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我市林业生态建设前景展望

文章来源:山西高平 时间:2017/5/15 16:42:00 查看次数: 字体大小:[    ]

我市林业生态建设前景展望

 市林业局  毕小平

 

  林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。“十二五”以来,各级党委、政府对林业建设的重视前所未有,广大人民群众对良好生态的期待前所未有,林业承担绿色发展的历史重任前所未有。站在新起点、肩负新使命、面临新挑战,林业发展势必进入推进现代化建设新阶段。

 

  下面,我结合当前形势,就我市林业生态建设,从“十二五”时期取得的成绩、当前面临的机遇和挑战、今后发展总体思路和具体措施等五个方面,向各位领导和同志们汇报、交流如下。不妥之处,请批评指正。

 

  一、“十二五”时期我市林业建设主要成绩

 

  我市现有林地面积43.2万亩,其中有林地26.9万亩,疏林地2.88万亩,灌木林地9.49万亩,其他林地3.93万亩,森林覆盖率18.3%。五年来,我市林业生态建设以“打造炎帝故里、建设大美高平”为努力方向,大力实施了环城、通道、河道、村镇、荒山绿化和林业产业建设工程,投资4.7亿元,先后完成荒山造林5.6万亩,通道河道绿化220余公里,建设生态园林村镇企园223个,育苗基地1.2万亩,干果经济林3.6万亩,先后被省政府评为“集体林权制度改革先进市”、“造林绿化先进市”、“全省两区造林先进市”、“省级林业生态市”等称号。

 

  (一)生态建设成效显著。对环城七佛山、西山、牛山、韩王山“四山”山体进行了全面绿化。2015年以来,由科兴集团所辖煤矿企业组建四个旅游开发公司,对“四山”进行建设、管理和开发。一期工程投资2.6亿元,新建景观、广场、驿站42处,铺设绿道20.3公里、游步道21公里,增加绿地面积1437亩,初步打造了舒适的游览休憩场所,改善了市区的生态环境,提升了市民的生活质量,得到了广大市民的广泛好评。对高陵高速、高晋一级路、207国道等国省县乡道路和丹河主支流进行绿化,里程150余公里,重点地段增绿、增厚、增花、建景,构建了绿色风景线。按照“布局抓连片,重点抓沿线,档次抓提升,管护上水平”的原则,以进村道路、主要街道、公共场所、环村林带为主要建设内容,对国省县乡道路两侧沿线的村庄进行绿化美化。针对我市宜林地的现状,采用大坑整地、混交造林、容器大苗等实用技术,完成丹河流域综合治理、巩固退耕还林成果、国家造林补贴等荒山造林任务5.6万亩,林木成活保存率达到90%以上。

 

  (二)林业产业快速发展。五年来,全市共发展核桃干果经济林3.6万亩,其中,集中连片1000亩以上的规模园区8处,分别是北诗镇、米山镇、寺庄镇、野川镇、石末乡、三甲镇、东城办、建宁乡;以绿茵草业和益农公司为龙头,发展苗木基地1.2万亩;山西坤歌木业年产3万立方米木工板生产线和年产3万立方米多层板生产线初步建成。

 

  (三)林业改革稳步推进。集体林权制度改革深入推进,集体林地确权登记工作基本结束,完成361个行政村的产权明晰工作,确权集体林地面积23.58万亩,签证各类合同1387份。成立林权管理办公室,明确编制3名。落实晋城市集体林权制度配套改革政策,划定晋城市级公益林面积9万亩,落实管护人员41名。依据植树造林、森林采伐、征占用林地、森林灾害等资料,对地类发生变化的地块,逐村逐块核实,变更权属、林种、工程类别等信息,更新完成全市446个行政村林地资源数据,为林地资源“一张图”建设奠定基础。对全市符合投保条件的13.18万亩有林地纳入保险范围,做到了森林投保全覆盖。


