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不辱使命 认真履职 深入推进全市环境保护工作

文章来源:山西高平 时间:2017/5/16 15:59:00 查看次数: 字体大小:[    ]

 

不辱使命  认真履职

深入推进全市环境保护工作

 

高平市环保局   吴晋玲

 

尊敬的各位领导:

 

  大家好!

 

  我叫吴晋玲,现任市环境保护局党组书记、局长。担任这一职务,对我来说,既是人生的重大考验,又是一次自我挑战。面对挑战,我决不辜负市委、市人大、市政府和全市人民对我的信任和重托,我要自觉把建设山川秀美美丽高平作为矢志不渝的理想和追求,不忘初心,牢记使命,认真履职,深入推进全市环境保护工作,为全市人民提供良好的生产、生活环境。

 

  谈到环境保护,环境质量,我并不陌生,由于我长期从事质量监督管理工作,对质量的认识和把握有着更深层次的理解和认识。再加上环境保护工作是一项民生工程、德政工程,直接关系到每个人的生活质量。因此,我非常乐于从事这份既有利于当代、又能造福子孙后代的阳光工作。近一段时间以来,我通过认真学习环保法律、法规、环保业务知识,开展环境调研,分析环境问题,探讨环境对策,现场环境执法,解决环境矛盾,使我对环境保护工作有了粗浅的感性认识和理解。现在,我想利用市政府给我们提供的这次学习平台,以“不辱使命、认真履职,深入推进全市环境保护工作”为题,与大家一块交流、探讨全市环境保护工作。作为环保战线上的一名新兵,由于我个人的理论水平和实践经验有限,如果有讲的不对的地方,请大家谅解,并请批评指正。

 

  下面,我想从环境保护工作面临的形势、对新《环保法》主要条款的解读、主要污染物排放产生的危害及防治措施、空气质量分级标准、各职能部门应担负的环保工作职责和做好我市当前环保工作的几点建议等6个方面进行阐述。
好,现在进入正题,首先讲第一部分,环境保护工作面临的形势。

 

  习总书记指出,大势代表方向,洞察大势才能高瞻远瞩;大事关乎全局,善谋大事才能抓纲举要。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。实现全面建成小康社会,亟需加快补齐生态环境短板。全面建成小康社会核心在“全面”,成效在“全面”,艰巨也在“全面”。小康全面不全面,生态环境质量是关键。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期,又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期,也是攻坚期。

 

  当前,我国经济社会发展呈现出增长速度由高速转为中高速,经济结构由中低端迈向中高端,发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动,资源环境要素投入呈现下降态势等特征。在这种新常态下,环境保护工作也面临着前所未有的机遇。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局,上升为国家战略。十八届三中全会将生态文明体制改革纳入深化改革的重要组成部分。十八届四中全会又明确提出用严格的法律制度保护生态环境。习近平总书记、李克强总理对生态文明建设和环境保护工作也提出了一系列新思想、新论断和新要求。被称为“史上最严”的新《环境保护法》也从2015年1月1日起开始实施,国办和省政府办公厅均印发了《加强环境监管执法的通知》,最高人民法院、最高人民检察院制订了有关环境保护的司法解释,环保部、公安部、国家质监总局先后出台了一系列配套文件,环境执法监管有了强有力的支撑。从中央、省、晋城市到我市都将加强环境保护和生态文明建设作为加快发展的重要抓手,摆在了更加突出的位置。但在积极把握机遇的同时,我们还必须清醒地认识到,目前我国的环境形势依然十分严峻,重点是环境质量状况不容乐观。

 

  从全国来看,2016年环境保护部公布的环境质量状况表明,大气环境质量:在全国338个地级及以上城市中,有73个城市环境空气质量达标,占21.6%;265个城市环境空气质量超标,占78.4%。水环境质量:去年全国地表水总体情况为轻度污染,劣5类水质断面占到1/3。

 

  从全省来看,2016年,大气环境质量:11个地级市环境空气质量均超过二级标准;水环境质量:2016年,全省地表水水质为中度污染,劣五类水质还占较大比例,城镇黑臭水体还没有得到彻底解决。

 

  从晋城市来看,在环保部今年4月5日公布的2017年3月份和第1季度京津冀及周边区域“2+26”个城市环境空气质量状况成绩单中,晋城市排名分别为第28名和第16名,综合成绩非常不好。

 

  从我市的情况来看,由于以煤炭、冶铸、焦化、化工、建材等为主体的重型产业结构尚未改变,在加快工业化、城镇化进程和转型发展的关键时期,资源消耗和污染排放的新增压力必将加剧,经济社会发展与环境承载力不足的深层次矛盾也将愈加显现,特别是随着经济增长下行压力不断加大,企业生产经营困难增多,一些乡镇政府和企业治污力度的减弱,这无疑又给环境保护工作带来了新的难题,特别是今年,我市将迎来两次环境保护督查,一次为京津冀大气污染传输通道“2+26城市”2017年大气污染防治工作督查,一次为中央对山西省的环境保护督察。这两次督查,称为我国环境保护有史以来,国家层面组织的最大规模行动,环境形势更加严峻,任务更加艰巨。

 

  从总体上来讲,我市的环境保护工作面临着“四大挑战”,存在着“四块短板”:

 

  所谓“四大挑战”

 

  一是空气质量改善压力大。2016年,我市环境空气质量虽然较去年有了较明显的好转,但整体空气质量距国家空气质量二级标准还有较大差距,重污染天气尚未得到有效遏制。全年大气环境质量按照GB3095-2012《环境空气质量标准》评价,PM2.5浓度是64微克/立方米,与二级标准限值35微克/立方米相比相差甚远。

 

  二是丹河水环境质量令人堪忧。到环保局工作后,听到群众反映最多的就是丹河污染问题。为了掌握第一手资料,我集中时间对丹河沿线开展了深入细致的现场调研。通过调研,基本摸清了丹河的污染现状。一是丹河作为季节性河流,除丰水期外,全年新鲜水量补充极少,丹河自净功能差,不利于水质的改善;二是污水直排丹河现象严重,丹河(含7条支流)全线就有270个排污口和32个生活垃圾点,但工业企业污水排放的标准又高于地表水环境质量标准,致使达标排放的工业废水对丹河水质影响很大;三是农村生活污水治理滞后,全市大多数农村都没有污水处理设施和污水管网,生活污水均处于无组织排放,造成农村面源污染;四是全市除11家规模养殖企业建有沼气外,其余上千家养殖户的养殖粪便处于乱堆、乱放、乱排的状态,养殖粪便污染环境情况严重;五是市区北部的人工湿地作用有限,南部的污水处理厂进水量不足,市区生活污水不能完全进行处理,是造成丹河水质超标的重要原因。从2013年7月开始,丹河河西段作为省考核断面,省里每月都要进行水质考核,按照省政府以及环保厅、财政厅的相关规定,由于地表水一直处于劣5类水质,截止今年2月底,3年多共扣缴我市生态补偿金2300余万元。

 

  三是环境容量严重不足。随着全市城镇人口的增长以及工业企业污染物排放量的增加,我市污染减排任务十分艰巨。同时,我市目前的环境容量、存量很难满足新建项目的总量需求,发展空间极小。

 

  四是环境风险不断增加。由于区域内行业企业的结构性、布局性环境风险突出,人民群众对环境事件的敏感性增强,反映诉求方式多样化,极易因环境污染引发群体性事件。而我市在化学工业、危险废物、饮用水源、跨界河流、秸秆焚烧等环境敏感领域仍然存在不少环境安全隐患,企业环境违法问题仍然非常严重。

 

  所谓“四块短板”

 

  一是联防联控机制跟不上形势发展的要求。一些重点工业企业、个别职能部门和部分乡(镇)、街道办事处对环境保护工作的重视程度还仅是体现在文件里,真正解决环境问题少,投入专项资金少,仍然唯GDP至上。有时还严重存在着“环保工作是环保部门一家事”的思想,总是处在“消极应付、推诿扯皮”的状态,有方案无落实,有行动无进展,直接影响到环境保护工作的综合协调和整体推进。

 

