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深化农业供给侧结构性改革 加快发展高平特色现代农业

文章来源:山西高平 时间:2017/6/17 7:41:00 查看次数: 字体大小:[    ]

深化农业供给侧结构性改革 加快发展高平特色现代农业

 

  高平市农业委员会 许宏建

 

  为认真贯彻落实中央一号文件和中央、省、市农村工作会议精神,深入推进农业供给侧结构性改革,我委4月份在全市范围内深入开展了农业农村发展基本情况专项调研活动,摸清了全市农业农村基本情况、基本数据,针对当前我市农业现状和存在问题进行了认真分析,并就下一步如何发展我市农业经济提出了相应对策和建议。现将调研情况汇报如下:

 

  一、我市农业发展的现状

 

  高平市属大陆性暖温带季风气候,四季分明,雨热同季。年平均气温10.2℃,无霜期170—180天,年平均日照2398.2小时,年平均降水量561.7mm。辖区三面环山,海拔高度800~1391米,山区面积占39.6%,丘陵占36.2%,平川占24.2%。山地丘陵面积占全市土地总面积的75%以上。数据分析显示,我市光热资源充足,适宜多种农作物生产,加上地势海拔较高,产出的农产品特别是水果、杂粮等品质优良。

 

  2016年11月,我们申报创建国家农业可持续发展试验示范区,并以全省第一名的优异成绩顺利通过省农业厅评审,目前已报送农业部,我市将成为山西省首批入选国家农业可持续发展试验示范区创建单位,也是晋城市唯一一家入选单位。2016年第一产业增加值14.5亿元,一、二、三产占比为7.2:60.2:32.6。农村居民人均可支配收入达到12168元。经估算,农业产业对农村居民人均可支配收入的贡献率达到29%。

 

  全市耕地总面积69.47万亩(基本农田55.8万亩), 其中粮食面积 46.4 万亩(包括玉米37.9万亩、小麦2.9万亩、豆类3.1万亩、谷子1.6万亩、薯类0.8万亩);蔬菜4.5万亩(设施蔬菜3.4万亩、露地蔬菜1.1万亩);果树8.85万亩(水果5.3万亩〈苹果2.67万亩、梨2.06万亩,其中黄梨1.5万亩〉;干果3.55万亩)。2016年粮食总产量2.4亿公斤(玉米2.2亿公斤、小麦0.08亿公斤、豆类等0.12亿公斤);蔬菜总产量2.75亿公斤、产值5.5亿元;果品总产量4150万公斤(苹果2330万公斤,梨1460万公斤,其它360万公斤)、产值9300万元(苹果5311万元,梨2273万元,其它1716万元)。全市共有百头以上规模猪场2300余个,千头以上335个,5000头以上27个,万头以上18个,规模养猪比重占到养猪总量的85%。全市生猪年出栏150万头、肉类产量12万吨;蛋鸡存栏170万只、禽蛋产量1.8万吨。

 

  我市农户数为13.07万户,有26.1%的农户家庭收入是完全依靠第一产业,属于低收入家庭;有13.8%的农户家庭收入已基本不依赖第一产业,属于高收入家庭;还有60.1%的农户家庭收入“半工半农”,属于中等收入家庭。这种“半工半农”的农户家庭结构是我市当前农村最为基本的家庭结构,并且是“以代际分工为基础的”,即家庭中的年轻子女进城务工,年老的父母在家种田。

 

  我市农村人口40.43万人,农村劳动力为23.48万人,占农村总人口的58%。直观来看,现在我市每100个农村人口中,有58个劳动力。其中,从事家庭经营的有34人;外出务工的有21人;从事其他行业的(本地务工、外出零星务工、私营企业主、半失业人员)有3人。从事家庭经营的34人有23人从事第一产业。

 

  二、“十二五”期间取得的主要成就

 

  “十二五”期间,我市基本形成了以粮食生产为保障,以设施蔬菜、生猪养殖两大产业为主导,果品、蚕桑、小杂粮、特色养殖等产业为特色的现代农业发展格局。先后被评为第三批国家现代农业示范区,全国粮食非主产区产粮大县,全国生猪调出大县(连续8年受到国务院的奖励),全省新增粮食生产能力核心示范县,全省设施蔬菜建设先进县(全省前20名,连续4年受到省级奖励,晋城市面积与产量均为第一),全省“一县一业”生猪示范基地县、全省第一养猪大县,山西省首批农业机械化综合示范县,全省农田水利基本建设“禹王杯”等称号。

 

  1、基本农田建设深入推进,粮食综合生产能力稳步提升。全市通过实施新增粮食生产能力、粮食高产创建、中低产田改造、测土配方施肥等基本农田建设项目,粮食产量稳步提升,实现了2011年、2012年、2013年“三连增”,2015年再创历史新高,产量达到2.7亿公斤,亩产562公斤。主要作物是玉米、小麦、大豆等。

 

  高平市“十二五”粮食作物基本情况 (万亩/万吨/公斤)

年 度
2011
2012
2013
2014
2015
种植面积
59.6
58.7
55
46
48
总产量
23.7
24.4
24.5
16.8
27
单 产
397
415
445
365
567

 

 

  2、农业结构进一步优化,农产品生产水平大幅提升。全市以“省级现代农业示范区”和“一村一品、一县一业”建设为契机,大力实施设施蔬菜、水果标准园和百万头优质生猪基地等建设项目,基本形成了以设施蔬菜、生猪养殖为主导,水果、蚕桑、小杂粮为特色的现代农业发展新格局,农业产业结构进一步优化,农产品生产水平大幅提升。“十二五”期间,全市建成百亩以上设施蔬菜农业园区64个,千亩以上大型园区7个,创建省部级蔬菜标准园7个,设施蔬菜面积和总产分别达到3.3万亩和27万吨,分别比“十一五”末增长了8.4倍和10倍;全市规模养猪出栏达到127余万头,占总出栏的85%。集约化养鸡达到230余万只,占总量的92%,肉类和禽蛋总产量分别达到11.8万吨和1.59万吨,较“十一五”分别增长了9.2%和17%;全市新增水果园面积1.67万亩,总面积达5.25万亩,“高平大黄梨”、“四明山苹果”等本地特色果品百亩面积以上果园达到100多个,黄梨汁等果汁系列饮料年生产能力达到20万吨;全市共养蚕12634张,产茧59.4万公斤,创产值2130余万元,佶利尔、红萍、金澜丝纺等丝麻加工企业不断发展壮大,产业链不断延伸。

 

  3、农村经济持续快速增长,农村居民收入大幅增加。市委、市政府先后出台了《关于加快建设省级现代农业示范区促进设施农业发展的实施意见》、《关于加快发展一村一品促进农民收入翻番的扶持办法》、《关于加快现代农业发展促进农民持续增收扶持办法》等惠农政策,每年拿出1000万扶持生猪产业发展、1000万扶持设施蔬菜发展、400余万元补助技术人员、最高达50万元的品牌创建奖励,财政支农项目资金增长至2.3亿元。在政策、资金、农业产业发展等各环节支持力度不断加大的背景下,全市农村经济快速增长,2016年农村居民人均可支配收入达到12168元,增长5.6%,农民收入大幅增加。