  (四)保障能力不断加强。认真落实森林防火行政首长责任制,全面实行网格化巡查、定点责任看护,着力提升各级森林消防队伍的应急扑救能力,有效保护了森林资源安全。重点对长晋高速林带、七佛山、牛山等重点林区树木进行了集中预防,面积15000亩,有效避免了松梢螟害虫的发生,同时对所有育苗地苗木进行了产地检疫,对绿化工程外调苗木进行了检疫检验。划定国家公益林面积22.73万亩,落实管护人员279名,全员配备GPS巡检系统终端,实现定点巡查网络化管理。对全市120株古树名木进行了建档、围栏、挂牌等保护工作,落实了管护主体责任。采取看护、拉网、安装碑牌等方式,完成了3.1万亩未成林抚育工程。开展了“林保”、“亮剑”等专项行动,严厉打击乱侵乱占林地、乱砍滥伐林木等行为。

 

  二、当前林业发展面临的形势和挑战

 

  我市林业改革发展经过“十二五”时期的发展,面对当前经济和社会发展的形势,具备很多有利条件和积极因素。但由于我市林业发展存在资源稀缺、森林覆盖率偏低、缺林少绿、宜林地造林难度大等问题,守住存量、扩大增量的任务十分艰巨。

 

  (一)有利条件和机遇。

 

  一是习近平总书记系列重要讲话精神赋予林业工作新使命。党的十八大以来,习近平总书记站在中华民族伟大复兴和民族永续发展的战略高度,多次研究林业重大问题,对林业工作的重要批示、指示、讲话达100多次,提出了一系列新思想、新观点、新论断,涉及林业改革、造林绿化、生态保护、产业发展等各个方面。这些重大战略思想,内涵丰富、博大精深、融为一体,既有对林业地位作用、发展战略、森林生态安全等重大问题的深刻阐述,又有对林业具体工作的指示要求;既有林业发展的方向、目标和任务,又有推动改革的制度、举措和办法,针对性、指导性和可操作性都很强。这既是我们推进现代林业建设的根本指针和基本遵循,又是我们加快林业改革发展的最新形势和最大机遇。准确把握林业改革发展形势,核心要求是认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于生态文明建设和林业改革发展的重大战略思想,深刻理解总书记赋予林业的新使命、提出的新要求。当前,我市现代林业建设正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段,进则全胜,不进则退。全市林业系统要将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念,不断完善推进现代林业建设的思路举措,以改革创新的精神,破解发展难题,着力提高推动现代林业建设的能力和水平。在这些重要思想的指引下,我们可以认识到,当前林业生态建设工作从上至下呈现出高位推动,林业地位空前提高的良好态势,已经步入支撑绿色发展的紧要时期、承接提质增效的重要时期、助力精准扶贫的特殊时期和深化改革发展的关键时期,我们必须紧紧跟紧省、晋城市以及我市市委、市政府的建设步伐,把林业生态建设放在我市的全局中加以把握和推进,主动融入,抓住机遇,把握新常态、再造新优势、引领新发展。

 

  二是绿色发展赋予了林业发展新机遇。绿色发展迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命,加大力度保护和修复自然生态系统,从根本上扭转生态恶化趋势,保障生态安全,增强减缓和适应气候变化能力。绿色发展迫切要求林业承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命,提供更多优质的生态产品,不断提高森林生态服务价值和公共服务能力。绿色发展迫切要求林业承担起引领绿色理念、繁荣生态文明的重大使命,大力提升保护森林、爱护动物、亲近自然的生态意识,培育公民生态价值观,推动全社会形成绿色循环低碳的发展方式和生活方式,努力创造人与自然和谐共生的人文财富,为建设美丽家园作出新贡献。

 

  三是全面建成小康社会提出了林业发展新任务。良好生态环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民幸福感的基础和保障,是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉,是全面建成小康社会的必然要求。广大人民群众由过去“求生存”到现在“求生态”,由过去“盼温饱”到现在“盼环保”,由过去“要硬化”到现在“要绿化”。这就要求,林业建设要把保护生态环境、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点,充分发挥涵养水源、净化水质、保持水土、固碳释氧、吸霾滞尘、调节气候、美化环境、休闲游憩、健康养生等强大生态功能,努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园。