  二是环境管理手段缺失。在环境管理中,过分依赖于用补办手续、完善设施、限期整改、行政约谈等手段解决环保问题,且收效并不明显,在综合运用法律、经济手段防治环境污染方面的能力不足,缺少有益的探索和实践。

 

  三是执法监管能力不强。尤其是人员少、业务素质低、机构不健全,与兄弟县(区)相比,阳城、泽州等县的监控中心、固废中心和机动车检测中心都有独立的编制人员,同时还在乡镇设立了环境监察中队和环保所,而我市没有;与我市其他执法部门相比,部分执法部门也在乡镇设有所(站),而环保管理却是空白。目前,仅靠全局在编的54名干部职工很难满足日益繁重的环境监管任务的需要。

 

  四是环境保护多元化投入机制没有形成。长期以来,在环境保护工作上,我市一直就是靠政府买单,创新意识不强,没有真正调动起全社会的作用,缺乏多元化的环保投入机制,严重导致投入不足,环保基础设施建设缓慢。

 

  面对严峻的环境形势和繁重的环境任务,开弓没有回头箭,我们必须乘势而上,化压力为动力,变被动为主动,视挑战为机遇,积小胜为大胜,主动适应新常态,积极应对新挑战,努力推进全市环保工作迈上新台阶。

 

  二、对新《环境保护法》主要条款的解读

 

  从2015年1月1日起正式实施的新《环境保护法》,是从2012年8月起,历经两届人大常委会,20个月,四次会议审议,最后于2014年4月24日,在第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上修订通过的。修改后的新《环境保护法》共7章70条,与1989年颁布实施的《环境保护法》6章47条相比,有较大变化,被称为“史上最严的《环保法》”。

 

  新《环境保护法》是环境保护领域的重要法律。为了使在座的各位领导对新《环境保护法》有一个准确的了解,更好地掌握、宣传、实施新《环境保护法》。下面,我将从以下八个方面对新法进行诠释。

 

  (一)明确了生态文明、可持续发展的理念

 

  新法第一章第一条就新增了“推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展”。这十九个字体现了我国《环境保护法》的新理念,用生态文明建设和可持续发展替代了旧法中的社会主义现代化建设,这更符合我国当前经济社会发展面临的实际情况和迫切需要,这种替代最明显的就是从以往单纯强调经济建设和物质利益的目标转变为更加全面和长远的综合性、协调性发展目标。

 

  1、生态文明理念

 

  生态文明:是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局,提出了建设美丽中国的宏伟目标,是我们对发展规律认识的深化。十八届三中全会又提出,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。而环境保护又是生态文明建设的主阵地,加强环境保护是推进生态文明建设的根本途径。只有这样,才能有效地维护经济发展与资源环境及生态系统的平衡,使经济建设在良性循环下,源源不断地获得资源环境的有效供给,实现可持续发展。

 

  2、可持续发展理念

 

  可持续发展,是一种发展思想和战略,其概念是指既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。可持续发展作为先进的经济社会发展理念,涉及人口、资源、环境、经济、社会等诸多内容,环境是其中非常重要的一个方面。良好的环境是可持续发展的根本基础,要实现可持续发展,就要保护和加强生态系统的生产和更新能力。

 

  3、关于经济发展与环境保护的关系

 

  首先,离开经济发展讲环境保护,无异于缘木求鱼。目前,我国仍处于社会主义初级阶段,发展经济仍是第一要务,只有发展经济,才能提供强大的物质基础,才能国富民强,因此解决环境问题,不能离开经济发展。其次,离开环境保护谈经济发展,无异于竭泽而渔。环境问题产生于经济活动索取资源的速度超过了资源本身及其替代品的再生速度,产生于向环境排放废物的数量超过环境的自净能力,只重经济发展,不讲环境保护,经济发展就难以持续。要实现可持续发展,就要在发展中保护环境,在保护环境中发展经济。实现人与自然和谐、依靠节约和循环经济推动,促进经济社会发展与环境保护相协调。

 

  (二)明确了保护环境的基本国策和基本原则

 

  1、保护环境是国家的基本国策

 

  总则第四条将“保护环境”确定为国家的基本国策。基本国策是对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性和决定性影响的基本准则。除本法外,目前有四部法律分别将计划生育、男女平等、节约资源、保护耕地等明确为基本国策。早在1983年,时任国务院副总理的李鹏就在全国环境保护工作大会上提出了环境保护是一项基本国策。1990年写入了《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》中。此次又将保护环境作为基本国策写入《环保法》,从政策上升为法律,体现了全体人民的共同意志。

 

  2、环境保护的基本原则

 

  环境保护的基本原则是环境保护工作应当遵循的共同准则。旧《环保法》没有规定基本原则,单行法规定了适用某个领域环境保护的基本原则,作为环境保护领域综合性、基础性的法律,应当对统领整个环境保护的基本原则作出明确规定。根据十八大报告的精神和环境保护工作的实际需要,总则第五条明确规定,环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

 

  (三)规定了环境保护工作的基本制度

 

  关于制度的建立,在新法中提到了不少,在这里我重点介绍以下8种制度。

 

  1、增加生态保护红线规定

 

  新法第三章第二十九条明确规定,国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。这样就明确了生态红线的区域范围,生态红线对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义,是必须实行严格保护的国土空间及其界限。红线本来含义是不可逾越的边界,起源于城市规划,目前使用这一概念的有耕地红线、水资源红线等,主要是数量约束,发展到生态红线,就变成了空间约束。生态保护红线的内涵,大体可以界定三个方面,一是国家和区域生态安全的底线;二是人居环境与经济社会发展的基本生态保障线;三是重要物种资源与生态系统生存和发展的最小面积。划定生态保护红线,是应对环境污染和生态破坏的严峻形势所提出的重要措施,十八届三中全会决定提出“划定生态保护红线”。

 

  根据环境保护部的有关规定,重点生态功能区分为在禁止开发区域的重点生态功能区和在限制开发区域的重点生态功能区。前者是指代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等禁止进行工业化、城镇化开发的区域,后者是指生态系统十分重要、关系全国或较大范围区域的生态安全,目前生态系统有所退化,需要限制大规模高强度工业化、城镇化开发的区域。生态环境敏感区和脆弱区主要包括自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区和基本农田保护区等区域。国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区实行分类管理,严格保护。

 

  2、健全生态保护补偿制度

 

  新法第三章第三十一条规定,国家建立健全生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿制度,是建设生态文明的重要制度保障。这一制度纳入新法,是在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上,通过采取财政转移支付或横向的协商、通过市场规则等方式,对生态保护者给予的合理补偿。这一制度在旧法中并没有规定,健全生态保护补偿制度,有利于理顺生态环境这一重要资源的配置机制,尤其是体现出让“市场发挥资源配置决定作用”的这一社会主义市场经济体制下的基本原则,通过基于价格的生态补偿来还原生态环境的内在价值,提高市场各方、各地区在生态环境资源利用上的成本导向及意识,将外部成本内部化,从而发挥《环保法》在提高生态环境资源利用效率上的积极作用。

 

  3、明确排污许可管理制度

 

  新法第四章第四十五条规定,国家依照法律规定实行排污许可管理制度。

 

  实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。

 

  排污许可是主管部门根据向环境排放特定污染物的单位和个人的申请,经依法审查,允许其按照许可证载明的种类、浓度、数量等要求排放污染物的管理制度。通俗的说,就是可以向环境排放污染物的通行证。我国的排污许可证制度始于上世纪80年代,1988年原国家环保总局发布的《水污染物排放许可证管理暂行办法》就对此作出明确规定。目前《水污染防治法》、《大气污染防治法》两部法律也都规定了排污许可制度。未取得排污许可证的,绝对不得向环境排放污染物。否则,有关部门就会依照有关法律、法规的规定予以处罚或给予行政拘留。

 

  4、完善重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度

 

  重点污染物总量控制是通过向一定地区和排污单位分配特定污染物排放量指标,将该地区和单位的特定污染物数量控制在规定限度内的污染控制方式和制度,简称“总量控制”。这项制度在旧法中没有规定,仅在水法和大气法中给予了明确。从理论上说,国家确定了污染物排放标准,排污单位符合排污标准,就能够合法排污。但由于经济增速过快等原因,导致仅仅按照排污标准仍不能控制污染物的排放总量的增长,达不到改善环境的目标。所以水污染防治法首先确定了这项制度。因此,新法也在第四章第四十四条明确规定,国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达,省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。