 

  4、农业基础设施建设步伐加快,物质技术装备水平逐年提升。大力加强农田水利基础建设,以“国家级小农水重点县建设”项目为重点,推进水资源集约、节约、循环、高效利用,修复配套小型农田水利工程,累计有效灌溉面积16.85万亩,大幅提升了农田水利灌溉保障能力。大型玉米联合收获机、玉米精量播种机、谷子联合收获机、无人植保飞机、农机作业卫星定位和信息化监测平台等新型科技装备推广应用力度不断加大,农业物质技术装备条件明显改善。截止2015年末,全市农机总动力达到55.79万千瓦,基本实现机械化。科技已成为全市农业发展的主要推动力量。

 

  5、农业组织化水平显著提升,新型农业经营体系逐步完善。以农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、种粮大户为主体的新型农业经营主体成为现代农业发展的新生力量。“十二五”期间,全市市级以上农业产业化重点龙头企业23家,其中,国家级、省级8家,涉及粮食、畜产品、果品饮料、丝麻家纺、蔬菜等5大系列60多个品种,农业产业化龙头企业销售收入达20多亿元;全市新增农民专业合作社583家,农民合作社总数达到860家,其中国家级4个,省级示范社21个,入社农户9180户,辐射带动农户3万余户,涉及种、养、加、产、供、销等行业和领域,单个经营面积50亩以上的种粮大户达到25个,经营面积5600亩,发展家庭农场36家。

 

  6、新农村建设和扶贫工作深入推进,农村人居环境大幅改善。“十二五”以来,全市从完善基础设施和社会事业等多方面入手,大力实施了新农村建设“四化、四改”、“五个一工程”、两轮“五个全覆盖”、“生态治理工程”和“城乡清洁工程”,农村人居环境大幅改善,农村基础设施和教育、卫生、文化、社会保障等社会事业加快发展,村容村貌明显改观。同时,按照省市(晋城)要求,帮扶5000元标准贫困村128个,帮扶贫困户1103户,实施产业项目320个,解决实际困难400余件,80%左右的村实现人均收入翻番的目标;采取整村搬迁和集中安置两种办法,对全市300人以下,实际居住不足一半的部分行政村或自然村进行了搬迁,共计完成搬迁人口1510人;针对128个贫困村,共计投入产业扶贫扶持资金1024万元,扶持项目105个。此外,全市共创建2个省级、4个晋城市级、10个高平市级家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居示范村。
 

 

高平市“十二五”农业和农村经济发展主要成就一览表
类别
指标
2010年
2015年
年均增长(%)
农产品
供给
粮食播种面积(万亩)
59.67
47.71
粮食总产量(亿公斤)
2.232
2.706
3.9
粮食单产(公斤/亩)
374.1
567
8.7
蔬菜播种面积(万亩)
3.8
4.5
2.7
其中:设施蔬菜
0.3
3.4
65.3
蔬菜总产量(亿公斤)
1
2.7
22
其中:设施蔬菜
0.6
2.49
32.9
蔬菜单产(公斤/亩)
2647
6279
18.9
其中:设施蔬菜
6667
7545
2.5
肉类总产量(吨)
103255
118000
2.7
禽蛋总产量(吨)
10752
15900
 
水果总产量(吨)
22084
39400
 
农产品质量安全例行监测总体合格率(%)
95
96
 
农业产业结构
农业总产值(亿元)
15.63
28.58
12.8
畜牧业产值(亿元)
8.63
13.51
9.4
畜牧业占农业总产值比重(%)
55
47.27
农产品加工业产值(亿元)
12
23.9
14.8
农产品加工业产值与农业总产值比
0.77
0.8362
[0.0662]
农业物质
技术装备条件
有效灌溉面积(万亩)
15.2
16.8
1.6
农业灌溉用水有效利用系数
0.48
0.58
[0.1]
农业科技进步贡献率(%)
 
45
 
农作物耕种收综合机械化水平(%)
60
70
[10]
农业组织方式
农机总动力(万千瓦)
50.7
55.79
1.9
农民专业合作社数(家)
262
860
26.8
带动农户数(户)
3788
30000
51.3
农民增收
农村常住居民人均可支配收入(元)
6340
11528
12.7
注:带[]的为五年累计数

 

 

  三、现代农业发展趋势及“两区”创建的意义

 

  1、现代农业发展趋势

 

  现代农业的概念是针对传统农业而言的。现代农业是指运用现代的科学技术和生产管理方法,对农业进行规模化、集约化、市场化和农场化的生产活动。它以市场经济为导向,以利益机制为联结,以企业发展为龙头的农业,是实行企业化管理,产销一体化经营的农业。
现代农业是传统农业质变后的新农业,现代农业强调的是农业发展所达到的一种先进状态,一种水平,是静态的,强调目标或结果。而农业现代化是指改造传统农业,发展现代农业的过程及手段,它强调的是农业发展的动态过程,强调农业发展应当采用的方向、方式及方法,强调的是农业发展的途径与手段。

 

  2、“两区”创建的意义

 

  (1)国家现代农业示范区核心要义

 

  国家现代农业示范区是探索中国特色新型农业现代化道路的重要平台和载体。2010年以来,按照中央部署要求,农业部在全国认定了283个国家现代农业示范区(以下简称示范区)。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展要求,以率先实现农业现代化为目标,以加快转变农业发展方式为主线,强化改革创新、科技驱动、资源整合和政策支持,推动现代物质技术装备广泛应用,新型经营主体蓬勃发展,农业产业结构优化升级,可持续发展体制机制健全,打造发展先进、创新活跃、可复制可推广的典型样板,形成区域现代农业发展极,示范引领中国特色新型农业现代化建设。到2020年,一半以上的示范区进入基本实现农业现代化阶段,初步形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设模式。高标准农田建设任务全面落实,耕地质量大幅提升,现代科技广泛应用,农作物耕种收综合机械化水平平均达到80%左右,多种形式的适度规模经营比重平均超过60%。农业用水总量有效控制,化肥农药使用量实现零增长,农业废弃物(农膜、秸秆、畜禽粪便)基本实现资源化利用。农民人均可支配收入年均增长10%左右。

 

  (2)国家可持续发展试验示范区核心要义

 

  坚持节约资源和保护环境的基本国策,综合考虑资源环境承载力、生态类型和农业发展基础条件,探索农业生产与资源环境保护协调发展的有效途径,治理当前农业农村环境突出问题,形成可复制可推广的技术路径与运行机制,重点围绕“三个可持续”,整合各项碎片化的单项措施,系统谋划、分工协作,综合施策、统筹推进。

 

  一是农业产业可持续。调整优化产业结构,加强基础设施建设,提高农业综合生产能力,确保粮食和重要农产品有效供给,实现农业增效、农民增收。合理确定产业发展适度规模,发展循环农业,促进产业发展与资源环境保护协调推进。

