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科技创新发展形势与高平实践

文章来源:山西高平 时间:2017/5/15 16:30:00 查看次数: 字体大小:[    ]

科技创新发展形势与高平实践

 

科技局 张涛

 

  党的十八大以来,习近平总书记把创新摆在国家发展全局的核心位置,高度重视科技创新,围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新,提出了一系列新思想、新论断、新要求。去年,我市第六次党代会明确提出了“两件大事”、“两个率先”的总体战略部署,其中一个率先就是要率先走出资源型城市创新驱动转型升级新路,科技创新是创新的一个重要方面。下面我就围绕国内外科技发展趋势、科技创新战略规划、科技创新政策、我市科技发展现状、存在问题及下一步发展思路等方面同在座各位共同探讨交流一下我个人的一些心得体会。

 

  一、当前国内外科技创新发展形势

 

  (一)世界科技发展趋势

 

  当今世界,新科技革命和全球产业变革正在孕育兴起,新技术突破加速带动产业变革,对世界经济结构和竞争格局产生了重大影响。综合起来看,世界科技发展有这样几个趋势:一是移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新;二是围绕新能源、气候变化、空间、海洋开发的技术创新更加密集;三是绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起;四是生命科学、生物技术带动形成庞大的健康、现代农业、生物能源、生物制造、环保等产业。面对世界科技发展新趋势,世界主要国家纷纷加快发展新兴产业,加速推进数字技术同制造业的结合,推进“再工业化”,力图抢占未来科技和产业发展制高点。一些发展中国家也加大科技投入,加速发展具有比较优势的技术和产业,谋求实现跨越发展。

 

  (二)我国科技创新发展形势

 

  “十二五”以来特别是党的十八大以来,党中央、国务院高度重视科技创新,作出深入实施创新驱动发展战略的重大决策部署。我国科技创新步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段,正处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要时期,在国家发展全局中的核心位置更加凸显,在全球创新版图中的位势进一步提升,已成为具有重要影响力的科技大国。

 

  科技创新能力持续提升,战略高技术不断突破,基础研究国际影响力大幅增强。取得载人航天和探月工程、载人深潜、深地钻探、超级计算、量子反常霍尔效应、量子通信、中微子振荡、诱导多功能干细胞等重大创新成果。

 

  2016年,全社会研究与试验发展经费支出达1.5万亿元;全国技术合同成交额达1.1万亿元,科技进步贡献率增至56.2%,创新型国家建设取得重要进展。

 

    二、关于科技创新的战略规划

 

  抓好我市的科技工作,有必要深入学习贯彻落实国家层面的战略部署。主要有两个方面:

 

  (一)2016年5月,中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》。提出创新驱动发展是面向未来的一项重大战略,是新时期推进创新工作的纲领性文件,是建设创新型国家的行动指南。提出实施创新驱动发展战略三个阶段的目标,与我国现代化建设“三步走”战略目标相互呼应、提供支撑:第一步,到2020年进入创新型国家行列,有力支撑全面建成小康社会目标的实现;第二步,到2030年跻身创新型国家前列,为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础;第三步,到2050年建成世界科技创新强国,为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大支撑。提出在战略任务方面,要按照习近平总书记“面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场”的要求,针对创新驱动发展的重点领域和关键环节进行部署,从创新能力、人才队伍、主体布局、协同创新、全社会创新等方面提出了8个方面的任务。

 

  2017年3月,省委、省政府出台了《山西省关于贯彻落实<国家创新驱动发展战略纲要>的实施方案》。提出要开展科技政策、新兴产业、传统产业、特色现代农业、开发区建设、民生科技、企业创新主体、高层次创新团队、技术转移转化、科技金融等十大创新行动,这些重大行动与我市的创新驱动转型升级发展理念高度契合。

 

