首页 >> 局长讲坛 >> 正文
 

投资拉动 项目承载 力促我市经济稳步发展

文章来源:山西高平 时间:2017/7/25 16:25:00 查看次数: 字体大小:[    ]
投资拉动 项目承载力 促我市经济稳步发展

市发展和改革局局长  梁永亮

  大家都知道投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。世界发达国家的发展史和我国经济发达地区的发展经验告诉我们:固定资产投资在经济欠发达阶段是拉动经济社会加快发展的重要动力。我市是典型的内陆城市,不沿边、不沿海,扩大固定资产投资可以说是我市当前乃至今后相当一段时期内实现全市经济社会加快发展的重要方式和途径。下面我结合高平的实际,就固定资产投资的一些情况和相关问题与大家一块交流、探讨一下。在交流中,由于我个人理论水平有限,难免有讲的不对的地方,敬请大家谅解,并请大家作出点评。 

  “投资”这个词在平时生活中接触就比较多了,主要是为了在未来可预见的时期内获得收益或是资金增值,比较常见的有购买股票,这属于证券投资,拿出资金购买一个企业的股权,这叫资本投资,但这些都不属于固定资产投资范围内,今天所讲的是固定资产投资,是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量,是一种反应社会经济发展水平一项重要指标,下文中所出现的“投资”均是固定资产投资。 

  一、高平市“十二五”固定资产投资情况

  固定资产投资在一个地方的经济发展中作用巨大。以“十二五”以来我市的投资情况为例,我们作一剖析。

  “十二五”时期,面对国内外复杂多变的经济环境,市委、市政府坚持把扩大投资作为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的关键举措来抓,持续开展重大项目引进和建设攻坚行动,促进了固定资产投资的持续快速增长,为率先建成小康社会提供了有力支撑。

  (一)投资为高平经济发展提供了强力支撑

  “十二五”以来投资总体情况是:

  投资规模不断扩大。2011年到2015年,全市固定资产投资由78.5亿元增加到149.3亿元,翻了近一番,年平均增长24.4%,五年累计完成固定资产投资597亿元,投资总量是“十一五”期间的2.7倍,且自2012年以来,连续四年跨越100亿元大关。2011年至2013年,全市固定资产投资呈高位运行态势,增速保持在30%以上,从2014年开始,我市固定资产投资呈低位运行,2014年增速呈负增长,2015年保持中速增长。投资结构逐步优化。产业投资协调发展,三次产业的投入比例由2010年的9.1:45.4:45.5调整为2015年的9.5:27.83:62.68,一、三产业投资比重分别上升0.4和17.18个百分点。

  投资持续加大,极大地促进了我市经济结构调整,促进了各项民生事业的改善和发展。

  从产业看,“十二五”期间,第一产业呈稳定状态,占比保持在7%-10%之间。农业投资随着形势的发展、规模的扩大和市场的变化,一产投资重点从生产领域转向流通领域,从种养环节转向加工环节,现代农业继续实现可持续发展。建成百亩以上设施蔬菜农业园区63个,发展了天润、凯永、金田等一批农业龙头企业,农业产业化程度不断提高,使粮食产量稳定在2亿公斤左右,2015年达2.7亿公斤,创历史新高。第二产业呈现缓速平稳下降趋势。随着产业转型升级,从低附加值转向高附加值升级,从高能耗高污染转向低能耗低污染升级,从粗放型转向集约型升级,工业经济进一步优化。开工建设和实施了33个转型项目,其中投资亿元以上的项目21项,有力地推动了工业经济的发展;狠抓了泫氏铸管、兰花药业、海诺科技、融高太阳能等一批非煤工业项目建设,使非煤工业增加值比重达到15%以上。第三产业呈现稳步上升的趋势。我市积极优化产业结构,推动第三产业快速发展,通过对文化、旅游、商业等产业的引导,形成特色突出、优势互补的文商旅一体产品链,推动文化旅游化、旅游文化化、文旅商业化,着力提升文化产业发展水平。建成了红旗生活广场、澳林大酒店、九龙大酒店、长平建材市场、泫氏家居等一批大型商业批发和服务设施,强力推进旅游景区建设,投资2.5亿元建设了炎帝陵修复保护工程,“寻根炎帝”等五大旅游区建设初见成效,为加快服务业发展提供了载体。经济正从工业主导型向服务业主导型转化。