 

  四是供给侧结构性改革明确了林业发展新要求。当前,林业建设进入数量增速换挡、质量亟待提高的转型升级关键时期,加强供给侧改革和生态提速增质是新时期对林业改革发展的新要求,林业要主动适应把握引领。供给侧改革要求林业增加多元投入,加强生态保护修复,大力发展绿色产业,既要切实打好还欠帐、增容量、提质量的生态攻坚战,也要增加经济总量、丰富优质生态产品和林产品供应,为稳增长、满足社会需求作出积极贡献。供给侧改革要求林业强化创新驱动,培育发展新动力,拓展发展新空间,构建发展新体制,实现提质增效。供给侧改革要求林业加快建立生态文明法律制度,用严格的法律制度保护生态环境。供给侧改革要求林业厘清政府和市场权责,加强政府事权和支出责任,更好的发挥政府在生态建设中的重要作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。


  (二)困难和挑战。

 

  我市总面积946平方公里,共有土地147万亩,其中农用地116万亩,占总土地面积的78.9%。农用地中,耕地面积62万亩,占53.4%;现有林地面积43.2万亩,占37.2%。因此,全市林业发展面临资源稀缺、森林覆盖率偏低、缺林少绿、宜林地造林难度大的困境,守住存量、扩大增量的任务十分艰巨。

 

  一是受经济影响,重栽轻管现象严重。我市的大多数生态园林村是依托村集体煤炭企业收入建设并进行管理的,但由于资源整合和煤炭形势下滑,大多村集体收入归零,后期管护资金严重不足,造成通道、河道绿化及重要景点树木多年没有抚育,建成的园林村管护严重缺位。

 

  二是受政策影响,资金投入受到限制。近年来,按照“谁污染谁补偿,谁破坏谁治理”的原则,我市实施了以煤换绿生态补偿工程,实施了一大批省市重点工程,取得了明显的建设成效。按照《晋城市清理规范涉煤收费工作方案的通知》精神,煤炭企业不再进行绿化工作,林业生态建设资金投入受到限制。

 

  三是受土地影响,林业发展面临困境。我市大部分的林带都是采用“以租代征”方式,在农民耕地上进行建设的,市财政每年仅投入林带占地补偿资金就达1500余万元,并且国家加强了对耕地“以租代征”方式的监管,鉴于目前财政形势和政策因素,林业生态建设占地受到了很大的限制。同时,由于土地资源有限,新发展核桃干果经济林和育苗产业基本呈饱和状态,发展空间不大,林业生态建设面临发展空间有限、后劲不足的困境。全市尚有2.7万亩宜林地没有绿化,大多是荒沙裸露地段,与有林地交叉分布,交通极不便,造林难度大、成本高。

 

  四是受制度影响,管理服务水平不高。由于林业资源保护、资源配置、生态效益补偿、损害责任追究等制度尚不健全,长期以来,资源管制、营造林管理较为粗放,森林资源没有落实在“一张图”上,难以做到精准保护、精准建设。

 

  三、今后五年林业发展的总体思路

 

  (一)指导思想。结合全市实际,今后我市林业生态建设将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕市委提出的“紧紧抓住两件大事、努力实现两个率先”的总体布局,结合全市实际,按照“生态为主、文化为魂、依山发展、培育产业”的发展理念,坚持“生态建设产业化,产业发展生态化,造林与造景并举、绿化与美化并行、提质与增效并重”,努力构建以环城绿化为屏障、通道河道绿化为轴线、村镇企单位绿化为节点、林业产业建设为亮点、资源管护为支点的造林绿化新格局,全方位推进我市林业建设。