 

  第四十四条第二款还规定,对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。这就是人们通常所说的区域限批,区域限批是一种行政手段,更是一项在环境监管实践中发展起来的、确保环保目标如期完成的重要制度。

 

  5、完善环境影响评价制度

 

  环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。环评可具体分为政策环评、规划环评和项目环评。在旧法中只对建设项目的环境影响评价作了规定,《环境影响评价法》又对规划和建设项目环境影响评价作了详细的规定。但违法责任追究力度偏弱(未批先建首先责令限期改正,逾期不改正,处以罚款处罚),大量的建设项目没有经过环境影响评价就开工建设,留下很多污染隐患。对此,新法作了如下修改,一是为了与《环评法》相衔接,在第二章第十九条中增加了编制开发利用规划应当依法进行环境影响评价,未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设;二是在第六章第六十一条中规定,建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,可以责令恢复原状;三是在六十三条中还规定,对建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的,可以行政拘留;四是在第二章第十四条中也规定,国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见。因此,可以说,环境影响评价制度也是我国环境保护的主要法律之一,对于贯彻预防为主的基本原则,防止新的污染源产生发挥着极为重要的作用。

 

  6、完善环境监测制度

 

  环境监测是环境管理和污染治理的基础性工作。旧法就对环境监测制度作过明确的规定。但在实际工作中,由于政府职能部门和行业按照职能分工,在各领域开展的环境监测工作不同(如,国土资源部门开展地下水水质监测,水利部门开展地表水水质监测,气象部门开展酸雨监测,冶金、钢铁、化工等行业开展相关污染源监测),造成环境监测工作存在以下问题:一是缺乏统一规划(环保部门单打一)、合理布局,重复建设严重;二是监测技术规范和评价方式不统一,导致监测数据不一致;三是监测信息发布不一致,(各自为政)各部门之间没有实现信息共享,信息发布渠道过多,导致监测信息矛盾。此外,有的监测机构存在数据造假的情况,导致数据失真,这些都给环境管理带来困难。因此,在新法第二章第十七条中就作了如下规定:一是强调了建立环境信息共享机制;二是有关行业、专业环境质量监测站(点)的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求;三是明确监测机构应当使用符合国家标准的监测设备,遵守监测规范;四是监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。

 

  7、完善跨行政区域的联合防治机制

 

  行政区域有界,生态环境无界。建立环境污染、生态破坏区域联防联控制度就是面对环境整体性、环境要素流动性的特点,主动克服行政管理的地域性、分割性而进行的制度设计。北京奥运会、广州亚运会、上海世博会和APEC会议空气质量保障工作的成功经验证明,实行区域大气污染联防联控工作机制,是改善区域空气质量的有效途径。原《环保法》对跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作就作过规定,明确由有关地方人民政府协商解决,或者由上级人民政府协调解决。但随着大气和水的跨区域、流域污染成为当前环境污染面临的突出问题,尤其是出现长时间、大面积的雾霾天气。所以,新法第二章第二十条明确规定,国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。自实行联防联控以来,我国的大气和水污染治理已取得了明显成效。

 

  8、完善防治污染设施“三同时”制度

 

  旧《环保法》规定,建设项目防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,这就是我们通常所说的“三同时”制度。“三同时”制度是具有中国特色的环境管理制度,与环境影响评价制度一起构成建设项目管理的两个连续环节,环境影响评价是建设项目实施前的预防措施,“三同时”是建设项目实施阶段的管理手段,是落实环境影响评价的措施。旧法规定,污染防治设施经验收合格后才能投产使用,再加上水法、大气法中也对此作了相关规定。这样,一个建设项目还没有投产使用,仅环境管理就有环境影响评价、“三同时”验收和排污许可三道审批程序,企业普通反映环节多、时间长、负担重,要求整合审批环节,提高效率。而事实上,由于污染治理成本高昂,企业为了降低成本,有防治污染设施也闲置不用,偷排现象比较普遍,如果不加强事后监管,三道审批程序一样管不住违法排污问题,而且过多的审批程序,也不符合行政审批制度改革的精神。因此,在新《环保法》第四章第四十一条中就删去了防治污染设施验收的规定,为未来整合建设项目审批环节留有余地。同时规定防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,负责审批环境影响评价的部门应当对防治污染的设施进行检查,不符合要求的,不能发放排污许可证,不能投入生产。

 

  (四)强化了责任

 

  1、政府责任

 

  新法第一章第六条明确规定,地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。享有优质的环境质量,是法律赋予每个公民的基本权利,政府的责任,就是必须提供这一公共产品,保障这一基本权利的实现。这里所说的政府,在我市就是指市、乡两级人民政府,两级人民政府都是环境保护的直接守护者,都对保护环境工作负有主要责任。但长期以来,在基层环保实践中,许多人的思想认识上还存在一定的误区,认为环境保护工作应由环保部门负责。是的,环保部门对落实环保工作具有不可推卸的监管责任,但落实主体责任是前提,市、乡两级政府必须义不容辞的担当起保护环境的主体责任。新法第六章第六十八条规定,地方各级人民政府有下列行为之一的,①不符合行政许可条件准予行政许可的;②对环境违法行为进行包庇的;③依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;④对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未及时查处的;⑤违反本法规定,查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;⑥篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;⑦应当依法公开环境信息而未公开的;⑧将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;⑨法律法规规定的其他违法行为。都要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职。

 

  新法第二章第二十六条规定,县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。就我市而言,就是要考核环保及相关部门和乡(镇、办事处)人民政府,加大其在考核指标体系中的权重。

 

  第三章第三十三条第二款规定,县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平,推动农村环境综合整治。这就更进一步明确了具体担负起农村环境综合整治工作的责任主体是县、乡两级人民政府。

 

  县、乡两级人民政府在环境保护工作上,究竟要承担哪些责任呢?我认为,其主要一是改善环境质量;二是加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入;三是加强环境保护宣传和普及工作;四是对生活废弃物进行分类处置;五是推广清洁能源的生产和使用;六是做好突发环境事件的应急准备;七是统筹城乡污染设施建设;八是接受同级人大及其常委会的监督。

 

  2、企业责任

 

  企业事业单位和其他生产经营者是环境的主要污染者,是重点规范的对象,许多制度和措施都是针对其作出的规定。新法第一章第六条第三款规定,企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任。其具体责任:

 

  ①实施清洁生产。应当优先使用清洁能源,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术,减少污染物的产生。

 

  ②减少环境污染和危害。应当采取措施,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

 

  ③按照排污标准和总量排放。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物,包括按照排污标准和重点污染物排放总量控制指标排放。

 

  ④安装使用监测设备。重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。

 

  ⑤缴纳排污费。企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家有关规定缴纳排污费。

 

  ⑥制定突发环境事件应急预案。应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案,并报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时,企业事业单位应当立即采取措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向环保主管部门和有关部门报告。

 

  ⑦公布排污信息。应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督。

 

  ⑧建立环境保护责任制度。应当建立环境保护责任制度,明确单位负责人和相关人员的责任。

 

  3、监督管理部门的责任

 

  新法第一章第十条第一款明确规定,县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。其主要职责,一是编制环境保护规划;二是按照环境质量标准和污染物排放标准进行严查严控;三是建立健全环境监测制度;四是依法审批建设项目环境影响评价文件,依法实行排污许可管理制度;五是开展环境保护的日常执法工作;六是依法公开环境信息。

 