  (二)2016年7月,国务院印发了《“十三五”国家科技创新规划》。从六个方面进行了系统部署:一是构筑国家先发优势。启动“科技创新2030—重大项目”,加强现代农业、新一代信息技术、智能制造、能源等领域一体化部署,推进颠覆性技术创新,健全支撑民生改善和可持续发展的技术体系,发展深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术。二是增强原始创新能力。持续加强基础研究,全面布局、前瞻部署,聚焦重大科学问题,提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程,力争在更多基础前沿领域引领世界科学方向。三是拓展创新发展空间。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心,建设一批具有重大带动作用的创新型省市和区域创新中心。四是推进大众创业万众创新。大力发展科技服务业,建立统一开放的技术交易市场体系,提升面向创新全链条的服务能力。五是破除束缚创新和成果转化的制度障碍,全面深化科技体制改革。六是夯实创新的群众和社会基础,加强科普和创新文化建设。

 

  2016年12月,省政府印发《山西省“十三五”科技创新规划》。提出要重点实施转型综改示范区创新、园区提质升级、低碳创新发展、技术转移促进、科技型中小微企业培育等五大科技创新重大工程。

 

  《纲要》面向2050年作出了战略部署,《规划》对近五年科技创新重点工作进行了具体安排,对我市率先走出资源型城市创新驱动转型升级新路具有很强的指导意义。

 

  三、关于支持科技创新的有关政策


  (一)关于科技计划项目
 

  组织实施科技计划项目是财政科技资金投入的主要方式。这里我重点就省级科技计划作简要说明。省级财政科技计划共设应用基础研究、科技重大专项、重点研发计划、科技成果转化引导专项、平台和基地专项等五大类,其中应用基础研究、重点研发计划、科技成果转化引导专项、平台和基地专项四类计划采取发布项目申报指南,项目单位根据指南要求申报,科技厅按照程序公开评审确定承担单位;科技重大专项采取招标投标或定向委托方式确定承担单位。
 

  (二)关于普惠性政策
 

  国家层面:
 

  1、企业研发费用税前加计扣除。根据《财政部税务总局科技部关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除的通知》。科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,在2017年1月1日至2019年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。
 

  2、高新技术企业所得税优惠。根据《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的有关规定。国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。

 

  3、小型微利企业所得税优惠。根据《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的有关规定。从事国家非限制和禁止行业,并符合下列条件的企业:工业企业,年度应纳税所得额不超过30万元,从业人数不超过100人,资产总额不超过3000万元;其他企业,年度应纳税所得额不超过30万元,从业人数不超过80人,资产总额不超过1000万元。减按20%的税率征收企业所得税。
 

  4、企业技术转让所得税优惠。根据《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的有关规定。在一个纳税年度内,居民企业技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。

 

  5、科技成果转化所得奖励政策。根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》的有关规定。科技成果完成单位未规定、也未与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额的,按照下列标准对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬:将该项职务科技成果转让、许可给他人实施的,从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于50%的比例;利用该项职务科技成果作价投资的,从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于50%的比例;将该项职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的,应当在实施转化成功投产后连续三至五年,每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于5%的比例。
 

  6、企业职工教育经费税前扣除。根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的有关规定。除国务院财政、税务主管部门另有规定外,企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额的2.5%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

 

  省级层面:根据《中共山西省委山西省人民政府关于实施科技创新的若干意见》
 

  1、引导企业牵头科技攻关和创新成果转化。对企业取得技术创新成果并推广应用的,政府予以后补助或奖励补贴。建立政府采购“首台(套)”重大新产品制度。落实国家重大装备的“首台(套)”保险政策。

 

  2、成果转化激励政策。在利用财政资金设立的高等院校和科研院所中,对奖励科研负责人、骨干技术人员和团队的收益比例提高到50%以上。专利技术或科技成果作价出资最高可占注册资本的70%。鼓励企业实施科研人员股权、期权、分红等激励政策。

 

  3、科技创新券政策。实施科技创新券政策,每年安排一定金额的科技创新券,对科技型中小微企业购买创新服务、开展技术合作等给予支持。

 

