。如城中村改造。

 

  第四环,良好居住区,中产阶级。小商业主、专业人员、管理人员、政府工作人员

 

  第五环,通勤区,富裕的,高质量居住区,有与中心区通勤需求。

 

  8-2扇形理论

 

  *住宅地沿交通线延伸

 

  *高价住宅分布在高地、湖岸、海岸、河岸

 

  *高价住房不断向城市外围扩展

 

  *高级住宅喜欢聚集在社会名流宅邸周围

 

  *办公、银行、商业的移动对高级住宅有吸引作用。

 

  *高级住宅紧密结合交通线路分布

 

  *高房租追随在高级住宅地后面延伸

 

  *高房租公寓多数建立在市中心附近

 

  *房地产业者与住宅地的发展关系紧密

 

  8-3多核心理论

 

  *有些活动只能布置于城市不多的地段,如中心区需要交通便捷,工业需要水电

 

  *有些活动受益于位置的接近,如高房租住房与学校医院、商业。

 

  *有些活动对其他活动会产生影响或对抗,应该避免,如闹区与净区,如大型公共绿地与工厂。

 

  *有些活动因负担不起费用,故不得不布置在不很合适的地方,如仓库。

 

  9地租和竟租理论

 

  地租是通过土地利用得到的土地纯收益。

 

  地租的位置级差概念,是指土地在城市中的位置对地租的影响。距离城市中心区的距离,学校有有医院,公园、河流等可提高地租。

 

  一定位置一定面积土地上的地租的大小取决于生产要素的投入量及投入方式。比如住宅土地,地租多少取决于社会平均收入量、资本量和住宅供应方式。

 

  地租包括转换收益和经济租金。转换收益是用地性质不同获得的最大收益,经济租金是因竞争性增加的土地收益。

 

  10邻里单位和居住小区

 

  就是居住组团和居住小区。住宅类分为居住区、居住小区、居住组团三个层级,其中居住区可包含三到五个居住小区,居住小区可包含三到五个居住组团。居住小区是个完整的居住单元,应该设置中心绿地和娱乐设施,还有一所小学,范围以城市主干道为边界,体现人车分流理念。

 

  二规划分类

 

  1城镇体系规划

 

  城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。

 

  城镇体系规划的任务

 

  *综合评价发展条件

 

  *制定区域城镇发展战略

 

  *预测区域人口增长和城市化水平

 

  *拟定各相关城镇发展方向和规模

 

  *协调城镇发展与产业配置的时空关系

 

  *统筹安排区域基础设施和社会设施

 

  *引导控制区域城镇的合理发展和布局

 

  *指导城市总体规划的编制

 

  2城市总体规划

 

  城市总体规划的内容

 

  *确定城市性质和发展方向,划定规划区范围

 

  *提出规划区城市人口和用地发展规

 

  *确定城市对外交通系统布局及场站,确定城市主次干道走向。

 

  *综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通信、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局

 

  *确定城市河湖水系的治理目标和总体布局

 

  *确定城市园林绿地的发展目标和总体布局

 

  *确定城市环境保护目标,提出防止污染措施。

 

  *提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局

 

  *确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区,划定保护范围,提出保护措施。

 

  *确定旧区改造、用地调整原则、方法、步骤。

 

  *综合协调市区与近郊村庄、集镇的各项建设

 

  *进行综合经济论证,提出规划设施步骤、措施、方法

 

  *编制近期建设规划

 

  3详细规划

 

  控制性详细规划的主要任务:以总体规划为依据,详细规定各项用地的控制指标和其他规划管理要求。

 

  修建性详细规划的主要任务:以总体规划和控制性详细规划为依据,直接对建设作出具体安排和规划设计。

 

  控制性详细规划是规划管理和项目审批的依据。

 

  4城市设计

 

  城市设计是个新事物,是城市景观的需要,是站在城市景观角度,对城市规划管理和建筑设计提供整体的城市景观要求。城市设计应该成为控制性详细规划编制的重要依据。

 

  城市设计的角度主要是站在人文空间角度研究城市,而不是传统的物质空间角度研究城市。就是人的感受成为设计的立足点,去有意识的设计道路、控制线、色彩、节点、标志。

 

  5各专项规划:

 