  第十条第二款规定,有关部门依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。这里所指的有关部门就是发改、经贸、国土资源、水利、城乡建设、农业、畜牧、林业、公安、安检(煤炭)、交通等政府组成部门。旧《环保法》将这些部门都统一列举了出来;这次修订新《环保法》考虑到未来机构改革的方向,在新法中没有一一指明,这就是为未来机构改革留有空间,但这并不影响现行环境与资源保护方面的法律、法规对各部门的授权和分工。因此,这就构建起了环境保护工作是由环保部门统一监管、各相关部门各司其职的环境保护管理框架。市发改、经贸、国土资源、水利、城乡建设、农业、畜牧、林业、公安、安检(煤炭)、交通等相关部门都应该主动担责,认真履行新《环境保护法》和各相关法律法规赋予的职责,认真履行监管责任、增强监管能力。并要依照法律要求,加强相互协调配合,积极整合资源,实现优势互补,形成工作合力,推进联防联治,构建大环保监管格局,将以往的应急管理转变为防控管理,从事后处置转变为事前防控,从源头、制度上增强了环境事故的防控效果。

 

  4、全社会的共同责任

 

  面对环境领域的严峻形势,按照党的十八大精神和要求,这次新《环保法》出台对环境保护制度进行了全面的梳理和总结,确立了环境保护新观点,引入了经济社会可持续发展、生态文明建设和全民参与的理念,强化了公众参与机制,进一步明确了公众环保的权利义务。 
公民的环境权利。新《环保法》没有对环境权作一般性规定,但规定了公民享有的具体环境权利。如第五十三条第一款规定,公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。第二款规定,环境保护监督管理部门,应当依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。

 

  为了保障公民环境信息知情权,环境监督管理部门就应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息;应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。

 

  为了保障公民的参与权,新《环保法》第五十六条第一款明确规定,对依法应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况,充分征求意见。第五十六条第二款规定,负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后,除涉及国家秘密和商业秘密的事项外,应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见的,应当责成建设单位征求公众意见。

 

  为了保障公民的监督权,发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的,有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。新《环保法》第五十七条第二款规定,公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的,有权向其上级机关或者监察机关举报。

 

  公民的环境义务。保护环境,人人有责。每个人既是环境的享受者,同时也是环境的加害者。环境污染与我们每个人都有间接或者直接的关系。生产建设活动是环境污染和生态破坏的主要原因,而生产建设活动,最终都是用来满足人们的需要,所以我们的需要,会间接影响到环境。我们的日常生活会产生垃圾,开车出行,会增加空气污染,这些会直接影响环境。因此,保护环境是每个公民的义务,对此,新《环境保护法》作了如下规定:一是公民应当低碳生活。第六条第四款规定增强环境保护意识,采用低碳、节俭的生活方式,自觉履行环境保护义务。二是公民应当绿色消费。第三十六条规定国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品,减少废弃物的产生。三是公民应当减少日常生活对环境的影响。第三十八条规定公民应当遵守环境保护法律法规,配合实施环境保护措施,按照规定对生活废弃物进行分类放置,减少日常生活对环境造成的损害。

 

  (五)完善了环境经济政策

 

  环境经济政策是以保护环境为目标,运用财政、税收、价格、信贷、保险等经济手段,调整和影响生产经营者的行为,以实现经济建设与环境保护协调发展。一是第二章第二十一条规定,国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施,鼓励和支持环境保护产业的发展;二是第二十二条规定,企业事业单位和其他生产经营者,在污染物排放符合法定要求的基础上,进一步减少污染物排放的,采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持;三是第二十三条规定,企业事业单位和其他生产经营者,为改善环境,依照有关规定转产、搬迁、关闭的,人民政府应当予以支持;四是建立、健全生态保护补偿制度,加大财政转移支付力度;五是国家鼓励投保环境污染责任保险。这些规定都足以证明国家对改善和保护环境的决心、信心和态度。

 

  (六)农村环境保护得到重视

 

  目前,农村环境污染问题主要有四个方面:一是农业生产的面源污染。据统计,我国农村年化肥施用总量可达到4700多万吨,利用率仅为35%,未被利用的化肥,导致地表水富营养化、地下水硝酸盐污染,耕地地力下降。农药年施用量已高达140多万吨,利用率仅为30%左右,使耕地、地表水和地下水受到不同程度的污染。农膜年生产量达130万吨,农膜年残留量高达45万吨。每年产生各类农作物秸秆约6.5亿吨,40%未能利用,有的就地焚烧,浪费资源又污染环境。大多数规模化畜禽养殖场没有污染防治设施,粪便、污水的贮运和处理能力不足,大部分牲畜粪便未经处理随意堆置或直接排放造成了污染,成为严重的农村污染源。二是农村生活的污染。我国农村每年产生的生活垃圾量2.8亿多吨,大部分未经处理,随意堆置,甚至倾倒进沟渠、河湖,污染环境。有些地方即使作了低标准垃圾填埋处理,也产生了大量有害的渗滤液,对地下水和地表水造成污染。农村年生活污水排放量90多亿吨,多数随意间歇排放,造成农村生产生活的严重水体污染。再加上农村无害化卫生厕所的普及率仅为32.3%,96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统,仍有1.13亿农户只能使用简陋的厕所,甚至无厕所可上,造成了严重的脏、乱、差问题。三是农村地区的工业污染。眼前被污水灌溉导致污染的耕地有3250万亩,固体废弃物堆存占地和损毁农田200万亩以上,重金属污染耕地的问题不容忽视。城镇工业污水和工业垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧。一些企业违法违规排放有毒废水、废渣、废气,导致人畜中毒或损害农作物的事件时有发生。全国有3亿农村人口饮水未达到安全标准,其中饮用高氟水的有5085万人、饮用高砷水的有289万人、饮用苦咸水的有3855万人、铁锰等其他饮用水水质超标的有4410万人,农村饮用水微生物含量严重超标的人口较多。四是农村生态环境问题突出。一些地方追求短期经济利益,对本地区的矿产资源进行掠夺式开采,破坏土地资源,土地严重沙化;有的地方毁田取土、垦殖荒坡、毁林开荒、挖河采砂等,破坏了农业生态环境。农村河道、池塘、渠系污水淤积严重,农村水环境状况堪忧。

 

  针对上述问题,新《环保法》第三章第三十三条规定,各级人民政府应当加强对农业环境的保护,促进农业环境保护新技术的使用,加强对农业污染源的监测预警,统筹有关部门采取措施,防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象,推广植物病虫害的综合防治;县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平,推动农村环境综合整治。二是第四十九条规定,各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业面源污染;禁止将不符合农用标准及环境保护标准的固体废物和废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉,应当采取措施,防止重金属及其他有毒有害物质污染环境;畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施,对畜禽粪便、尸体、污水等废弃物进行科学处置,防止污染环境;县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。

 

  (七)规定环境公益诉讼

 

  环境公益诉讼,即有关环境保护方面的公益性诉讼,是指由于自然人、法人或其他组织的违法行为或不作为,使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时,法律允许其他的法人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼。公益诉讼特征,起诉主体与诉讼争议没有利害关系,为了公共利益提起诉讼。

 

  社会组织公益诉讼的条件,新法第五章第五十八条规定,①依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;②专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。同时需要有证据收集能力,具备环境和法律专业知识的人员;要求提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

 

  诉讼请求:停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失和赔礼道歉。

 

  诉讼主体:主要是企业事业单位和其他生产经营者。

 

  (八)违法排污承担的法律责任
 

 

  纵观整部法律,为了使大家更清晰的了解环境违法应承担的法律责任,可归纳为以下五点:

 

  1、出现四种情形可采取行政拘留(见新法第六十三条规定)。四种情形是:

 

  ①建设项目未依法环评被责令停止建设,拒不执行的;

 

  ②未取得排污许可证排放污染物被责令停止排污,拒不执行的;

 

  ③通过暗管、渗井、渗坑、灌注、篡改伪造监测数据、不正常运行设施,逃避监管方式违法排污的;

 

  ④生产、使用国家命令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。

 

  2、按日计罚有三个前提(见新法第五十九条规定),一是违法排放污染物的;二是被责令改正、受到罚款处罚的;三是拒不改正的。

 

  3、主观恶性较大的行为,上不封顶。

 

  4、违法排污、造成或可能造成严重污染的,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备(见新法第二十五条规定)。

 

  5、对那些重犯、屡犯和有主观故意的环境违法者,要加倍甚至惩罚性处罚,并要追究企业法人和排污直接责任人的刑事责任(见新法第六十九条规定)。

 