 

  二是资源环境可持续。严格保护耕地,提升耕地质量。充分利用地表水和自然降水,控制使用地下水,发展高效节水农业。科学施用农业投入品。防治农业面源污染,实现秸秆、畜禽粪便、农膜、农药包装物、农产品加工副产物等农业废弃物基本资源化利用。开展耕地重金属污染治理。开展湿地生态保护,动植物、水生生态系统养护,农田防护林网建设、有害生物防控等。

 

  三是农村社会可持续。开展农村环境整治,发展休闲农业,保护农业文化遗产,建设美丽宜居乡村。培育新型经营主体,加强新型农民培训,提高劳动力素质。创新和完善农业废弃物收集储运利用、村容村貌管理等方面的良性运行机制。到2020年,试验示范区的农业产业布局与资源环境承载力逐步匹配,转变农业发展方式取得积极进展,农业资源保护水平与利用效率逐步提高,重要农业资源台账制度基本建立,农业环境突出问题治理取得阶段性成效,生态系统功能逐步提升,农村环境明显改善,乡村更加美宜居。到2030年,全国范围内供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。换句话来说,由数量增长型向质量效益型转变,由粗放经营向集约化经营转变,实现可持续健康发展,能满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。

 

  四、同国内外发达农业存在的差距

 

  1、国内外农业产业化的成功经验

 

  ①国外最成功的现代农业模式总结起来有以下三种:

 

  一是人多地少耕地资源短缺型。典型的国家是荷兰、以色列、日本,以提高土地单位面积产量和种植高附加值农产品为主要特色。荷兰人多地狭,人口密度高达每平方公里435人,堪称世界之最。由于土地十分珍贵,荷兰人追求精耕细作,着力发展高附加值的温室作物和园艺作物。依靠精耕细作,这个60年前还为温饱问题发愁的小国,一跃成为全球第三大农产品出口国,蔬菜、花卉出口更是高居世界第一。除荷兰外,值得一提的国家还有以色列。以色列地处中东,既缺水又少土,因此它比任何国家都注意土地和淡水的高效利用。以色列节水农业发展水平居世界第一位,平均每立方水可产2至3公斤粮食,是我国的2至3倍,水肥利用率达80%至90%。现在,以色列不仅改变了粮食、蔬菜、水果长期依靠进口的状况,而且还能大量出口。日本已在自十九世纪50年代起的20年内基本实现了农业现代化。日本的资源比较贫乏,山地和丘陵约占总面积的80%,多火山、地震。日本突破传统的小农经济发展方式,选择高效的农业现代化路径,研究生物化学技术和机械技术,不单纯依赖于劳动力投入的多寡,极大的提高农业劳动生产效率。日本的农协发展与农户的经济收益紧密相关,农协的服务几乎覆盖到农业生产经营的各个领域。在产前、产中、产后,农协根据专业特色将农户组织起来,协助他们制定生产经营规划,在资金信贷、技术引进、优良品种推广以及耕作制度安排等方面为农户提供具体服务和技术指导,举办各种社会公益活动,促进农村社会的和谐发展。

 

  二是人少地多劳动力短缺型。最具代表性的国家是美国,以广泛使用农业机械来提高农业生产率和农产品总产量为主要特色。美国农业机械化程度世界第一,是全球最典型的现代化大农业。美国平均每个农场耕种土地近2.4万亩。如果离开农业机械,美国农业难以发展。在美国,直接从事农业生产的人口约为350万人,但这350万人不仅养活了3亿美国人,而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。美国社会从意识形态到具体的法律法规和政策措施,不遗余力地支持、保护和发展农业,从而使美国农业在以下两种意义上,充分发挥了美国国民经济的“基础”作用:一是美国农业通过提供充裕的粮食和其他农产品,不仅极大满足了美国国内的粮食和其他农产品需求,还支持和满足了包括中国在内的世界其他国家的粮食等农产品需求。从这个意义上说,美国农业最大限度地发挥了人类生存条件——粮食供给的基本保障作用。二是美国农业通过“前向与后向联系效应”,支撑和支持了与农业发生“产前”、“产后”关联效应的制造业的发展。在美国,为农业提供投入品的制造业和农产品加工制造业的产值,占美国整个制造业产值的一半。三是美国农业发展和社会分工,极大刺激了为农业提供“产前”、“产中”、“产后”服务的第三产业的发展。在美国,为农业提供服务的部门产值约占了美国整个服务业产值的三分之二。从这个意义说,美国农业极大地发挥了非农产业或部门得以产生和发展的“原动力”或“基础性”作用。与美国情况差不多的国家还有澳大利亚和加拿大,也都依赖于农业机械的广泛使用。

 

  三是土地、劳动力适中型。典型的国家是法国。这类国家一般都有自给自足的小农经济传统,因此发展现代农业多以进行农业制度变革为主要特色。多年来,为发展现代农业,法国实行了“一加一减”的做法。“一加”指的是为防止土地分散,国家规定农场主的土地只允许让一个子女继承。“一减”指的是分流农民,规定年龄在55岁以上的农民必须退休,且享有国家一次性发放的“离农终身补贴”,同时,还辅以鼓励农村青年进厂做工的办法减少农民。除此之外,法国还实行“以工养农”的政策。几十年来,法国持续发放农业贷款和补贴,并由国家出钱培训农民。现在,困扰法国上千年的小农经济已成为过去,取而代之的是世界领先的现代化农业。目前,法国农业产量、产值均居欧洲之首,是世界上仅次于美国的第二大农产品出口国和世界第一大农产品加工品出口国。

 

  ②国内发达农业先进经验和台湾精致农业特点

 

  1、山东省农业发展的特点

 

  山东省发展现代农业的主要做法,概括为“四化”,即推进农业产业化与农业规模化、农业标准化、农业国际化和农村城市化的有机结合,实现农业产业化在更高层次上的发展。

 

  一是坚持农业产业化与农业规模化相结合,以规模化促进产业化。山东省打破区域界限,狠抓农产品在生产、加工和市场方面上规模、上档次,形成规模优势。通过几年来的努力,形成了粮油、畜牧、水产、园艺、瓜果等区域明显、特色鲜明的八大高效产业带;形成了一大批高效农产品生产基地;形成了以鲁花、金锣等为代表的在全国知名的一批大企业、大品牌。

 

  二是坚持农业产业化与农业标准化相结合,以标准化提升产业。严格按操作规范进行生产管理,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,从源头上确保产品质量。积极鼓励龙头企业引进国外资金、技术、设备、人才和管理经验,并按照国际规范标准加强对农产品及其加工企业的标准质量认证,实现了与国际市场的全方位接轨。

 