  4、加快创业投资发展政策。设立科技成果转化基金,设立创业投资引导基金,通过阶段参股、跟进投资、风险补助(补偿)、投资保障、收益让渡等方式,引导国内外创业投资基金、私募股权投资基金、天使投资等在我省开展创投业务。落实国家对种子期、初创期创新活动投资的税收优惠政策,允许有限合伙制创业投资企业实行税收抵扣。

 

  5、高新技术企业挂牌上市奖励政策。对在主板、中小企业板、创业板上市的,由省本级财政给予100万元的一次性奖励;对在“新三板”上市的,奖励50万元;对在山西股权交易中心挂牌并完成股份制改造、实现融资成功的,奖励10万元。

 

  晋城市级层面:根据《中共晋城市委晋城市人民政府关于推进科技创新的实施意见》

 

  1、企业研发经费投入补助政策。鼓励企业加大研发经费投入,企业研究开发费用占销售收入的比重要达到1%以上,对企业上一年度投入的研发费用财政给予5%的补助,最高补助金额为100万元,市、县(市、区)两级财政按6:4的比例承担,研发费用的认定由企业申请、有资质的会计审计中介机构进行认定。

 

  2、高新技术企业补助政策。加大高新技术企业培育力度。企业通过自主研发形成发明专利、软件著作权、集成电路等核心自主知识产权,发生的研发费用,市财政给予30%的补助,最高不超过50万元,研发费用支出应符合规定要求,数额由有资质的中介机构进行认定。对上一年度认定的国家高新技术企业,市财政一次性给予30万元资助。

 

  3、科技成果转化补助政策。实施科技成果转化补助政策,对产品附加值高、市场前景好、产业带动性强的科技成果转化项目,市财政以“后补助”形式予以资助。其中,对转化本市科技成果的按实际发生费用的40%进行补助,最高不超过100万元;对转化市外省内科技成果的按30%补助,最高不超过60万元;对转化外省科技成果的按30%进行补助,最高不超过50万元。


  4、建立科技风险投资基金政策。建立科技风险投资基金,加快创业投资发展。利用3年时间设立晋城市科技风险投资基金。市财政每年从科技研发专项资金中投入不少于1000万元,各县(市、区)及开发区财政每年投入不少于300万元,引导国内外创业投资基金、私募股权投资基金、天使投资在我市开展创投业务。资金管理引入国内外高水平创投团队采取市场化运作模式,实行阶段参股、跟进投资、风险补助(补偿)、投资保障、收益让渡等方式。在同等条件下优先支持募集资金者推荐的科技项目。

 

  5、高新技术企业挂牌上市奖励政策。对在主板、中小企业板、创业板和“新三板”挂牌、上市的高新技术企业,市本级财政应列专项给予奖励。
 

  6、支持科技企业孵化器和众创空间的“双创”平台建设政策。凡认定为市级科技企业孵化器或市级众创空间的财政一次性给予每平米150元资金补助;凡认定为省级的,在市级补助标准的基础上再给予每平米100元的资金补助;凡认定为国家级的,在省级补助标准的基础上再给予每平米50元的资金补助。

 

  我市的支持政策:

 

  1、科技计划项目资助政策。根据科技计划管理体制改革要求,我市制定出台《高平市市级财政科研项目和资金管理办法》,加强科技资源高效利用,聚焦全市战略目标,部署重点科技计划和一般科技计划,对全市有重大带动作用的科技项目给予资助。
 

  2、专利资助政策。根据《高平市专利申请和实施资助专项资金管理办法》的有关规定。经专利代理机构代理的:发明专利申请每件3000元;实用新型专利申请每件2000元;外观设计专利申请每件1000元。对于优秀发明专利实施项目根据专利实施过程中实际发生的有关费用按一定比例给予适当支持。

 

  四、我市科技发展现状、存在问题及下一步工作思路


   (一)发展现状
 

  近年来,我市科技工作在市委、市政府的领导下,以增强自主创新能力和建设创新型高平为目标,积极推进科教兴市、人才强市和可持续发展战略,全市科技事业得到了长足发展。市财政科技投入持续增长,“十二五”期间,市本级财政科技经费总计达7228万元,比“十一五”期间增长42%,近三年全市试验与研究发展经费投入达到7.7亿元,占地区生产总值的比重达到1.35%,高新技术企业销售额达到35亿元,科技对经济增长的贡献大幅提升,为全市实现转型发展提供了有力的科技支撑。
 