  以上这些,就是我从八个方面对新《环保法》主要条款的解读,通过对整部法律的系统学习和深刻理解,我认为,新《环保法》的重大变化之处,就是实现了三个突破,呈现出六个亮点。
三个突破

 

  一是在建立符合环境承载能力的绿色发展模式上有突破。新《环保法》要求建立资源环境承载能力监测预警机制,实行环保目标责任制和考核评价制度,制定经济政策应充分考虑对环境的影响,对未完成环境质量目标的地区实行环评限批,分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为推行绿色国民经济核算,建立基于环境承载能力的发展模式,促进中国经济绿色转型的重要依据。

 

  二是在推动多元共治、联防联治的现代环境治理体系上有突破。新《环保法》在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐,它改变了以往主要依靠政府和环保部门单打独斗的传统方式,体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。如各级政府对环境质量负责,企业承担主体责任,公民进行违法举报,社会组织依法参与,新闻媒体进行舆论监督等。

 

  三是在强化政府和行政监管部门的责任上有突破。环保监管职权是一把“双刃剑”,新《环保法》一方面授予各级政府、各个行政监管职能部门和环保部门许多新的监管权力。另一方面,它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。第三方面,针对发生重大环境违法事件的地方政府分管领导设立了引咎辞职制度,从而通过与其政治前途挂钩的做法促使其忠实地履行法律规定的职责。

 

  六个亮点

 

  一是立法理念有创新。在立法理念上,新《环保法》首次将生态保护红线写入法律,划定生态保护红线,实行严格保护,并明确各级地方政府要加大对生态保护的财政转移支付力度,落实生态保护补偿资金;将保护环境确立为国家的基本国策,将“保护优先”列为环保工作要坚持的第一基本原则,提出了要促进人与自然和谐,突出强调经济社会发展要与环境保护相协调的关系。

 

  二是治理要求更严格。新《环保法》在经济投资、教育、科技等方面,增加了对重大投资进行环境风险调查,包括重污染企业必须全面实施环境风险评估和环境污染责任保险等内容。在明确责任上,首先是确立了政府的主导责任,明确规定“地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责”;其次是确立了企业的主体责任,明确规定企业事业单位和其他生产经营者必须承担“谁污染、谁治理,谁污染、谁付费”的责任,让排污企业对自己的环境行为负责;再次是确立了第三方的连带责任,明确规定要严格追究环境监测服务、环境影响评价、治污设施运行维护机构等第三方连带责任。

 

  三是监管手段有硬招。新《环保法》增加了环保查封、扣押和限产、停产等处罚措施,改变了以往环保部门监管执法没有硬招出现尴尬局面的现象。同时,环保部门还可以对环境违法企业采取行政代执行,即如果让你治理污染你不治理的,我找人给你治理,费用你承担。新法还明确规定,各地要建立企业诚信档案,对于存在严重环境违法行为的企业,政府必须公开企业信息,降低企业信用等级,并从土地供给、银行融资、供电供水和财政补助等领域采取综合性调控处罚手段。

 

  四是法律责任更严厉。新《环保法》明确规定,其一,前边讲过,对4种情况规定了行政拘留措施;其二,对那些重犯、屡犯和有主观故意的环境违法者,要追究企业法人和排污直接责任人的刑事责任;其三,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚,上不封顶。上述所有措施,目的就是加大企业违法成本,这是一个创新性的行政处罚规则。

 

  五是监管模式有变化。过去的环境监管是以点源为基准,一个个企业去监管,现在我们的环境污染是区域性、流域性的,包括农村面源污染等。新《环保法》对此提出了新的、更高的要求,更加强调要建立区域联防联控机制。特别是对雾霾等大气污染,作出了有针对性的规定,国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度、开展环境质量对公众健康影响的研究、建立环境污染公共监测预警机制、建立跨行政区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制等,这些都是对大气污染、水污染等采取的区域联防联控监管和治理的应对措施。

 

  六是公众参与更突出。旧《环保法》分为准则、环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害、法律责任、附则总共六章。新《环保法》改为七章,在法律责任之前增设了信息公开、公众参与和公益诉讼专章,此举对增强公众保护环境意识,树立公众参与理念,及时发现和制止环境违法行为,具有十分重要意义和作用。

 

  三、主要污染物排放产生的危害和防治措施

 

  主要污染物,涉及种类很多。为了使各位领导对主要污染物排放增加概念性认识,进一步了解产生的危害和防治措施。在这里,我重点就国家、省政府明确规定的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、工业烟尘、粉尘“4+2”约束性减排考核指标和人民群众日常生活息息相关的PM10、PM2.5、二恶英等污染物,以及固体废物中的工业废渣、危险废物和医疗废物一一给予解释和答复。

 

  (一)大气方面

 

  1、二氧化硫

 

  定义:无色气体,有强烈的刺激性气味,属大气主要污染物之一。天然源主要来自陆地和海洋生物残体的腐解和火山喷发等,人为源主要来自化石燃料的燃烧。在我市主要来自工业生产和日常生活中的煤炭燃烧。

 

  危害:一是形成酸雨的主要物质之一;二是对皮肤、眼及呼吸道黏膜有强烈的刺激作用。轻度中毒时,发生流泪、畏光、咳嗽、咽、喉灼痛等;严重中毒可在数小时内发生肺水肿;大量吸入可引起肺水肿、喉水肿、声带痉挛而窒息;三是与大气中的烟尘协同作用导致环境污染事故。当大气中二氧化硫浓度为0.21mg/L,烟尘浓度大于0.3mg/L,可使呼吸道疾病发病率增高,慢性病患者的病情迅速恶化。如伦敦烟雾事件、马斯河谷事件和多诺拉等烟雾事件,都是这种协同作用造成的危害。

 

  防治措施:在减少二氧化硫排放上,目前我市工业企业主要通过新上脱硫除尘设施,大多采用脱硫除尘为一体、设备简单、投资少,以生石灰为原料的湿法脱硫。这种方法只能解决眼前,不适宜长远。从长远看,就是要通过采取关停取缔高硫煤矿,限制高硫煤、高硫油的销售和使用;淘汰高耗能、重污染的生产工艺,关闭能耗高、污染重的各类工业窑炉;大力推行清洁生产,广泛采用低硫燃料和全面推进集中供热、集中供气工程等措施,从根本上解决二氧化硫造成的环境污染问题。

 

  2、氮氧化物


  定义:指的是由氮、氧两种元素组成的化合物,不稳定,具有不同程度的毒性。天然源来自土壤和海洋中有机物的分解,人为源来自化石燃料的燃烧过程和汽车、飞机、内燃机及工业窑炉的燃烧过程。

 

  危害:可刺激人体肺部,使人较难抵抗感冒之类的呼吸系统疾病,呼吸系统有问题的人士如哮喘病患者,会较易受二氧化氮影响。对儿童来说,氮氧化物会造成肺部发育受损,长期吸入会导致肺部构造改变。

 

  防治措施:一是从源头控制。通过各种技术手段,控制燃烧过程中产生NOx的生成反应;二是尾部控制,即烟气脱硝。其特征就是把已生成的NOx通过技术手段还原为N2,从而降低排放量。目前我市维高水泥就是采用SNCR(选择性非催化还原)烟气脱硝技术,达到脱硝的目的。三是控制机动车尾气排放。在机动车尾气排放控制上,可大力推广小排量汽车,对于严重超标的汽车必须安装催化器;鼓励使用无铅汽油,积极发展绿色环保型汽车等;对黄标车和老旧车坚决予以淘汰。

 

  3、PM10(可吸入颗粒物)

 

  定义:指长期漂浮在大气中粒径≤10微米的可吸入颗粒物,简称PM10。主要来自污染源的直接排放,比如烟囱与车辆。

 

  危害:由于它能在大气中长期漂浮,易将污染物带到很远的地方,导致污染范围扩大,对大气环境造成威胁;同时,它还具有较强的吸附能力,是多种污染物的“载体”和“催化剂”,有时能成为多种污染物的集合体,是导致各种疾病的罪魁祸首。

 