  三是坚持农业产业化与农业国际化相结合,以国际化带动产业化。大力开拓国外市场,组织实施了“出口农产品绿卡行动计划”,每年举办一次“中国国际农产品交易会”,努力扩大山东农产品在国外市场的影响,不断提高山东农产品的市场竞争能力,目前已形成了农产品市场份额省内、省外、国外各占三分之一的格局。加大招商引资力度。政府出台优惠政策,宽松招商环境,增强招商引力,积极引导和依托企业创新招商模式,大规模地吸引国外资本和国内巨头,一大批国际、境外和国内著名企业纷纷落户山东,有力地吸收了外来资金、技术、人才和管理经验,促进了山东农业产业化快速腾飞。

 

  四是坚持农业产业化与农村城市化相结合,以城市化引领产业化。农民向企业集中,龙头企业的发展,促进了农村劳动力向企业和二三产业的转移;企业向园区集中,在政府的主导下,规划建设了一大批农产品加工园区,通过完善基础设施建设,制定优惠政策,吸引龙头企业落户园区;园区向城市集中,按照科学定位、产业聚集的原则,山东许多市县在城市周围高起点、高标准建设产业园区,使园区发展与城市建设相互促进。

 

  2、台湾精致农业特点

 

  1984年,台湾明确提出了发展“精致农业”的口号。台湾精致农业发展的特点主要有:

 

  一是特色产业主导,精加工,深挖掘。台湾的精致农业,多以“小而精”取胜。他们不刻意追求农场的面积、规模,不一定非要种植多少作物,获得多高产量,产品有多大的批量,但非常注重精细管理,精深加工,融入创意,提升品质。

 

  二是鲜明的主题与创意。台湾农业从一开始就非常注意生态环境的保护,在建设与经营过程中,不断融入创意与主人的情感,故而台湾的农庄可以让游客强烈感受到设计者的情感与追求。在主题选择上,创新不断,使游客始终充满新奇感。

 

  三是重视口碑与网络营销。台湾的生态农场,非常注重产品的“口碑”而不是“品牌”。他们认为,“口碑”比“品牌”更重要,因此他们宁可将更多的精力,放在保证产品质量上,放在让顾客满意上。

 

  四是寓教于乐,深度体验。台湾休闲农业都设有可供多人同乐的设施,例如游戏区,农耕体验区等,不仅能休闲娱乐遊玩,且是实践学习的好场所,农庄平时主要接待学校师生,用作毕业旅行或户外教学,周末则以吸引全家度假的客人为主,天天都有生意做。

 

  五是官方与非官方组织保障。发育较为成熟的民间组织和完善的服务体系是产业健康发展的保障,无论是从台湾还是大陆的发展经验来看,在休闲农业发展的初期,都离不开政府部门的大力促进和引导,但是政府不能包办一切,最终产业的进步要靠行业组织和良好的服务体系作为保障。服务体系包括营销体系、培训体系、行业自律体系等,关键是发挥农会、农业推广学会等群众组织的作用,帮助农民转型。

 

  六是从体验到分享的理念转变。台湾休闲农场布局合理,大多数都分布在旅游线路上,每个景区景点都能与旅游结合起来,这就有了客源的保证。板块化、区域化整合,已经有了相当的成效。所以,休闲农业必须有一定的总量规模才能形成景观效应和产业集聚效应,才能由点成线、成片,为城市旅游者提供一日、两日乃至多日的旅游产品组合,从而提高经济效益。

 

  2、反观我市农业经济发展存在的优劣因素


  ①优势分析

 

  ——区位优势。高平市位于山西省东南部,是山西通往中原、走向全国的重要门户,也是我国沟通东西、联结南北的重要支点。境内已建成贯穿东西南北的“三纵一横”主干道公路网络,村村通油路、村村通班车,同天津、日照、连云港三个海港均有高速公路相连;北距长治机场仅55公里,东南距郑州机场150公里、西南距洛阳机场160公里,太焦铁路穿境而过,已基本形成了方便快捷的立体交通网络。同时,高平市地处丹河源头,受外来污染影响小,利于发展绿色、有机农产品生产。正在建设的太焦高铁同郑州对接后,从郑州至德国汉堡仅需15天时间,可便捷融入国家“一带一路”经济带。良好的区位、优越的交通、优质的水资源为高平农产品流通和农业服务辐射至更广的范围提供了有力支撑。

 

  ——资源优势。高平市属大陆性暖温带季风气候,四季分明,光热资源充足,雨热同季,适宜多种农作物生产,加上地势海拔较高,产出的农产品,特别是水果、杂粮等品质优良。历年被列入国家级商品粮生产基地、瘦肉型商品猪生产基地、《全国优势农产品区域布局规划(2008-2015年)》中小麦、玉米生产的优势区域、山西省中南部无公害果菜产业区等国家与省级优势农产品生产基地和产区。同时,高平市耕地分布相对集中,土壤品质优良且硒含量富集,有利于规模化、标准化、功能化的开发和品种结构的快速调整。此外,高平是中华民族人文始祖炎帝的故里,是中国历史上著名的长平之战的发生地,也是太行太岳革命老区和闻名全国的“煤铁之乡”、“黄梨之乡”、“生猪之乡”和“上党梆子戏曲之乡”。丰厚的人文历史底蕴为“十三五”时期高平农村经济的稳步发展以及农业的多功能开发提供了大好的可开发资源。

 

  ——产业基础与技术优势。“十二五”以来,高平市按照“三种三养三加工”的思路,以创建省级一流现代农业示范区、打造农业亮城为目标,大力发展现代农业,通过各级财政支农、“百矿建百园”等项目,培育了一批科技示范户、种养大户和农机大户,建起了各类农业园区100多个,带动了全市农业生产水平的快速提升,先后荣获“全国粮食生产先进市”、“全国重点生猪养殖先进市”、“全国科技进步先进市”、“增加农民收入先进市”等荣誉称号,生猪产能连续多年位居全省第一。同时,良好的农业产业基础业吸引了众多农业科技服务单位和人才,高平市也借此机会与省内外多家农业科技服务单位和专家建立了长期的合作关系,并初步建立了农业科技服务队伍。近年来,高平市承担不少国家级、省级农业工程项目,对专业技术队伍是很好的培养和锻炼,为“十三五”全市现代农业发展提供了良好的技术支撑。

 

  ——政策环境优势。多年来,高平市委、市政府认真贯彻落实各项强农惠农政策,持续加大“三农”投入力度, 2015年,全市农业扶持资金从2500万元增加到了5000余万元。在政策和资金的扶持与引导下,农业金融保险服务平台初步建立,产业结构不断优化,仅“十二五”期间全市就有47家煤炭企业转产农业,吸引资金10亿元以上,为全市现代农业建设注入了新的活力,也为“十三五”农业农村发展奠定了基础。

 