  同时,在城市建设上,不断改善了城乡人居环境,重点实施了丹河景观提升、四山绿化、炎帝文化苑、丹河人工湿地等一批城建重点工程,进一步完善城市路网结构,完成了锦华街、精卫路、神农路北延、金峰南路、港湾街等道路建设,推进建设路南延、南内环延伸、南外环、新建路改造等道路建设,改造市区破损道路和小街小巷,基本形成了“九横五纵”的主干道路框架;完成市区南部限价房、新北小区棚改房建设,推进龙渠、桥北、圪塔、秦庄、东山、小北庄、城西等城中村(棚户区)改造,市区新建各类保障性住房9360套;完成农网改造和城市配网建设,建成4个110千伏变电站,云泉220千伏输变电工程开工建设;抓好地下管网普查和管理平台建设,启动自来水第三水厂建设,加快片区管网配套。民生事业上,完成了高平一中新校区建设并投入使用,开工建设高平六中,新(改、扩)建农村幼儿园和标准化幼儿园14所,建成高标准、高水平的残疾人康复中心和特殊教育中心校;市人民医院综合住院楼、三馆三中心、职工文体中心等建成使用,乡村卫生院所和文化站室实现全覆盖。

  咱们为了进一步扩大投资,还对投资环境进行了改善,尤其是在深化行政审批制度改革上,按照“五个一”改革思路,率先在全省组建了公共资源交易中心,建成了政务服务中心,开通了“52345”一号通服务热线,积极组建市场监管局、行政执法局、公用事业建设局和行政审批局,不断提升行政审批能力,为投资者提供了良好的行政服务,降低了不必要的投资成本。同时,创新招商引资方式,借助省委试点重大机遇,采取“全员招商+精准招商、产业招商+园区招商、以诚招商+以商招商”等方式,不断深化区域合作,主动到重点地区与大企业集团进行对接。

  (二)面临的主要困难和问题

  “十三五”初期,高平正进入产业转型的深度调整期,面临着制造业产能过剩、投资动力不足等因素制约,如果没有新的投资增长点,全市经济持续增长将面临较大压力,主要存在以下几个方面的困难和问题:

  1、第二产业投资持续低迷。2011—2015年,我市工业投资占比分别为54.84%、56.16%、54.93%、54.27%和27.83%,比重在2012年达到峰值后开始逐年下滑,在2015年比重出现大幅度下滑,只有27.83%。主要原因:部分行业效益下滑、投资萎缩。受产能、市场等因素影响,我市煤炭市场量价齐跌,现有煤矿大部分出现亏损,和煤炭相关的焦炭、化工等企业经营也异常艰难,虽然上马建设了一批装备制造、新能源、新材料等非煤企业,但这些企业由于市场定位不准、产品低端同质、市场开发不足、专业人才缺乏、管理水平不高等问题,还不能全部达产达效,重大项目投资偏向谨慎。

  2、第三产业投资结构不优。我市第三产业投资增长迅速,2011—2015年我市第三产业投资占全部投资比重分别为35.65%、36.87%、37.68%、38.65%和62.68%,尤其是2015年第三产业投资出现大幅度增长。但从总体看,我市服务业尚处于发展初期,投资结构不太合理。服务业投资主要集中在运输、仓储、商贸、公共设施等传统服务业投资比重偏高,而金融保险、电信、科研等生产性服务业的投资不足。第三产业投资结构不合理弱化了其对经济增长的贡献,2015年,全市第三产业增加值60.6亿元,占全市GDP的比重为30.3%,比第三产业投资占全社会投资62.68%低32.38个百分点,第三产业投入与产出比存在非常大的差距。

  3、创新能力不足抑制固定资产投资发展。基础设施建设不断完善是满足民生日渐增长的需求,也是经济发展的需要,但当经济发展到一定阶段后,以数量扩张为主的“粗放型”经济增长必定让位于以提高质量效益为目的的“集约型”经济增长。此时,提升技术水平和创新能力愈显迫切,因此固定资产投资应向更新改造投资倾斜,增加更新改造投资规模和比例,适应经济增长方式转型的要求。固定资产投资按构成分,可分为建筑安装工程、设备工具器具购置和其他费用三大部分,2011-2015年,我市建筑安装工程投资占全部投资的比重分别为70.49%、70.77%、75.34%、78.84%和85.2%,而最具技术含量的设备工器具购置投资比重分别为22.43%、18.05%、19.32%、12.92%、7.97%,由此可见,我市固定资产投资中购置设备工器具占比较低且出现回落的趋势,这反应出我市企业特别是工业企业生产技术提升意愿和创新能力不强,企业难以生产高附加值和高技术含量的产品,也就意味着产品在市场上的竞争力降低和投资的浪费。

  (三)“十三五”投资工作方向

  “十三五”是我市建设小康社会的关键时期。但从一开始全市经济就面临严峻的下行压力,要实现我市“十三五”经济发展目标就必须进一步加大投资力度,优化投资结构;就必须进一步解放思想、更新观念;就必须进一步改革体制、创优环境。