  (二)规划目标。通过扩规模、强功能、增效益,努力实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收,为全市经济社会持续健康发展提供有效的生态保障和支撑。到2020年,完成中幼林抚育面积10000亩,未成林地管护50000亩,低效林改造面积10000亩,封山育林面积10000亩,新建、巩固、提升园林化村镇企业园100个,通道河道绿化全覆盖,全市森林面积达到28.59万亩,乔木林蓄积达到315219.28立方米,森林覆盖率达到19.42%,森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别稳定控制在0.5‰和3.5‰以下。

 

  四、今后林业建设主要任务


  今后林业工作要以“一个筑牢、一个巩固、四个提升、一个推进”即“1141”为抓手,即筑牢森林资源管护体系,巩固退耕还林造林成果,提升四山为主的环城绿化、提升通道河道绿化、提升村镇企单位绿化、提升林业产业,推进林业现代建设,突出做好以下六个方面的工作。

 

  (一)强化森林资源保护。林业资源是大自然赋予人类的宝贵财富,是人类赖以生存的基本条件,是经济社会可持续发展的基础。一是深化国有林场体制机制改革。推进国有林场政事分开、事企分开、管干分离、主副分离,建立和完善有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业体制机制。二是继续做好林地资源数据变更调查工作。林地变更调查是林业资源基础数据查错纠偏的唯一途径,也是今后开展林地资源管理利用、规划设计、执法保护、裁定纠纷、生态补偿等工作的重要基础,要以各行政村为单元,全面澄清林地资源的家底,建成林地资源“一张图”。三是搞好公益林管护工作。我市区分划定国家级森林生态公益林面积22.73万亩,晋城市级生态公益林面积9万亩,要配备专职护林员,明确管护责任区,建立专人负责的公益林管理网络,禁止开荒、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏生态公益林的行为,严格保护。四是做好古树名木管理。要对全市已经建档、围栏、挂牌的120株古树名木,在确定了管护主体责任的同时,定期对古树名木生长和管护情况进行检查,对长势濒危的古树名木提出抢救措施,并监督实施。五是严格森林资源审批程序,坚决杜绝未批先占、少批多占。建设项目使用林地,必须符合林地保护利用规划,同时实行总量控制和定额管理,限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地。六是切实加强依法治林。落实林业各项法规制度,提高林业法治水平,用严格的制度、严密的法治为推进林业现代化提供可靠保障。提高林业干部队伍运用法治思维和法治方式来推动工作的能力和水平,全方位加强林业法治宣传,用法治意识构筑全社会保护生态的无形红线。加强森林公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设,充实配备警力,加大综合执法力度,规范执法行为,重点打击乱砍滥伐、偷砍盗伐、乱捕滥猎、乱占林地等违法犯罪行为。

 

  (二)加快推进造林绿化。当前,增绿量、增覆盖、增景观依然是我们的主攻方向,要坚持全面推进与重点突破相结合的原则,坚持封山育林、人工造林并举,宜封则封、宜造则造,集中力量、倾力攻坚、带动全局。一是继续抓好环城七佛山、西山、牛山、韩王山绿化提升以及绿道网建设工程,新建绿道65公里,驿站12个,游步道50公里,申报金峰公园为省级城郊森林公园,进一步改善人居环境,提高空气质量,提升城市品味,为全市旅游业发展创造条件。二是巩固提升原有通道、河道林带,重点地段增景、增花、建景,新建道路高标准绿化,实现通道、河道绿化全覆盖,构建绿色长廊。三是利用森林自我更新的能力,在条件适宜的山区,实施封山育林,禁止垦荒、放牧等人为的破坏活动,恢复森林植被,每年完成封山育林面积2000亩。四是摸清全市现有25度以上3000余亩坡耕地的底数,为实施下一轮退耕还林工程做好规划设计,在遵循群众自愿的基础上,做好项目的申报、审批和实施工作。五是坚持开展全民义务植树活动,利用植树节发动全社会力量植树增绿,全市每年新增义务植树基地10处,每处面积不低于50亩。
 