  ②劣势因素


  ——水资源匮乏。据统计资料,高平市多年平均降水量为589.4mm,多年平均蒸发量为1735mm,干旱指数为2.8,属于半湿润带接近半干旱带气候。同时,高平市人均占有水资源量为208m3(按现状年人口和耕地计算),亩均占有水资源量为178m3,仅为全省人均、亩均占有量的50%和73.6%,人均占有水资源量远低于国际公认的极度缺水人均1000立方米的标准,属资源型缺水区域。加之周边山体、丘陵区因坡度较大、植被较少,水土流失也很严重。此外,多年来煤炭资源的大量开采,造成地面沉陷、裂缝,使生态环境遭到破坏,地面径流减少,浅中层水破坏严重,水利灌溉工程、人畜饮水工程受到了极大的威胁。气候干旱、水资源匮乏、水土流失严重是制约区域农业发展的主要因素之一。(我市属缺水地区,全市水资源总量9943万立方米,可开发利用量为5501万立方米,人均占有量208立方米、亩均占有量198立方米,约占全省平均水平的一半、晋城市平均水平的三分之一)

 

  ——农业基础设施薄弱。高平市农业基础设施建设滞后,高标准农田面积少。目前,仅为15.2万亩(占全市粮食种植面积的21%),与全国平均水平相差14个百分点。特别是农田水利设施,全市70%以上耕地缺乏基本的灌溉设施,有效灌溉面积仅有10万余亩,不足全市耕地总面积的15%。近年来,随着各级政府一系列水利、农业、土地等基本农田建设项目的实施,全市农田基础设施配套条件有所改善,但“重建轻管”问题十分突出,部分早年建成的基础设施老化失修、配套不完善、开工不足,效益衰减,损毁严重,成为制约农业灌溉发展的“瓶颈”。

 

  ——资源开发利用率低。我市农产品资源丰富,有杂粮、蔬菜、食用菌类、果品类、中药材、薯类等,但却没有及时将这些资源优势转化为产业优势、品牌优势和竞争优势,存在着农业供需不匹配现象,我市种植业以玉米为主,小杂粮、干水果、中药材、蚕桑等优势农产品发展滞后,在全省包括全国没有竞争优势,而且老百姓自己都存在“不知道种什么”、“种什么也不挣钱”的思想,“跟风”仿效的问题比较突出。

 

  ——品牌市场竞争力差。全市有农业品牌1000多个,拥有高平生猪、长平蔬菜、神农氏小杂粮、高平大黄梨、铁炉贡梨、玉露香梨、四明山苹果、侯庄苹果等很多品牌,但省级以上名牌产品仅有6个(厦普赛尔、正易、高平化工、九康、凯永,红萍),国家级名牌产品还是空白,品牌多、小、散,影响力不大,说白了,就是放大了的小农经济。加之产业链条较短,精细深加工产品缺乏,全市许多品质优良农产品只能以原料和中间产品形式销售,不仅价格上不去,也影响了整个产业的长远发展。

 

  ——产业融合水平低。我市农村产业融合发展在总体上还处于初级阶段,农村各产业之间融合度不高、融合水平低。一方面是产业融合链条短,附加值偏低;其次是利益联结松散,合作方式单一,股份制和股份合作制等紧密型利益联结方式比例很低;第三是农业多功能挖掘不够,休闲农业、旅游农业以观光为主,文化传承、人物历史、风土乡俗等触及不多,高品位、多样性、特色化不足。目前,农村产业融合发展中普遍存在着经营主体带动能力不强的现象,有实力的新型经营主体少,部分合作社不具备自我发展能力。而部分新型经营主体结构单一、管理粗放、经营能力不强,大多数合作社“有名无实”,家庭农场和专业大户规模小,参与融合能力差。尤其是在休闲农业和乡村旅游的特色内涵、农耕文化、传统文化、人文历史、民族特色等有待进一步挖掘。

 

  ——技术供需求不匹配。成果转化率低,推动产业进步的作用没有充分发挥出来。过去偏重粮食作物、偏重作物产量、偏重生产环节,忽视优质特色、忽视节本增效、忽视产业开发,技术储备不足。比如,我们的小杂粮、中药材,在植物提取、药食同源、新食品添加等高精尖技术推广领域无人问津,基本处于空白状态。技术装备水平不高,比发达地区落后10年。精深加工及综合利用不足,一般性、资源性的传统产品多,高技术、高附加值的产品少。加工专用品种选育和原料生产滞后,农产品产地普遍缺少储藏、保鲜等加工设施,产后损耗大、品质难保障。融资难、融资贵、生产和流通成本高等外部环境制约依然突出。

 

  ——市场体系建设滞后。缺乏统一规划,市场总量和布局不尽合理,农村商品市场总量不足与分布不均同时俱在。专业品种规模化生产格局未形成,未能充分考虑商品流通的流向、流量和市场辐射范围等问题,出现了“有场无市”和“有市无场”的现象。我市店上蔬菜批发市场仅仅是本地小商小贩的交易场所,没有大客商及大宗交易。农村经纪人缺乏,农产品走不出去。同时社会化服务体系发育滞后。不能有效满足农业规模经营的需要,精准测土配方施肥、畜禽繁育防疫等社会化组织基本处于起步阶段。

 

  ——农民组织化程度低。我市龙头企业数量少引领作用不大,产业关联度低,市场竞争能力弱。推进农业组织化产业化,缺乏龙头企业对农户生产、加工、销售的积极拉动,能够带动生产大批量、高质量、符合市场需求农产品的龙头企业和基地不多。空壳社、休眠社、僵尸社存在,很多合作社登记之后就没有开展过业务或活动。全市农民合作社有927家,家庭农场98家,入社农户1万余户。整体上看,大部分农民专业合作经济组织结构松散,融资难度大,服务功能弱,协作水平低,带动能力不强,大部分集中在生产阶段,在加工、销售等环节上少。现有的农民专业合作组织中,既能有效地组织农民生产经营,也能为农民提供资金、技术、信息及加工、保鲜、储藏、运输、销售等全方位服务,又能保护农民利益的组织,严格来说一个也没有。

 

  五、“十三五”期间发展方向

 

  (一)指导思想

 

  认真贯彻中央一号文件以及中央、省、市农村工作会议精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,主动适应经济发展新常态,牵牢农业供给侧结构性改革这条工作主线,加快“两区”创建步伐,精心打造“四条产业链”,努力实现“五化”目标,真正让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业。
 

  (二)发展目标

 

  到2020年,都市现代农业建设取得明显成效,农业多功能性不断拓展,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业竞争力进一步增强。农村居民人均可支配收入达到15800元以上,农民生活达到全面小康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。城市郊区基本实现农业现代化;粮经饲统筹种养加一体、一二三产业融合的都市现代农业产业体系基本构建;农业灌溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。

高平市“十三五”时期农业和农村经济发展主要指标
2015


目标值
2020
目标值
年均增速
属性
农业生产
粮食综合生产能力(亿公斤)
2.706
>2
约束性
农业科技进步贡献率(%)
45
>60
[15]
预期性
耕种收综合机械化率(%)
70
76
[6]
预期性
灌溉水有效利用系数(%)
0.75
0.6
预期性
农产品质量安全例行监测总体合格率(%)
96
98
 