  1、突出项目建设,进一步强化投资支撑。项目是投资的载体、发展的支撑。要牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”,全力推动项目建设攻坚提速,为经济增长提供强大支撑。精心策划一批项目。围绕我市确立的“4+1”战略性支柱产业(现代农业、装备制造、文化旅游、商贸物流,培育高新技术产业),走出一条资源型地区转型升级的新路子,充分挖掘自身资源,深入调查分析研究,加强对一些重大项目的可研、论证等前期工作,大手笔、高起点策划开发储备一批战略项目,积极破解我市重大项目储备不多、发展后劲明显不足的难题。向上争取一批项目。抢抓国家微刺激政策机遇,科学研判政策走向,加强与省、晋城市上级部门的衔接和协调,全力加快基础设施建设、棚户区改造等项目的建设,努力将政策机遇转化为一批实实在在的项目。对外引进一批项目。依托现有产业基础,强化环境招商、园区招商、以商招商,加强与郑州、焦作等中原经济圈城市的交流合作,实现优势互补、资源共享、一体化发展。加大与长三角、珠三角的对接联系,承接沿海经济发达地区加工贸易产业转移。依托神农炎帝在台商中的影响力,吸引台商企业落户高平。深化与山西金控、晋煤等省内大企业集团的对接合作,在我市投资办厂,参与企业改制重组和基础设施、公用事业建设;狠抓招商项目跟踪落实,提高项目签约率、落地率、开工率、建设率、投产率,促进项目落地生根、开花结果。加快建设一批项目。继续开展重大项目建设百日攻坚行动,坚持月调度、季讲评、年考核,及时督促跟进,促进全市项目建设升温加力,全力推进泫氏铸业40万吨球墨铸管、高平化工生物质发电、西安必盛激光技术研发与应用以及文化旅游开发等项目建设,培育新的经济增长点。

  2、突出结构优化,进一步提高投资效益。牢固树立以投资促转型的理念,坚持速度与质量、效益相统一,不断优化投资结构,确保投资有质量、有效益、可持续。优化产业发展投资。产业投资要着力转方式、调结构,科学制定产业投资规划,明确鼓励、限制和禁止投资的项目,严禁新上产能严重过剩、高污染、高耗能的项目。工业投资要突出高新化、高端化,重点打造先进装备制造业,积极培育新能源新材料、生物医药等高新技术产业,以及化工、食品、纺织、等传统产业的改造升级领域,增强产业竞争力;农业投资要突出产业化、生态化,重点打造生猪、蔬菜两条农业全产业链,抓好丝绸、黄梨两个农产品深加工产业链,全面建成国家现代农业示范区,加快实施张峰供水东延二期工程、新增粮食产能建设、高标准农田建设等项目,提高农业综合生产能力;三产投资要突出特色化、差异化,重点投向文化旅游业和商贸物流业,文化旅游上要全力加快羊头山及炎帝陵景区提升等十大文化旅游项目建设,打造特色旅游品牌,商贸物流业重点实施“互联网+”物联网行动计划,完善商贸物流产业链,建成全国电子商务进农村综合示范县。扩大基础设施投资。基础投资要着力破瓶颈、强后劲,找准基础设施建设着力点、突破口,全力化解基础设施制约。实施道路畅通工程,完善市区路网,构建市域交通循环圈,实现城乡快速通达,建设高沁、高新高速和太焦高铁互联互通枢纽,构建现代综合交通网络;依托过境煤层气和天然气输气管网建设,加快“气化高平”进程;筹建第三热源厂,实现市区集中供热基本全覆盖;依法依规破解拆迁难题,稳步推进旧城旧村改造工程建设;围绕“四村”(历史文化名村、城中村、采煤沉陷村和贫困村)建设,加大村庄基础设施和生态环境建设,把伯方、果则沟、韩家庄、庄里等50个村落打造成产业、文化、旅游三位一体,生产、生活、生态深度融合的美丽乡村。加大民生保障投资。民生投资要着力补短板、解难题,坚持尽力而为、量力而行,集中财力办好实事,强化医疗卫生服务提质,改扩建市人民医院,加强重点学科和人才建设,打造三级综合医院;整合市中医院、妇幼保健院,建设神农健康城;不断改善住房条件,积极推进保障性住房建设;稳步推行殡葬制度改革,建设殡仪馆和公墓;加大扶贫攻坚力度,加快推进贫困户光伏发电项目,力争完成2000户光伏发电目标,加快推进易地扶贫搬迁步伐,完成406户贫困户安置,实现1058人脱贫;强化生态环保投资。生态投资要着力抓关键、见实效,不断提升“一河四山”景观绿化,加快城乡绿道建设,实施身边增绿工程;建设城市第三水厂和乡镇水处理厂,改造农村饮水管道,实现张峰供水城乡全覆盖;建设病死动物乡镇收集点和集中处理中心,加强城乡垃圾一体化治理;完成小东仓河污水治理、两河湿地、城市第二污水处理厂等工程建设,强化水污染防治;加强城乡环境卫生整治,建设城市垃圾处理厂,努力创建国家园林城市。