  1、科技创新能力持续提升

 

  高新技术产业初具规模。目前我市在新能源、新材料、装备制造、生物医药等高新技术领域,发展了诸如唐一新能源、鑫盛激光、兰花药业等近20家新兴产业项目,随着这些转型项目落地投产,全市高新技术产业产值规模不断扩大,占地区生产总值的比重逐年增长。全市现有高新技术企业5家,高新技术企业的数量和质量较“十一五”期间都取得了历史性突破。例如,我市兴高能源股份有限公司在2009年被认定为高新技术企业,是晋城市第一家高新技术企业。该企业把技术创新为发展的源动力,不断在新工艺方面进行研发,它所拥有的“无烟煤炼焦用煤及由该煤生产的焦炭和该焦炭的生产办法”发明专利,在国际上领创无烟煤大比例配煤炼焦的范例,打破了国际国内无烟煤不能炼焦的行业定论。近年来,该公司依托此项发明专利生产的主导产品取得了很好的经济效益,年均生产焦炭40万吨,产值达到5.7亿元,有力的推动了焦炭产业的发展。

 

  研发平台建设全面加强。近年来,全市建设了铸铁排水管、动力锂离子电池2个省级工程研究中心和7个晋城市级工程研究中心,这些平台在承担科技计划、新产品研发、技术改造升级、节能降耗等方面起到了十分重要的作用。例如,泫氏实业集团是我市铸造行业的骨干企业,十分重视研发平台建设,兴建了排水试验塔,被省科技厅认定为铸铁排水管省级工程研究中心,专门为铸铁排水管道行业提供同类产品检测、新产品研发等科研服务,除满足自身研发需求以外,同时为国内10多家科研院所、大专院校提供检验检测服务,开展了51项排水专业的课题研发和测试,授权发明专利6个,参与修改和制定排水管道《国家标准》3项,有力地推进了铸铁排水管道技术的进步。目前,该公司已成为全国最大的排水管道生产企业,即使在国际上其技术水平和生产规模也达到了领先水平。


  专利申请实施全面推进。我市出台了《高平市专利申请实施资助专项资金管理办法》,引导企业增强专利申请实施的积极性和主动性,“十二五”期间,全市专利申请总量1035件,比“十一五”期间增长了3倍多,专利资助资金支出100多万元,目前全市有效发明专利拥有量达到了23件,专利工作有力地促进了企业乃至产业的发展。例如,海诺科技有限公司是我市一家生产空心玻璃微珠系列产品的民营企业,非常重视技术创新,投入大量研发资金,集中组织科研人员研发新产品,2015年该公司申报的“一种空心玻璃微珠的制备方法”被授予发明专利,支撑公司主导产品的生产,产品用于航空航天材料等多种领域,公司前景十分广阔。再如,厦普赛尔食品饮料股份有限公司是一家黄梨深加工农业产业化龙头企业,公司自成立到现在已有24年,生产的产品多达6大系列30多个品种,拥有授权专利近70件,对其各类产品包装均拥有自主知识产权,为做大做强“厦普赛尔”品牌发挥了重要作用。
 

  民营科技企业不断壮大。持续加大对民营科技企业的培育力度,全市现有民营科技企业达到15家,逐步成为科技型企业的主导力量。例如,吉利尔潞绸集团是一家集特色丝绸丝麻面料织造、印染、家纺、服装加工为一体的综合性纺织企业,在产品设计方面尤为重视,公司在北京等一线城市建立三个服装设计中心,不断推出新款产品,在原有丝麻面料生产加工产能基础上,又新增新娘潞绸被10万件套/年,逐步跻身国内一流的高端品牌行列。

 