  防治措施:根据研究表明,我国室内PM10污染的首要污染源就是吸烟,而烹调是第二大污染源。所以,大家要尽量不在室内吸烟,吸烟能够使室内的PM10浓度增加40.2%。另外,对于烹调所带来的PM10污染,在烹饪时尽量使用燃气,减少燃煤的使用,而且还比较洁净。对于室外活动所造成的PM10污染,我们大家要尽量减少汽车尾气的排放,要防止建筑施工时所产生的扬尘,这样才能够对室内外的污染源进行有效治理。

 

  4、PM2.5(可入肺颗粒物)

 

  定义:指大气中直径≤2.5微米的颗粒物,也称为可入肺颗粒物。颗粒物的成分很复杂,自然源主要来自土壤扬尘、植物花粉、细菌和自然界中的灾害事件,如森林火灾或裸露的煤原大火都会将大量细颗粒物输送到大气层中。人为源主要来自各种燃料燃烧、各类交通工具排放的尾气、室内二手烟、金纸燃烧、焚香及蚊香燃烧。

 

  危害:2.5微米是颗粒物可到达肺泡的临界值,颗粒越小对人体健康的危害越大,能够损伤肺泡和粘膜,导致肺心病,引起慢性鼻咽炎、慢性支气管炎等一系列病变,严重的可危及生命;对大气环境的污染,就是粒径小、在大气中停留时间长、输送距离远、通过对阳光的吸收和散射效应降低能见度,造成灰霾现象,产生阴霾天气,影响农作物及其他植物的生长。

 

  防治措施:一是调整产业结构及规模,实施洁净生产,从源头上消除细颗粒物的产生;二是控制工业排放。就是要在煤炭、洗选、水泥、钢铁、建筑等行业强制性安装除尘设施,达到控制颗粒物排放的目的;三是加快黄标车和老旧机动车淘汰工作,减少机动车尾气污染排放;四是大力推进绿色生态工程的实施;五是提高城市集中供热和集中供气普及率。

 

  5、工业烟(粉)尘

 

  定义:工业烟尘是指企业生产系统燃料燃烧产生的烟气中夹带的颗粒物;工业粉尘是指企业在生产工艺过程中排放的颗粒物。其排放形式主要有两种:一种是有组织排放,即大气污染物经过排气筒有规律排放;另一种是无组织排放,指不经过排气筒排放,通常包括面源和点源等。

 

  危害:一是能够危害人类的健康,特别是飘逸在大气中的烟(粉)尘往往还含有许多有毒成分。当人体吸入后,极易深入肺部,引起中毒性肺炎等疾病;二是烟(粉)尘的光学性质和能见度、自燃性和爆炸性均向着不利方向发展,据有关报道,全国由于烟(粉)尘的积累和变化,城市上空能见度普遍下降,发生烟(粉)尘爆炸事件有着上升趋势。

 

  防治措施:在工业烟尘防治上,目前比较有效的办法就是通过建设集尘室和安装旋风收尘器、喷雾式收尘器、布袋收尘器等装置,最大限度地收集烟气中的尘,使有害气体转化为无害的和稳定的物质,达到国家排放标准。在工业粉尘防治上,除可采用布袋除尘、喷雾降尘外,还可通过新上生物纳膜抑尘机,有效控制粉尘的有组织和无组织排放。

 

  6、二恶英

 

  定义:是一种无色无味、毒性严重的脂溶性物质。它指的并不是一种单一物质,而是210种化合物的总称。主要来自造纸工业、含铅汽油、烟草的燃烧、有机农药和氯气生产过程中的副产品、钠盐的生产和使用,城市垃圾、工业化学废弃物、汽车燃料油、家庭用煤也会产生少量的二恶英。

 

  危害:一是属于持久性有机污染物,一旦摄入生物体就很难分解或排出;二是“超微量”的剂量就可能产生重大危害,具有极强的致畸性、致癌性、致突变性;三是还能够破坏人类的免疫系统和生殖系统。

 

  防治措施:一是优化产业结构,提高准入门槛;二是积极提倡垃圾分类收集和处理;三是控制无组织的垃圾焚烧,通过采用新的焚烧技术,提高燃烧温度(1200℃以上),降低排放量。

 

  (二)水环境方面

 

  1、氨氮

 

  定义:指水中以游离氨(NH3)和铵离子(NH4+)形式存在的氮。水中氨氮含量增高时,指以氨或铵离子形式存在的化合氮。主要来自工业废水、生活污水、使用氮肥后的农田排水、人和动物的排泄物。

 

  危害:一是水中的氨氮在一定条件下可转化为亚硝酸盐,如果长期饮用,水中的亚硝酸盐将和蛋白质结合形成亚硝胺,这是强致癌物,对人体健康极为不利;二是能够造成对水生物的危害和水体富营养化。

 

  防治措施:氨氮是污染减排的主要指标之一。在防治措施上,一是所有工业企业必须按照环评要求建设污水处理设施,降低氨氮排放量;二是结合实际,目前我市要重点加快乡镇生活污水处理设施和人工湿地的建设进度;三是所有规模畜禽养殖企业必须对养殖粪便进行无害化处理和建设沼气工程,彻底杜绝养殖粪便外排。

 

  2、化学需要量(COD)

 

  定义:是指在一定条件下,采用一定的强氧化剂处理水样时所消耗的氧化剂量。它反映了水中受还原性物质污染的程度,化学需氧量越大,说明水体受污染越严重。来源主要是农药、化工厂、有机肥料等。

 

  危害:被污染的水体如果不进行处理,会造成大量的水生生物死亡,河中的生态系统被破坏,人若以水中的生物为食,则会大量吸收这些生物体内的毒素,这些毒物常有致癌、致畸形、致突变的作用,对人极其危险。

 

  防治措施:化学需氧量也是污染减排的主要指标。在我市主要靠污水处理厂的生物处理法削减COD的排放量,年均削减1000余吨,但由于市区污水收集管网不健全,在长期造成污水处理厂吃不饱、处理受限的条件下,致使丹河出境水质一直达不到功能区域要求。下一步,化学需氧量的减排也和削减氨氮排放的方法一样,也必须加快污水处理设施和人工湿地的建设,确保减排任务圆满完成。

 

  (三)固废方面

 

  1、工业废渣

 

  定义:是指在工业生产中,排放出有毒的、易燃的、具有腐蚀性、化学反应性等有害固体废物。在我市,目前主要是煤矸石和炉渣。

 

  危害:一是大量堆存不仅占用土地资源,而且会造成对植被、水系和大气的严重污染。二是在温度、水分的作用下,会产生有害气体,造成对空气的污染,危及人类的生命。例如:据2015年4月23日《太行日报》第3版报道的泽州县南村镇夥(huǒ)窑河村一位69岁的村民,因到村旁矸石山上拾炭,意外煤气中毒,不幸身亡。

 

  防治措施:一是安全处置和填埋,填埋后的土地可用做绿化地和停车场等,但场址必须远离居民区;二是可采取综合利用的办法,建设矸石砖厂,这样既能消化煤矸石,又可将其制成具有高应变能力的最终产品;三是按照循环经济发展的思路,还可利用煤矸石发电,发电后的余热还能实现集中供热、集中供气的惠民工程,真正达到变废为宝的目的。

 

  2、危险废物

 

  定义:危险废物是一种生活垃圾和放射性废物之外的,由于数量、物理化学性质或传染性,当未进行适当的处理、存放、运输或处置时,会对人类健康或环境造成重危害的废物。

 

  危害:随意排放、贮存,一是可破坏生态环境,污染水体和土壤;二是通过摄入、吸入、皮肤吸收、眼接触而引起毒害,影响人类健康;三是危险废物不及时处理或不规范处置,造成的污染也将会成为制约经济发展的瓶颈。

 

  防治措施:一是从源头控制危险废物的产生,实现减量化;二是鼓励、促进危险废物的交换和综合利用,实现资源化;三是加强对危险废物收集、贮存、运输、处置全过程的控制和管理,降低环境风险。

 

  3、医疗废物

 

  定义:是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。

 

  危害:医疗废物具有空间污染、急性传染和潜伏性传染等特性,其病毒菌的危害是城市生活垃圾的几十倍甚至上百上千倍,是一种影响广泛、危害较大的特殊废弃物。若管理不严或者处置不当,医疗废物极易造成对水体、土壤和空气的污染,极易成为传播病毒的源头,造成疫情的扩散。