  (三)做优做强林业产业。充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力,发挥政策引导、示范带领、龙头带动的作用,做好林业产业工作。一是积极申请省、晋城市两级核桃干果经济林提质增效补助项目,今后五年每年实施面积2000亩。二是采用课堂与地头、封闭与开放、理论与实际相结合的方式,加大果农的培训和科学技术的推广,引深加工产业,延伸产业链,带动农民增收。三是以森林公园、重点林区为重点,积极开发利用森林资源,在原村乡、陈区镇、野川镇、神农镇规划发展10处农家乐。四是探索林下种植和养殖业,发展观光采摘、生态休闲、森林旅游等项目,挖掘林地的潜力,让林业产业成为广大群众增收致富的钱袋子。

 

  (四)全面提高森林质量。按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则,系统管理、科学经营,培育结构合理、功能健全的森林资源。一是中幼林抚育。中幼林抚育是优化森林结构,提高林分质量的有效措施,今后五年每年实施中幼林抚育工程2000亩。二是未成林管护。加强对未成林地的有效管护,是巩固绿化成果、扩大森林面积的根本措施,今后五年要采取补植完善、扩穴除草、竖碑立牌、拉网封育等措施,完成5万亩未成林地的抚育管护工作。三是低产低效林改造。低产低效林改造是改善林分结构,开发林地生产潜力,提高林分质量和效益水平的重要途径,今后五年每年完成低产低效林改造2000亩。通过以上一系列措施,使我市森林资源质量普遍提升,力争使林木蓄积量年净增率达到4%以上。

 

  (五)发展生态公共服务。适应广大人民群众对良好生态的新期待,努力把良好的生态成果和生态效益有效地转化为生态公共服务,满足不同群众的生态公共产品服务网络。一是加强城市内绿化,让森林走进城市,让城市拥抱森林,充分发挥森林在改善城市宜居环境中的独特作用,建设林水相依、林路相依、林居相依的城市森林复合生态系统。二是积极推进新农村生态建设,加快改善农村人居环境,着力建设美丽乡村。从实际出发,因地制宜,因村制宜,采取不同的规划和设计,重点对进村道路、主要街巷、公共场所等地段进行绿化,大力推行杨、柳、槐等乡土树种,注重生态效益和美化效果,基本实现 “村外有林环绕(片林)、村边公园镶嵌、村内绿树(绿地)成景、大街小巷绿化”的农村新景观。三是推进生态保护扶贫。在安排造林绿化工程、森林抚育项目时,重点对贫困村、贫困户进行倾斜,吸纳贫困人口参与林业工程建设,让他们获得更多劳务收入。要深入乡村一线,调查研究发展干果经济林、种苗花卉、生态旅游对促进贫困人口增收的潜在空间,重点将发展干果经济林作为精准脱贫的重要切入点,全面摸清全市贫困村现有核桃干果经济林的布局范围、收入情况和发展空间,选准发展树种,选对发展品种,送技术上门,送项目到户,为贫困人口按期脱贫奠定基础;要摸清资源管护岗位带动贫困人口就业的底数,利用国家生态公益林、未成林地管护等保护工程资金,建立公开透明的护林员选用机制,优先将当地部分贫困人口转为护林员,力争更多的护林人员为建档立卡的贫困人口。四是继续深化集体林权制度改革,在明晰产权、承包到户的基础上,按照产权规律和林业经营特点分置三权,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活经营权,加强承包经营合同管理。鼓励组建林业合作专业社,推进集体林权有序流转,培育新型经营主体,支持多种形式的林业适度规模经营。

 