  产学研合作稳步推进。为引导企业加强同高校院所的科技合作,逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,增强企业技术创新能力,加速科技成果转移转化,近期出台了《高平市产学研合作专项资金管理办法》。在全市现有的大多数科技型企业中,均不同程度存在与科研院所、高等院校及大型企业的产学研合作,为企业的生存发展提供了必要的技术和人才支撑。例如,天润农业开发有限公司是一家从事大棚蔬菜研发、种植、推广和销售,集标准化生产、品牌化销售、产业化经营为一体的农业科技公司,该公司与荷兰瑞克斯旺公司签定合作协议,开展长期合作,在蔬菜新品种引进、试验示范、种苗繁育、技术指导等方面为公司提供技术支撑。
 

  2、科技服务体系逐步完善
 

  搭建了服务平台。一是新组建了技术转移中心。这是一个专门从事科技成果转移转化的综合服务平台,主要职能就是引进国内外的先进技术成果、收集发布科技成果供需双方信息及对接服务、技术合同认定登记等中介服务,架起成果提供方与需求方沟通的桥梁。目前技术转移中心已开通了技术转移网,同中国国际技术转移中心建立了合作关系,邀请北京专家开展“中国制造2025”、“互联网+”两场专题知识讲座,现场发布可再生资源回收利用方面的项目10余项,网上发布科技成果470余项、需求50项,科技成果转化工作正在有序推进。二是绿源农业科技示范园服务能力明显提升。绿源农业科技示范园是一个蔬菜种植新品种新技术引进试验示范推广的服务基地,服务范围已经涵盖了全市70%的种植户,年均引进新品种20余项,种苗繁育400余万株,有力地支撑了我市蔬菜产业的发展。

 

  农业科技园区辐射带动作用显著加强。目前全市各类农业园区达到30余个,涉及生猪、蔬菜、果树等农业产业的多个类别,为我市现代农业发展发挥了不可替代的带动作用。例如,凯永养殖有限公司积极开展生猪养殖试验示范推广,该公司实施的种猪选育优化研究项目获批晋城市科技重大项目,项目扶持资金100万元,通过项目实施,目前已达到年出栏种猪10000头,育肥猪20000头,辐射带动养殖户近1000户,解决农民就业5000余人,近期年产30万吨的猪饲料加工厂即将投产,有力地促进了我市生猪产业的发展。再如,金田农业科技有限公司积极开展食用菌种植试验示范推广,该公司是省级星火科技示范基地,年均生产香菇棒1000万棒,出口韩国200万棒,带动香菇种植户200余户,户均增收5万元,有力地促进了我市食用菌产业发展。

 

  农业科技培训有效开展。近年来,持续加大农业科技培训力度,重点是在科技活动周期间集中组织开展大规模培训,特别是每年邀请省农科院专家教授深入我市,举办设施蔬菜、经济林、食用菌、药材种植、生猪养殖等培训,市乡两级年均培训10000余人次,为解决农户种植养殖技术难题、增加农民收入、推动农业产业发展发挥了有效的技术支撑作用。
 

  3、科技体制改革取得突破

 

  围绕加强宏观统筹、聚焦中心任务、提高项目效益的目标要求,深化科技计划管理体制改革。一是按照国家、省、晋城市等各级关于科技计划管理体制改革精神,加强层级间衔接配套,出台《高平市市级财政科研项目和资金管理办法》,进一步优化整合科技计划,提高了科技计划的针对性和实效性。二是建立科技计划管理联席会议制度,科技计划管理联席会议由科技局、财政局等14个相关成员单位组成,加强了对科技计划的宏观管理和统筹协调。三是制定《高平市科技专家综合评审委员会组建方案》,组建了由有关部门推荐的17名行业领域专家组成的科技专家综合评审委员会,为科技计划管理决策提供咨询、评议、评估等综合服务,增强了科技计划的专业性和前瞻性。
 

  4、创新创业生态不断优化

 