预期性
农村经济发展
畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重(%)
47.27
60
[12.73]
预期性
农产品加工业与农林牧渔业总产值比
0.8362
1
[0.1638]
预期性
多种形式土地适度规模经营占比(%)
 
 
 
 
农村民生
 
 
 
 
农村居民人均可支配收入(元)
11528
>15800
>6.50%
预期性
农村贫困人口脱贫(人)
 
 
 
 
光纤网络通达的行政村比例(%)
 
 
 
 
生活垃圾得到处理的行政村比例(%)
 
 
 
 
资源环境
耕地有量(公顷)
43188.73
43187.1
约束性
森林覆盖率(%)
18.3
19.4
[1.1]
约束性
森林蓄积量(万立方米)
 
 
 
 
草原综合植被盖度(%)
 
 
 
新增水土流失综合治理面积(平方公里)
 
 
 
 
备注:[]为五年累计数

 

 

  (三)重点工作

 

  ——深化农业供给侧结构性改革,即以创建国家农业可持续发展试验示范区为契机,以提高农业供给体系质量和效率为主攻方向,以促进农民增收为核心目标,把改革作为根本途径,把创新思维作为重要动力,优化区域布局,厚植农业农村发展优势,大力推进体制改革和机制创新,推动资源重组和要素合理配置。

 

  ——创建 “两区”:创建国家现代农业示范区和国家农业可持续发展试验示范区。即坚持产能为本、保育优先、创新驱动、依法治理、惠及民生、保障安全的指导方针,牢固树立生态文明理念,以实现“粮食增产、农业增效、农民增收、环境友好”为核心目标,把保护生态环境作为农业发展迫切任务,坚持生态恢复与农业开发并重、生态效益与经济效益统筹、技术创新与技术示范推广结合、市场驱动与依法治理协同的原则,加快发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,构建农业资源节约、生产清洁、布局优化、产业融合、环境友好的农业可持续发展新格局。

 

  ——打造“四条产业链”:即打造“蔬菜、生猪、黄梨、丝绸”四条产业链。

 

  打造蔬菜全产业链,重点打造金田、天润等一批规模适度、要素聚集齐全、辐射带动明显的现代农业园区,构建“种苗研发培育—种苗销售—农资供给—田间技术指导—产品回收—净菜加工—冷链物流—销售终端”的蔬菜全产业链,实现从“农田到餐桌、种植到销售”的全程可追溯,有效保障农产品质量安全。

 

  打造生猪全产业链,实施“高平生猪”生产标准,引进一批国内知名精深加工企业,培育壮大龙头企业,创建全国畜牧业绿色发展示范县,建设以凯永为代表的养殖业,打造全国生态安全优质高效生猪基地。紧密结合高平实际,支持饲料企业转化整合,科学合理划定禁养区、限养区和适养区。重点支持规模养殖场配套建设粪污无害化处理和综合利用设施,推广投资少、处理效果好、运行费用低的畜禽粪污综合利用模式。鼓励引导规模养殖场和种植大户对接,提高有机肥使用的积极性,逐步实现沼气、沼渣、沼液更深层次的循环和广泛利用。

 

  打造黄梨产业链,充分发挥高平大黄梨 “国家地理标志保护产品”的优势,从梨树、梨花、梨汁、梨膏、梨片、梨干、梨醋、黄梨宴等进行全方面宣传推介,全方位产品研发,将黄梨吃干榨尽。鼓励合作社和科研院校对接,组织专门力量开展黄梨糠心病防治试验,实施标准化管理,提升大黄梨品质。继续采取“猪+沼+果”的模式,严格按照标准化、精细化生产,从整地、施肥、清园、套袋、病虫害防治及采摘、储藏、运输等每一个环节都高标准生产管理。加强大黄梨保护工作,利用各种媒介、各种机会对老梨树保护进行高密度、高频率宣传,对所有老梨树建档立卡、巡查检查,禁止乱砍滥伐老梨树。

 

  打造丝绸产业链,加快吉利尔潞绸织造10万条绸被加工、红萍服饰有限公司服装加工项目建设,鼓励引导吉利尔、红萍、金澜丝纺、山丹等丝麻服饰加工企业进行品牌整合,实现集团化运营,将丝绸加工演变为潞绸文化,重现当年潞绸风采。

 

  ——实现“五化”目标:即实现农业特色化、标准化、集约化、科技化、品牌化的新目标。


  1、农业特色化。经山西省调院普查,我市表层土壤硒含量高于全省平均值的3.55倍,富硒土壤面积392km²,占全市面积的41.44%。我市有5个镇属高硒土壤区,且分布较广。富硒作为我市最具特色的优势资源,富硒产业有望成为我市最具发展潜力、促进农民增收的支柱性产业。我们要科学规划,摸清家底,加强同省地调院和北京硒科院等院所的合作,深化精准调查,制订我市富硒土壤综合开发利用规划和富硒农产品地方标准,积极打造“粮食、生猪、薯类、水果、蔬菜”等5大类富硒功能性农业产品,构建富硒农产品开发平台,研发功能食品等高附加值产品,扩大精深加工规模,努力把功能农业培育成农民增收、农业增效新的增长点。同时
依托我市传统村落、田园风光、古庙寺观、民俗风情、红色文化等各类旅游资源,大力发展“农业+文化”、“农业+旅游”、“农业+养生”等新模式,促进“三产”深度融合,提高农业效益,促进农民增收。

 

  2、农业标准化。成立农业标准化工作领导组,加快制定特色农产品标准,鼓励和引导新型经营主体推行标准化生产。以食品安全倒逼农业标准化生产,开展农产品产前、产中、产后全程质量控制,控肥、控药、控添加剂,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,加快畜禽粪便集中处理,推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、果菜沼畜循环发展等绿色种养模式,从源头上提升农产品质量,确保群众“舌尖上的安全”,抢占现代农业发展制高点。继续加强农产品质量安全监管体系和农产品质量示范县创建工作,逐步建立长效监管机制。

 

  3、农业集约化。优化区域布局,集中打造特色农产品优势区,提升特色产业的规模和档次。建设以寺庄、原村、野川为片区的现代农业示范区,建设以陈区、建宁、北诗、石末为片区的休闲农业示范区,建设以米山、河西为片区的农副产品加工产业集聚区,进一步增强农业集聚的综合效益。壮大龙头企业、规模养殖场、规模园区等新型经营主体,规范家庭农场、中小专业合作社的管理运营,真正发挥示范带动作用。认真做好农村土地承包经营权确权颁证工作,积极推进土地经营权流转,组织引导广大农民行土地适度规模经营。继续完善农村三资管理,健全农村集体资产台账和资源登记等制度。强化利益联结,建立龙头企业联农带农与政策扶持挂钩激励机制,实现千家万户小生产与千变万化大市场有效对接。

 