 

  防治措施:医疗废物处理处置污染防治最佳可行技术分为焚烧处置技术和非焚烧处理技术。焚烧处置技术主要包括热解焚烧技术和回转窑焚烧技术;非焚烧处理技术主要包括高温蒸汽处理技术、化学处理技术和微波处理技术。目前,我市的医疗废物统一由晋城市固体废物管理中心收集处置,采取的办法就是焚烧处置技术。

 

  四、空气质量分级标准

 

  我市是从2014年8月1日起,正式向全社会实时发布空气质量相关信息的,为了帮助大家了解环境空气质量信息,我着重就空气质量的分级标准向大家作一说明。

 

  空气质量按照空气质量指数大小分为六级,相对应空气质量的六个类别,指数越大、级别越高说明污染的情况越严重,对人体的健康危害也就越大,从一级优,二级良,三级轻度污染,四级中度污染,直至五级重度污染,六级严重污染。

 

  根据《环境空气质量指数技术规定(试行)》,空气污染指数划分为0-50、51-100、101-150、151-200、201-300和大于300六档。

 

  空气污染指数为0-50,空气质量级别为一级,空气质量状况属于优。此时,空气质量令人满意,基本无空气污染,各类人群可正常活动。

 

  空气污染指数为51-100,空气质量级别为二级,空气质量状况属于良。此时空气质量可接受,但某些污染物可能对极少数异常敏感人群健康有较弱影响,建议极少数异常敏感人群应减少户外活动。

 

  空气污染指数为101-150,空气质量级别为三级,空气质量状况属于轻度污染。此时,易感人群症状有轻度加剧,健康人群出现刺激症状。建议儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应减少长时间、高强度的户外锻炼。

 

  空气污染指数为151-200,空气质量级别为四级,空气质量状况属于中度污染。此时,进一步加剧易感人群症状,可能对健康人群心脏、呼吸系统有影响,建议疾病患者避免长时间、高强度的户外锻练,一般人群适量减少户外运动。

 

  空气污染指数为201-300,空气质量级别为五级,空气质量状况属于重度污染。此时,心脏病和肺病患者症状显著加剧,运动耐受力降低,健康人群普遍出现症状,建议儿童、老年人和心脏病、肺病患者应停留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。

 

  空气污染指数大于300,空气质量级别为六级,空气质量状况属于严重污染。此时,健康人群运动耐受力降低,有明显强烈症状,提前出现某些疾病,建议儿童、老年人和病人应当留在室内,避免体力消耗,一般人群应避免户外活动。

 

  五、各职能部门应担负的环保工作职责

 

  关于环保工作责任,在前面针对新《环保法》主要条款的解读中,我已对各级政府、企业、环保部门承担的环保工作职责作了阐述,对其他职能部门的环保工作职能没有详细列举。根据《环保法》等法律法规和《山西省环境保护工作职责规定(试行)》及《晋城市环境保护工作职责规定(试行)》的规定,我市制定出台了《高平市环境保护工作职责规定(试行)》,以市委市政府文件正式发布,对各职能部门承担的环境保护工作职责作了明确的规定,借此机会作一阐述。

 

  发改部门:

 

  负责协调全市经济社会发展与资源节约、环境保护工作,将环保工作纳入国民经济和社会发展总体规划;负责组织拟定全市循环经济、节能环保产业、清洁生产发展规划和组织实施;负责会同相关部门推行环境污染第三方治理工作和争取上级预算内资源节约和环境保护项目资金,拓宽环保融资渠道;负责完善资源环境的价格形成机制,促进节能降耗和环境保护。

 

  经信部门:

 

  一是负责拟订全市社会资源综合利用、清洁生产促进规划和工业信息化领域的资源综合利用工作;二是负责推进产业结构战略性调整和优化升级,执行国家保护环境的产业政策,加快全市传统产业改造提升步伐,加大淘汰落后产能和“关小上大”力度;三是督促指导所监管企业强化环境保护责任,落实环境保护、污染治理的各项制度和措施;四是监督供电企业严格执行政府有关部门作出的对淘汰、关停企业和环境违法企业的停、限电措施,做好对高能耗、高污染企业用电的监督检查工作;五是负责再生资源回收工作和机动车燃油的供应管理,会同相关部门开展油品升级工作,加强报废车辆回收拆解行业的监督管理,做好加油站、储油库的污染防治工作。

 

  教育部门:

 

  要全面实施绿色教育进课堂工程,将生态环境保护知识纳入学校教育内容,大力开展“文明校园”创建活动,培养学生的生态环境保护意识。

 

  科技部门:

 

  负责加强环境保护科学技术研究、开发和应用,提高环境保护科学技术水平。

 

  公安部门:

 

  一是负责接受符合移送条件适用行政拘留的环境违法案件,并依法办理涉及环境污染的刑事犯罪案件和治安管理案件;二是负责放射性物品公共安全管理和负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴工作;三是负责黄标车、老旧车辆的淘汰、机动车尾气污染减排和黄标车限行、禁行工作;四是依法查处以暴力、威胁的方式阻碍环境保护执法人员依法执行公务的案件;五是配合有关部门妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件。

 

  监察部门:

 

  负责对全市各级、各部门履行环保工作职能的依法监督,负责对环境污染事件问责处理和责任追究。

 

  民政部门:

 

  依法加强对本行政区域环境保护社会团体的登记和管理,依法参与涉及环境公害事件的社会救助工作。

 

  司法行政部门:

 

  负责将环境保护法律法规纳入普法的重要内容,推进环境保护法律法规的全民教育;负责指导设立环境保护领域专业性、行业性人民调解组织,进一步加强环境保护纠纷人民调解工作;开展环境损害司法鉴定登记管理工作,加强环境损害司法鉴定机构建设。
财政部门:

 

  一是负责做好环境保护工作经费的预算安排,将环境监察、环境监测和环保科研等经费纳入财政预算予以保障,加大城乡环境污染防治和生态文明建设的财政投入;二是负责拟订和实施有利于环境保护的财税政策和经济政策,配合有关部门研究和落实排污权有偿使用和交易工作,支持和推进环保产业、绿色采购和企业旨在改善环境的转产、搬迁、关闭措施;三是依法加强排污费征收和使用的规范化管理,加强对各级部门涉及生态文明建设和环境保护专项经费的监督管理,确保专款专用,提高资金使用效益。

 

  人社部门:

 

  一是将各级、各部门履行环境保护职责的情况作为工作人员考核奖惩的重要内容;二是会同有关部门,按照同级人民政府确定的环境问题问责调查结论落实问责处理决定;三是加强环保队伍建设,将环境保护法律法规纳入行政机关工作人员培训内容。


  国土资源部门:

 

  建立健全本行政区域自然资源产权制度和用途管理制度,编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划,组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源;开展矿山地质和生态环境保护工作,依法查处非法矿山开采等行为。

 

  住建(含城管、规划、园林)部门:


  一是负责组织实施城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设和运行管理,加大城市黑臭水体治理,推进城镇污水处理厂污泥无害化处置,继续实施乡村清洁工程;二是负责自来水水厂的建设与管理,保障出水水质安全;三是负责督促建筑工地开展扬尘污染控制,包括施工工地出口设置冲洗装置、施工现场设置全封闭围挡墙、施工现场道路进行地面硬化、渣土运输车辆采取密闭措施等;四是实施道路扬尘综合整治,提高道路机械化清扫率;五是负责推进城市集中供热、集中供气工程建设;六是负责对市区社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染行政处罚;对城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚。

 

  交通运输部门:

 

  负责编制本行政区域交通运输体系规划,推进绿色交通建设;负责对职责范围内机动车环境污染实施监督管理;负责加强危险货物道路运输的许可以及运输工具的安全管理;协助有关部门处理公路交通安全事故引发的环境污染事件;并强化对实施营运类的黄标车进行淘汰。

 

  水务部门:

 

  负责全市水资源保护工作;组织开展地表水、地下水保护和水土流失的预防及治理,预防和治理河道采砂过程中的生态破坏与环境污染;加强水源的涵养,合理配置水资源,保证必要的生态用水;指导渔业水域以及水生生物物种资源的保护与管理,加强水生野生动物保护和渔业水域生态环境保护。