  (六)夯实林业基础保障。重点解决林业装备、管理手段、应急能力、信息化水平等方面存在的问题和不足,提高生态风险防控能力,奠定林业现代化基础。一是加强森林防火,坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针,全面实行网格化巡查、定点责任看护。进一步落实森林防火行政首长负责制,加强森林防火组织领导体系、宣传教育体系、火源监控体系、联防联治体系、指挥扑救体系、依法治火体系建设,做到认识、宣传、责任、措施、队伍、物资“六到位”,大力提升我们森林防火预警监测能力、应急处置和综合扑火能力。推进传统防火和科学防火相结合、风力灭火和以水灭火相结合、人力灭火和机械灭火相结合,加强专业森林消防队伍建设,着力提升各级森林消防专业队伍的应急扑救能力。特别要抓好春节、元宵节、清明节期间的森林防火工作,确保全年不发生重大森林火灾和人员伤亡事故,有效维护全市森林资源安全。二是全面加强林业有害生物监测预防、检疫御灾和防治减灾体系建设,提高森林病虫害预测预报水平和综合防治能力,定期开展林业检疫性有害生物普查,阻止外来有害生物入侵。对严重危害我市森林资源安全的白蚁、红脂大小蠹、油松毛虫、经济林害虫、森林鼠害进行重点防治。全市森林病虫害成灾率要严格控制在4‰以下,无公害防治率达到85%以上,种苗产地检疫率达到100%,灾害测报准确率达到90%以上。

 

  五、保障措施

 

  (一)广泛宣传,深入发动,增强生态文明建设的责任感和紧迫感。各级各部门要把宣传林业建设作为一项重要工作,充分利用电视、报纸、网络等媒体开展造林绿化宣传活动,积极向广大群众宣传林业生态建设的意义和作用,让全市广大干部群众充分认识到生态建设对于促进我市经济、社会可持续发展具有的重要意义,激发广大干部群众积极参与林业改革发展的热情与干劲,形成浓厚的林业建设氛围。

 

  (二)注重规划,严格标准,确实提高工程的质量和效益。对各项造林工程要坚持高起点规划,高标准实施。环城“四山”绿化以前瞻性、科学性和可操作性的标准编制修建性规划;通道、河道林带建设采用大骨架、宽林带、立体复层,乔灌花草科学配置的绿化模式;村镇绿化规划因村制宜,并在实地调查的基础上,形成 “一村一图一表一预算”,将建设任务落实在村间地块,重点工程实行招投标制和监理制。建设过程中要严把整地、选苗、栽植、管护关,全力搞好技术指导和技术服务,加强监督和检查,确实提高工程的质量和效益。

 

  (三)加大投入,多方融资,拓宽林业生态建设的筹资渠道。充分调动社会各界参与林业建设的积极性,开展形式多样的植树造林活动,提高适龄公民义务植树的尽责率。建立长期的公共财政投入机制,将绿化建设和管护所需资金纳入财政预算;按照省、晋城市的要求,足额配套林业生态建设资金,发挥市、乡财政在生态绿化建设中的引导和激励作用。积极引导村民筹资,企业、在外人员捐资,鼓励企业、育苗户投入造林绿化。结合集体林权制度改革,进一步完善林业产权制度,发展非公有制林业,最大程度地吸引和利用民间资本,逐步形成稳定的“以政府投资为主、市场运作和社会投资为辅、民间融资为补充”的生态林业投入体系。

 

  (四)严格考核,奖惩兑现,建立生态建设长效监督机制。根据工程建设的不同时期,组织人大、政协、督查等各部门进行现场观摩、检查落实。新闻媒体要开辟专题栏目,全程跟踪报道,对表现突出的、成绩优秀的先进单位、企业和个人进行表扬鼓励,对完不成年度计划任务或工作不力,造成林业工作滑坡的,要通报批评,追究领导责任。

 

  (五)强化领导,落实责任,确保各项工程任务落到实处。各乡(镇、办事处)党政一把手、企事业单位主要领导要把生态建设摆在突出的位置,作为“一把手”工程,亲自部署、具体组织、实地督导、一线指挥。要建立严格的年度建设目标考核责任制,实行四大班子领导包乡镇,乡镇领导包村,村干部包山头、包地块,责任到人,严格考核,严格奖惩。

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