  4、农业科技化。借助建设全国电子商务进农村综合示范县的契机,依托我市传统村落、田园风光、古庙寺观、民俗风情、红色文化等各类旅游资源,大力发展“农业+文化”、“农业+旅游”、“农业+养生”等新模式,打造一批“互联网+农业”的农业经济新业态,促进“三产”深度融合,提高农业效益,促进农民增收。加大对新技术、新品种的试验、推广、应用力度,努力实现农业科技服务效益最大化。推动科技运用在育种、育苗、管理、生产、销售各个环节与成果转化的紧密结合,切实发挥出科技在推动农业发展方面的积极作用。在全市选择大型农业园区企业,开展农业物联网技术应用,强化技术服务力量和技术队伍建设,加强与山西农科院、山西农大、省地质调查院等建立长期战略合作关系,采取课堂授课、田间示范、网络新媒体等多种形式,大力培训新型职业农民,打通农业科技推广“最后一公里”。

 

  5、农业品牌化。制定符合我市实际的区域名优品牌整合实施意见,尝试组建国有企业占股,投资公司参与的“神农氏农产品集团公司”,作为农产品品牌整合的平台。鼓励支持做大做强名牌产品,用品牌保证产品质量,用品牌提升产品收益,切实通过品牌附加值的提升效应,用品牌化倒逼标准化,促进农业增效和农民持续增收,走出一条“品牌+品质+渠道”的高平路子,让农业成为有奔头的产业。优化扶持政策,加强与上级部门对接,不遗余力地找信息、要政策、盯项目,把可用的、该得的、能争的在第一时间落实到位。重点加大对产业链延伸、开发功能性农产品、精深加工、冷链物流、全仓储设施、品牌建设、标准化生产、新型经营主体的扶持力度,为努力实现“五化”目标提供政策保障。


  (四)当前主要工作进展情况

 

  1、蔬菜全产业链建设

 

  目前全市蔬菜在田面积3万余亩,新增设施蔬菜面积150亩,产量0.75亿公斤。今年重点发展了华夏天润神农氏“人人田”农产品项目、金田农业香菇技术云数据库项目、20MW食用菌屋顶光菌互补项目和省级设施农业建设工程项目。

 

  其中天润农业以蔬菜种植技术指导农户规模化生产为产业核心,构建了从种子、种苗、农资、有机肥生产供应到农产品种植加工,再到连锁专卖、单位配送、市场批发和出口外销“四位一体”的现代农产品营销网络,形成上下游环节一体化、综合配套集群化的现代农业产业。目前,培育销售种苗100余万株,500平方米净菜加工车间主体已完工,加工设备已购置,准备安装;已发展晋高两地生鲜店35家,已运营5家,正在装修6家,累计投资达500余万元,有效推动了我市设施蔬菜快速发展。

 

  金田通过实行“标准化、模块化、智能化、人才化、集约化”来引领产业升级,进而实现一、二、三产业融合发展。一是引进自动化栽培控制系统和食用菌生产线,严格按照《绿色食品香菇标准化生产技术操作规程》实施香菇的产前、产中、产后管理,全过程标准化控制,最终实现香菇的规模化、标准化、周年化生产。二是与福建海源三维打印高科技有限公司共同研发了国内首台全自动香菇培养料装袋生产线并安装试产,改变了人工装袋,半自动装袋效率低、精准度低的现状,从拌料、套袋、装袋、扎口、贴胶、灭菌、冷却、打孔、接种、培养等十道工序全部实现自动化,全程智能触屏操作、故障提示、产量计数。每台机器每小时出袋600余袋,无需人工靠近,保证生产安全,效率比原先提高了50%,操作人员减少了,降低了成本,极大地提高了菌棒的标准化水平。三是金田农业正在打造一款面向国内外高端市场的智联化出菇房,通过金田独有的知识产权、香菇云数据库和智能物联网的有效结合,将实时采集出菇房内的空气温度、湿度、二氧化碳、光照、土壤水分、土壤温度、棚外温度与风速等数据,通过移动通讯网络传输给服务管理平台,实现全程智能控制,无人管菇。四是金田农业与湖南安存科技有限公司正式签订了“互联网+香菇种殖”大数据软件开发合同,用互联网和信息化的工具重构农业企业的经营管理,实现农业企业的互联化、信息化,有效提高生产经营效率和业务规模。五是加大科研投入,与上海农科院、山西农科院、山西农大开展长期深度合作,创建博士科研工作站,培养高层次科技人才,不断提高科技首创和研发能力,促进科技创新成果迅速转化为农业生产力。六是开工建设了20MW食用菌屋顶光菌互补项目,该项目投资16000万元,是一二产业完美融合的典范。一方面可解决发展新能源和大量占用土地的矛盾,提高公司流转土地的利用率,大大节约用地成本;另一方面增进了节能减排,企业自身用电可节约350万元,并网后每年可实现电力销售利润2000余万元,有效带动社会效益、经济效益和环境效益的共赢。

 

  2、黄梨全产业链建设

 

  目前完成了3500亩大黄梨中低产果园改造(涉及寺庄镇的河泊村1000亩、市望村1000亩、德义庄500亩、李家河村400亩、箭头村200亩;神农镇的李家庄200亩;永录乡的永录村200亩等)(2)建设标准化果园5000亩。(苹果园3300亩:石末2000亩;北诗龙泉村600亩,兴洞村400亩;马村镇唐东村300亩。黄梨1300亩:陈区镇铁炉村1000亩;寺庄镇冯家庄300亩。玉露香梨400亩:野川镇韩家庄400亩。)(3)新建果园200亩。永录乡永录村玉露香梨100亩,桃100亩。(4)疏花疏果10000亩。石末苹果2500亩,北诗苹果2500亩,寺庄黄梨3000亩,野川黄梨1000亩,陈区黄梨1000亩。

 

  3、富硒农产品开发利用情况

 

  我们与省地调院签订富硒产业开发合作协议以来,加紧开展此项工作,3月份同北京硒科院等国内知名硒产业研发机构就富硒产业资源的开发利用进行了洽谈对接,拟在天润园区构建富硒蔬菜开发平台,目前已开展了试验试种,经检测蔬菜硒含量在0.067 mg/kg -0.17 mg/kg之间,属富硒蔬菜。同时对河西、三甲等重点乡镇,8个重点村进行了土壤、农产品进行精细化调查检测。检测结果显示,河西镇7件红薯样本中,硒含量最大值0.08mg/kg,最小值0.012 mg/kg,平均0.025 mg/kg,全部达到富硒标准,具有开发富硒红薯的前景。对三甲镇长寿村土壤和水进行了检测,最近就可拿到检测报告。下一步,我们积极与山西省农科院、硒科院等联系,重点制定黄梨、苹果以及北瓜、西红柿等富硒蔬菜标准化生产规程,后半年将通过新闻媒体平台、开展合作社、龙头企业座谈会等形式加大宣传力度,以野川蔬菜、河西红薯、三甲小杂粮为试点,逐步开展富硒农产品生产工作。

 

  4、全市2015、2016年新增粮食产能田间工程情况

 