 

  农业部门:

 

  一是加强耕地环境质量监测及修复治理试点工作,加强农业野生植物保护及农业外来入侵物种管理;负责农业面源污染防治,制定实施全市农业面源污染综合防治方案;加强农业投入品监督管理,指导农民科学使用农药、化肥和农膜等生产资料,防止和减少农业生产资料形成的污染;会同有关部门对农业生态环境污染事件进行调查、处理;二是指导和管理好秸秆等农业废弃物的处置,积极采取措施和筹措资金推广和扶持农业废弃物综合利用技术和相关产业发展,推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化。

 

  畜牧兽医部门:

 

  加强对全市畜禽养殖业的监督管理,特别是要做好对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物的科学处置,防止污染环境;组织实施畜禽养殖业节能减排项目的落实。

 

  林业部门:

 

  负责全市造林绿化、森林资源保护、荒漠化防治、水源涵养林及生态防护林建设与保护、湿地保护、陆生野生动植物资源的保护与利用等工作。

 

  文化部门:

 

  广泛宣传生态环境文化的重要性,组织开展以绿色生活、绿色消费为主题环境文化活动。同时,还要配合有关部门加强文化娱乐场所的环境管理,防治大气、污水、噪声及固体废物的污染。

 

  卫计部门:

 

  一是加强生活饮用水卫生监督,开展城镇集中式供水水厂出厂水质卫生监督监测;二是负责医疗卫生机构医疗废物处置活动中疾病防治工作的监督管理;三是负责监督医疗卫生机构加强对应用辐射设施设备管理,配合环境保护部门做好突发环境事件的应急工作。

 

  审计部门:

 

  依法对环境保护治理专项资金进行审计监督,促进提高专项资金使用效益;开展领导干部环保和自然资源资产的离任审计,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

 

  安监部门:

 

  负责抓好全市地方煤矿建设项目环境保护管理制度的落实,监督矿区生态治理和环境恢复工作,依法查处不具备安全生产条件的违法违章行为,督促企业排查和消除危险化学品和非煤矿山尾矿库生产经营过程中的安全隐患,防范因安全生产事故引发次生环境污染。

 

  税务部门:

 

  支持循环经济发展,大力扶持生态经济、循环经济企业及产品研发、生产,认真落实资源综合利用和环境保护等税收优惠政策。

 

  市场监管部门:

 

  配合相关部门查处无照经营行为,对因违反环境保护法律法规被吊销环境行政许可的企业,依法办理变更登记或吊销营业执照。

 

  新闻宣传部门:

 

  加强对环境保护工作的宣传,增强全民环境保护意识;同时,要加强舆论监督,对环境违法行为进行曝光,在突发环境事件应急工作中,配合政府及相关部门加强正面舆论引导,依法依规查处利用环境问题炒作和新闻敲诈等违纪违法行为。

 

  统计部门:

 

  将环境保护有关统计指标纳入公民经济和社会发展统计指标体系,并定期公布;依照统计法律法规,及时提供数据,支持有关部门开展环保绩效考核、减排统计核算、领导干部环境保护经济责任审计和环境问题(事件)问责调查。

 

  金融部门:

 

  完善企业征信系统的环境保护信息,加强授信管理,

 

  依照法律法规严格管控对存在环境违法行为的企业信贷。

 

  气象部门:

 

  加强重大灾害性天气的监测、预报、预警工作,及时发布天气预报、预警信息,及时提供重大突发环境事件的气象信息,配合环境保护部门加强重污染天气及大气污染监测、预警和应急管理工作。

 

  审判机关:

 

  积极推动建立与公安、检察、环境资源行政执法部门之间的执法司法协调机制,在证据的采集与固定、案件的协调与和解、判决的监督与执行等方面做好衔接配合,实现环境行政执法与司法的有效衔接;探索建立环境公益诉讼沟通协调工作机制,推动环境公益诉讼审判工作的开展。

 

  检察机关:

 

  建立健全环境执法法律监督机制;依法严厉打击污染破坏生态环境的刑事犯罪,开展生态环境领域民事行政检察监督,依法办理涉及生态环境的民事行政申诉案件,建立完善环境保护案件支持起诉、督促起诉机制,积极探索环境公益起诉。

 

  六、做好我市当前环保工作的几点建议

 

  (一)健全环保工作机构,推进环境保护“党政同责”“一岗双责”责任的落实。参照其他县的做法,各乡(镇、办事处)建立环保工作站,增加环保工作人员,使环保工作在乡(镇、办事处)有机构、有人员、能落实。完善环境保护工作的考核机制,加大环保工作在年终综合考核中的权重,推行环境保护一票否决制度。推动乡镇政府和负有环保监管职能的部门,按照属地管理和工作职责的要求,确实落实好各自环保责任,形成环保工作合力,确保环保目标责任落实到位。

 

  (二)进一步加大大气环境污染治理力度。一是住建部门要继续推进集中供热、供气工程建设,不断扩大供热、供气范围;二是环卫部门进一步加大机械化清扫的力度和范围,严防二次扬尘;三是乡(镇、办事处)要集中开展打击秸秆焚烧、土小企业死灰复燃治理工作;四是城市行政执法部门要坚决治理露天烧烤、饭店油烟和建筑工地扬尘污染;五是交警、交通等部门要继续加大黄标车淘汰工作力度;六是在市区范围内未实行集中供热和供气的地方,推广环保炉具和型煤的使用,禁止燃烧劣质煤炭和散煤;七是环保部门要加大对涉气排污企业的监督管理,确保达标排放;

 

  (三)进一步加大丹河水环境污染治理力度。一是住建部门要尽快解决城市生活污水直排丹河和天阳污水处理厂进水量严重不足、不达设计要求的问题;二是马村生活污水处理厂、三甲污水收集管网、河西人工湿地建设工程要加大投资力度,加快建设进度,力争早日投入运行。三是扩大建设市区北部人工湿地面积,增加年运行时间,提高丹河入城水质质量;四是畜牧部门、乡(镇、办事处)要采取有效措施,加快推进农村生活污水、畜禽养殖粪便治理步伐;五是环保部门要加大对涉水排污企业的监督管理,确保达标排放;六是水务和乡(镇、办事处)要按照属地管理的原则,加大对丹河和丹河支流流域治理力度,推行由行政首长负责的“河长制”管理办法,将治理任务落实到人头;七是要综合考虑我市的环境容量,慎重发展涉水企业,“十三五”期间要基本做到不新建煤化工企业,从源头控制新污染源的产生。

 

  (四)尽快完善城市生活垃圾无害化处理场的建设。我市的城市生活垃圾无害化处理场建成几年来,一直不能正常运营。目前的城市垃圾处理方式埋藏着很大的隐患,对周边的空气质量、地表水和地下水环境都会造成不同程度的影响。所以需加快推进建设力度,确保早日正常运行。

 

  总之,环保工作是一项系统工程,涉及到方方面面,需要全社会的力量积极参与和协同推进。所以,全市各级、各部门要在市委、市政府、市环委会的统一领导和协调下,按照新《环保法》赋予的法律职责,严格履行,铁面执法,在全市上下尽快形成政府统一领导、部门联合行动、企业公众参与、不留管理盲区的环保工作机制,齐抓共管,合力围歼,认真解决广大群众反映强烈的突出环境问题,切实让人民群众呼吸上新鲜的空气,喝上干净的水,吃上放心的食品,放心地在良好的生态环境中生产、生活。

 

  尊敬的各位领导,上述这些,就是我今天讲课的全部内容,谢谢大家。同时,恳请大家提出宝贵意见和建议。环境保护,人人有责,功在当代,利在千秋。我作为一个基层的环境保护工作者,再次恳请在座的各位领导要对全市环境保护工作给予一如既往的支持和关注,并要勇于担当起保护环境的光荣使命,为主动适应新常态,积极应对新挑战,努力推进全市环保工作迈上新台阶,为长平大地的天更蓝、草更绿、水更清、花更美,实现生态、社会和经济的协调发展作出我们应做的贡献。
  

 

 


 

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