  近年来,我市高度重视双创工作,近期被认定为山西省中小微企业创业创新基地示范县,示范期间,政府将在规划引导、政策扶持、资源倾斜、产业指导等方面加大服务力度,充分发挥市场机制的作用,调动各方面的社会资源,创新创业生态不断优化,营造出浓厚的创新创业氛围。

 

  (二)存在问题

 

  近几年,我市以转型综改试验区建设为契机,区域创新能力有了长足长展,但是科技创新与全市转型发展的要求相比还有相当差距。主要表现在:一是企业创新不活跃,技术创新主体地位还不突出。在传统资源型经济发展过程中,追求资源开发的规模化几乎成了降低开发成本、提高产业竞争力的铁定法则,导致作为技术创新主体的企业缺乏创新活力,不思创新,也不愿创新。目前,全市80%以上的大中型企业没有建立自己的研发机构,已经建立的也有一部分没有正常运转。90%的企业没有自己的知识产权。二是新产业培育和新项目储备不足。由于企业主导地位缺失,导致科技创新还处于主要依靠引进吸收的阶段,而企业尚没有建立有效的技术人才引进机制,使得在借助外脑发展高新技术产业方面力不从心,通常引入的只是一个项目,而不是一个产业,甚至有时引进的项目还未建成投产已经落后了。三是全社会创新的动力、紧迫感不强,投入不足。受“资源依赖”的影响,全社会的创新动力、创新能力和创新活力严重不足,社会创投机构几乎没有,社会资金投入渠道不畅。截止目前,全市有效发明专利拥有量23件,而晋城市城区是231件。全市全社会研究与试验发展经费平均投入强度1.35%,而东部沿海地区大部分县市该项指标达到2%左右,科技投入明显不足,严重制约创新能力的整体提升。四是高层次创新创业领军人才很少。虽然近几年全市科技人员素质有明显提高,但与经济社会发展需求相比,人才总量和数量仍明显不足,特别是优秀高层次团队和行业领军人才尤为缺乏。五是财政科技资金对成果转化项目的扶持不够,2013年以来,由于财政资金紧张,没有列出专项资金用于支持成果转化项目,导致企业积极性不高。

 

  (三)下一步工作思路

 

  下一步工作思路是实施“五大工程”,抓好“三个重点”。

 

  “五大工程”是:

 

  一是中小微企业创业创新基地示范工程。按照《高平市中小微企业创业创新基地示范县实施方案》,要大力实施“五个一工程”,即:一个中心—技术转移中心、一个平台—双创服务平台、一批基地—双创示范基地、一项工程—人才培养工程、一个体系—中小微企业信用体系。到示范期满,我市将成为双创政策环境和制度环境更加完善、发展氛围更加浓厚、资源要素更加集聚、发展成果更加丰富的新型创业创新型城市。

 

  二是煤炭产业技术提升工程。围绕省委提出的煤炭产业“六型转变”要求,结合我市煤炭产业链对技术创新的需求,着力开展技术攻关,特别是要对接、运用好省煤基重点科技攻关项目成果,加快煤基项目成果转化,延伸煤炭产业链条,提升产业附加值,实现煤炭产业“清洁、安全、低碳、高效”发展。

 

  三是铸造产业技术领先工程。我市泫氏实业集团是国内一流铸铁排水管材生产企业,公司拥有全国唯一的高层排水试验塔,技术中心被认定为全国建筑排水管道系统技术中心和山西省铸铁排水管工程技术研究中心,是国内外同行业领先的研发平台。要重点支持该企业进行排水设备系统性能研究,促进新产品的研发,最终建成全国一流的铸铁排水管生产及研发基地,实现铸造行业整体技术水平的全面提升。

 

  四是新能源科技创新园建设工程。晋城市新能源科技创新园要加快核心区域规划建设。目前已经有唐一新能源等企业入驻,在此基础上,将继续完善基础设施、公共服务设施、科技企业孵化器等建设工程,逐步引进新能源、新材料等新兴产业和高水平的研发机构和研发团队入驻园区,真正将其建成以新能源新材料产业为核心,以绿色产业为主导,以科技研发与教育为支撑,集产、学、研、居为一体的多功能复合型生态产业新城。