  2015年我市新增粮食产能建设项目建设地点在神农镇和三甲镇,设计12个行政村,建设规模2万亩,项目总投资2400万元,建设内容有田间道路铺设,土地平整,田间林网以及配套的秸秆还田、增施有机肥等农艺措施。目前,已完成投资约2000万元,占项目总投资的80%,计划7月底前完工。2016年新增粮食产能建设项目建设地点在三甲镇和北诗镇,涉及32个行政村,建设规模4.27万亩,项目总投资4140万元,建设内容有田间道路铺设,土地平整,田间林网以及配套的秸秆还田、增施有机肥等农艺措施。目前,已完成投资2000余万元,占项目总投资的50%。计划2017年年底基本完工。

 

  5、研究完善现代农业政策抓好标准品牌建设情况

 

  在制定政策方面:我们通过调研、征求意见,3月份已起草了高平市现代农业发展政策,目前正在进行论证,需领导层研究确定。

 

  在标准化方面,为了推进我市农业标准化建设,我委成立了领导小组,召开专题会议,研究解决农业标准化工作中的有关问题,起草了《高平市农业委员会推进产业标准化生产实施方案》,确定了以北诗四明山、石末侯庄民丰、陈区铁炉、寺庄鑫欣和为试点,开展果树标准化生产;以野川天润、马村辉翔、神农绿金子、寺庄长平顺天、米山喜耕田为试点,开展蔬菜标准化生产;以原村金田为试点,开展食用菌标准化生产。多次与山西省农科院果树研究所、蔬菜研究所沟通协商,拟定了全市果树标准化战略协议,将提交到市政府常务会讨论通过后,开始实施。已在我市北诗、石末、陈区、寺庄等乡镇,对土壤、水分、光照等环境进行了检测。抽调农委技术骨干起草了蔬菜、果品、菌类、薯类等四大农产品无公害标准化生产操作规程,下一步将向省农科院征求意见,与市质监局论证评审制定颁发。截止目前为止,全市共有49家企业(合作社)104个农产品获得了“三品一标”认证,产地认证面积达到4.83万亩。其中:无公害农产品:认证企业43家,产品 86个;绿色产品:认证企业1家,认证产品1个;有机农产品:认证4家,认证产品16个;地理标志:1个。正在申请三品一标认证企业(合作社)5家,涉及产品16个,目前认证企业已参加了农业部举办的无公害农产品认证内检员培训。
 

  在品牌整合方面,我们通过调查摸底,征求意见,发现整合难度较大,主要表现在大品牌与大品牌之间都不愿意被另一方整合,小品牌也不愿意被大品牌整合。下一步计划:探索尝试组建国有企业占股,投资公司参与的“神农氏农产品集团公司”,作为农产品品牌整合的平台,逐步完成“高平大黄梨”、“神农氏小杂粮”的品牌整合。

 

  6、扎实推进农村产权制度改革情况

 

  目前,我市农村土地承包经营权确权登记已经完成了433个村的权属调查工作,剩余12个村有11个属于城边村(东城办的店上;北城办的城北、城西和西关;南城办的城南、桥北、疙瘩、龙渠、西南庄、南赵庄、崔庄),因征占土地较多,土地关系复杂,尚未完成权属调查;有1个村(原村乡交河村)因煤矿占地,农户矛盾较大,尚未开展权属调查。现在正对调查数据进行入户核实签字及公示工作,目前已完成205个村。

 

  7、沼气发电项目情况
 

  目前,沼气池建设情况:凯永养殖、正易种猪、正易农牧、玮源养殖4家已完成气站维修;融生牧业、裕益农牧和向荣牧业气站未完成维修,融生牧业和向荣牧业气站新建有1万立方的黑膜沼气池;瑞润牧业、通海牧业、佳烨养殖、金秋养殖、鹏飞牧业、安盛养殖、博威牧业、王进生猪养殖场、晋金养殖和振泰养殖10家建成了地埋式沼气池,现已产气并通过验收;天凯牧业地埋式沼气池也已完成,同时还建设了一个1万立方的黑膜沼气池;佛龙生态牧业建有2万立方黑膜沼气池一个,现已产气。
高平市农村沼气发电建设项目可研报告已经编制完成,19家沼气站的分项可研报告也已编制完成,现已报送高平市发展和改革局进行评审立项,有望5月份可通过评审立项,6月份完成发电机组及配套设施的招投标。

 

  (五)组织保障

 

  目标任务已经明确,要抓好全年工作落实,推进农业供给侧结构性改革,我们必须加强自身建设,提升工作能力和水平,确保各项举措落到实处。

 

  一是靠实责任,切实加强服务“三农”发展的组织领导。认真履行职责,切实把“三农”工作摆到更加突出的位置,创新思路,加大力度,在工作安排、财力分配、干部配备、考核考评等方面切实体现重中之重的要求。要真正把“三农”工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。要强化目标管理,制定切实可行的措施办法,细化量化目标,逐层分解任务,做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到田块,形成全市干部群众全力以赴推进农业农村工作的浓厚氛围。

 

  二是密切配合,努力汇聚服务“三农”发展的强大合力。推进农业农村发展,需要凝聚各方面智慧,动员各方面力量。我们要承担起牵头抓总的作用,及时做好涉农部门的协调,督促各乡镇、村落实发展规划,做好资金保障和技术服务工作。围绕重要政策、重大问题、重点工作,抓好综合协调、工作指导、调查研究和督导检查,创造性地开展工作,确保把市委、政府关于促进农业增效农民增收农村繁荣的各项决策落到实处,为农民群众多办事、办实事、办好事,推动农村繁荣发展。

 

  三是提升能力,切实增强农业干部的政策理论水平和业务工作本领。继续深化“两学一做”学习教育,大力营造学习氛围,深入学习中央和省市各项“三农”方面的方针政策、法律法规,深刻领会精神和掌握实质,积极创新宣传载体和方法,全方位、多渠道开展政策宣传工作,使国家、省、市各项“三农”政策和强农惠民农政策以及精推脱贫政策措施做到家喻户晓。

 

  四是转变作风,不断改进服务“三农”发展的方式方法。带着对农民群众的深厚感情和对农业农村工作的满腔热情,认认真真谋三农,踏踏实实抓三农,勤勤恳恳促三农。要发扬真抓实干的作风,采取领导带队、结对帮扶、重点抓促的方法,沉下去,蹲下来,进村入户,踏埂进田,强化政策引导,启迪发展思路,开展技术服务,拓宽增收渠道,真正把发展举措落实到田间地头,把实惠政策落实到千家万户。

 

  五是强化考核,着力形成服务“三农”发展的制度保障。对2017年的农业重点工作任务和精准扶贫工作任务进行层层分解,细化出工作措施,列出任务清单、责任清单,建立工作台账,健全岗位责任制、限时办结制、定期反馈制、责任追究制等制度;继续实行“年初建账、年中查账、年底交账”的管理办法,加强对农业生产、农民增收的各项任务落实情况的督查,进一步完善督查考核制度,加大跟踪问效、督促检查力度,以铁的纪律、硬的措施全力推动农业农村工作上台阶、上水平!

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