  道路规划、给水规划、排水规划、绿地系统规划、绿色建筑规划、海绵城市规划、停车场规划,等等,个专项规划质量是控制性详细规划适用性的保证。

 

  6村庄规划

 

  村庄规划包括两个规划,一是村庄总体规划,二是村庄建设规划

 

  村庄总体规划内容:乡镇行政区域的村庄布点,村庄的位置、性质、规模和发展方向,交通、供水、供电、商业、绿化等生产生活服务设施的配置

 

  村庄建设规划内容:住宅、公共设施、公益事业等各项建设的用地布点,用地规模,有关技术经济指标,近期建设工程和重点地段建设具体安排。

 

  现在提倡简易性适用性村庄规划,以上两个规划内容可以合并。

 

  三中华人民共和国城乡规划法(2008)

 

  第一章 总 则

 

  第四条 制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌,防止污染和其他公害,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

 

  在规划区内进行建设活动,应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

 

  县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际,在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

 

  *规划编制原则

 

  *县级以上人民政府是城市、镇总体规划编制的主导体。

 

  第七条 经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,未经法定程序不得修改。

 

  *批准的规划是城乡建设及规划管理的依据

 

  *未经法定程序不得修改

 

  第二章 城乡规划的制定

 

  第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。

 

  直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批。其他城市的总体规划,由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

 

  第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划,报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制,报上一级人民政府审批。

 

  *镇规划由镇人民政府组织编制,报市政府审批。

 

  第十六条 省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划,城市、县人民政府组织编制的总体规划,在报上一级人民政府审批前,应当先经本级人民代表大会常务委员会审议,常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

 

  镇人民政府组织编制的镇总体规划,在报上一级人民政府审批前,应当先经镇人民代表大会审议,代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

 

  第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求,组织编制城市的控制性详细规划,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

 

  第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求,组织编制城市的控制性详细规划,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

 

  第二十条 镇人民政府根据镇总体规划的要求,组织编制镇的控制性详细规划,报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划,由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制,经县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

 

  第二十一条 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划

 

  第二十二条 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划,报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前,应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

 

  第二十六条 城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

 

  组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

 

  第二十七条 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前,审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。

 

  第二十九条 城市的建设和发展,应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设,妥善处理新区开发与旧区改建的关系,统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

 

  镇的建设和发展,应当结合农村经济社会发展和产业结构调整,优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设,为周边农村提供服务。

 

  乡、村庄的建设和发展,应当因地制宜、节约用地,发挥村民自治组织的作用,引导村民合理进行建设,改善农村生产、生活条件。

 

  第三十条 城市新区的开发和建设,应当合理确定建设规模和时序,充分利用现有市政基础设施和公共服务设施,严格保护自然资源和生态环境,体现地方特色。

 

  在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外,不得设立各类开发区和城市新区。

 

  第三十一条 旧城区的改建,应当保护历史文化遗产和传统风貌,合理确定拆迁和建设规模,有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

 

  历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用,应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

 

  第三十五条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。

 

  第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

 

  第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请,由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,核发建设用地规划许可证。

 

  建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地,经县级以上人民政府审批后,由土地主管部门划拨土地。

 

  第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。

 

  以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

 

  城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中,擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

 

  第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

 

  申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

 

  城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

 

  第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

 

  在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法,由省、自治区、直辖市制定。

 

  在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后,由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

 

  建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。

 

  第四十二条 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可

 

  第四十五条 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工验收。

 

  建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

 

  第四章 城乡规划的修改

 

  第五十条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后,因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。

 

  经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的,城乡规划主管部门应当采取听证会等形式,听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。

 

  第五章 监督检查

 

  第五十七条 城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的,上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的,应当依法给予赔偿。

 

  第六章 法律责任

 

  第五十八条 对依法应当编制城乡规划而未组织编制,或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的,由上级人民政府责令改正,通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

 

  第六十条 镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

 

  (一)未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的;

 

  (二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

 

  (三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

 

  (四)未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的;

 

  (五)同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的;

 

  (六)发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为,而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

 

  第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

 

  第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

 

  第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:

 

  (一)未经批准进行临时建设的;

 

  (二)未按照批准内容进行临时建设的;

 

  (三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

 

  第六十七条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。

 

  第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
 

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