 

  五是国家现代农业示范区建设工程。2015年,我市获批第三批国家现代农业示范区,要积极探索从玉米种植到饲料生产、从生猪屠宰到猪血加工、从果蔬种植到沼气生产的循环农业发展模式,形成生猪养殖、沼气、蔬菜种植的循环产业链条,将传统产业提升为现代农业优势产业。鼓励支持引进新品种、新技术、新设备,提高农业科技含量和生产机械化水平。培育发展农民专业合作社、种粮大户、家庭农场等新型农业经营组织,加快推进农村土地确权登记颁证工作,推动土地经营权有序流转,提高土地利用的规模化和集约化水平。培育新型职业农民,通过科技培训、政策扶持等措施,培养一大批具有较强市场意识,懂经营、会管理、有技术的新型职业农民,留住一批拥有较高素质的青壮年农民从事农业,吸引一批农民工返乡创业,为发展现代农业提供人才支撑。

 

  “三个重点” 是:


  一是充分发挥平台功能,加速科技成果转移转化。为企业和高等院校、科研院所开展合作,搭建科技成果转移转化的专业服务平台,开通技术转移网,形成线上线下一体化服务。加强与中国国际技术转移中心的合作,签定双方战略合作协议,开通网上合作平台,在科技成果和需求信息的收集发布、策划设计、项目发布、专家论坛、人员培训等方面开展深入合作,引进国内外先进技术成果,深入企业开展项目对接,提升企业技术水平。加强同北京神雾集团的合作,引进劣质煤转化利用方面的科技成果,延伸煤炭产业链,提升产业附加值,促进煤炭清洁安全高效利用。设立产学研合作专项资金,制定出台《高平市产学研合作专项资金管理办法》(试行),鼓励引导企业加强产学研合作,与科研院所、高等院校通过共同合作开发或直接采用他们具有实用价值的科技成果,改进企业的技术、工艺和装备水平,并形成新产品、新工艺或新材料。
 

  二是强化科技政策支持,提升企业自主创新能力。加大科技型企业培育力度,制定出台关于培育发展科技型企业的意见,强化科技型企业认定服务,对科技型企业进行重点扶持,今后五年,每年新增高新技术企业1-2家,逐步形成骨干型、成长型、初创型科技企业层层推进的梯队培育体系,稳步推进全市科技型企业由小到大、由弱到强发展,实现全市科技型企业总体规模不断扩大。强化科技创新平台建设,积极引导、扶持企业通过多种方式加快创新平台建设,到2020年,新增晋城市级以上产业技术创新联盟、企业技术中心、工程(技术)研究中心等公共研发平台10个,进一步提高全市企业自主创新能力,努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。强化专利申请和实施的支持力度,制定出台《高平市专利申请实施资助专项资金管理办法》,抓好专利宣传培训、申请服务、示范企业培育、维权执法等方面工作,促进全市专利数量不断增长,质量明显提升。积极引导科技型中小微企业争取省级科技创新券支持,向高等院校、科研院所等科技资源集中单位购买创新服务或开展技术合作。

 

  三是建立统一管理平台,统筹科技资源高效利用。为转变政府科技管理职能,聚焦全市重大目标任务,强化顶层设计,统筹科技资源,建立统一的科技管理平台。建立科技管理联席会议制度,制定议事规则,审议科技发展战略规划、科技计划的布局和设置、重点任务和指南、专家评审委员会的组成、专业机构的组建等重大事项。逐步探索依托专业机构管理项目,对现有科技管理类事业单位进行规范化改造,具体承担各级各类科技计划项目的组织申报、初审、推荐或评审、立项、过程管理和结题验收等工作,对实现任务目标负责。组建科技管理专家评审委员会,对科技发展规划、科技计划布局等提出咨询意见,接受联席会议委托,对申报项目开展评审等工作。对企业取得技术创新成果并推广应用的或引进转化国内外先进科技成果的项目,政府采取后补助形式予以支持。

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