  3、突出改革创新,进一步拓宽投资渠道。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,深化投资机制改革,合理界定政府投资职能,增强投资的内生动力和长远后劲。深化投融资体制改革。大胆探索实施新的投融资方式,在严格招投标、科学管控风险、兼顾各方利益的基础上,大力推行多种积极有效的合作模式,比如实行PPP模式投资等,不断扩大民间投资的项目建设领域。强化企业投资主体地位。按照规定除关系生态安全、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,政府不再审批企业投资项目,一律由企业依法依规自主决策;扎实推进行政审批制度改革,全面清理本级现有行政许可、非行政许可审批和监管事项,对实行核准制的企业投资项目,进一步简化手续、优化流程、限时办结,提高效率和透明度。激活民间投资活力。坚持“法无禁止皆可为”,落实鼓励和引导民间投资的政策措施,构建公平的市场准入条件,理顺价格形成机制,鼓励民间资本参与和扩大在交通、能源、金融、水利、医疗、教育、文化等领域的投资。

  4、突出服务提质,进一步优化投资环境。像抓项目一样抓投资环境,以好的作风、铁的纪律和硬的措施不断创优服务,营造规范、优质、高效的投资环境。扎实开展入企服务。坚持把为企业服务、为企业家服务作为政府抓经济工作的重要抓手,继续全面开展机关干部联系帮扶企业活动,重点对30家市属以下规模以上工业企业开展入企服务,兼顾国民经济三次产业中的其他企业。加快推动园区建设。把园区建设作为招商引资的主阵地、扩大开放的主窗口,重点打造马村煤化工和米山新能源科技园区,创新管理模式,搭建投融资平台,引进知名企业和关联项目,实施产业集群发展战略,增强园区辐射带动作用。强化要素保障。制定出台优惠政策,整合各方资源,加大产业、土地、金融、人才、信息等扶持力度,吸引投资者投资创业。提升政府办事效率。重点围绕落实重大决策部署、简政放权、精简会议文件等十个方面精准发力,打通政策落实的最后一公里,推动效能提升、服务提速,增强政府工作的执行力和推动力,提高投资者的认同感和满意率,让投资者进得来、留得住、发展好,让高平真正成为投资家的热土、创业者的乐园。打造诚信环境。全面推行政务公开,实行服务承诺制,塑造公开、公平、清廉、守信的政府形象;开展各行各业诚信建设活动,建立以信用信息资源共享为基础的社会征信系统,构建质量诚信报告、失信黑名单披露、市场进入和退出管理体系,激励守信,惩戒失信,在全社会形成崇尚诚信、尊崇发展的良好投资环境。

  二、2016年全社会固定资产投资完成情况和2017年度投资项目计划情况 

  1、2016年全社会固定资产投资完成情况

  2016年我市固定资产投资任务为174.11亿元,同比增长16.6%。民间投资要求占比56.5%。

  根据任务要求,我市安排建设项目193项,总投资440.41亿元,当年计划投资174.11亿元。从产业结构划分,一产类项目20项,总投资12.27亿元,2016年计划投资8.42亿元;二产类项目50项,总投资201.76亿元,2016年计划投资36.93亿元;三产类项目123项,总投资226.38亿元,2016年计划投资128.76亿元。从资金来源划分,政府投资项目40项,总投资25.65亿元,2016年计划投资13.16亿元;其他社会投资项目153项,总投资414.76亿元,2016年计划投资160.96亿元。同时,我市对固定资产等任务进行了分解,并以责任状的形式下达到16个乡(镇、办事处)和市直各相关单位。

  截止2016年底,我市固定资产投资完成150.5亿元,同比增长0.8%。从产业结构看,一产类完成投资11.09亿元,同比下降21.7%;二产完成投资52.89亿元,同比增长3.2%;三产类完成投资96.5亿元,同比增长3.1%。其中民间投资93.73亿元,占比63.4%。

  2、2017年度投资项目计划情况

  2017年投资计划将坚持“重战略、重民生、重转型、重基础、重统筹”的原则,按照“一纲十目”的工作布局(“一纲”指“两件大事”、“两个率先”;“十目”指十大版块),围绕以煤为基、产业转型、现代农业、城乡一体、民生事业、基础设施、扶贫攻坚、文化旅游、电商物流、双创示范十大板块统筹谋划项目,共谋划项目183项,总投资260.3亿元,年度计划投资115.87亿元。
以煤为基版块年度计划投资10.79亿元,占比9.31%;产业转型版块年度计划投资32.36亿元,占比27.92%;现代农业版块年度计划投资11.01亿元,占比9.50%;城乡一体版块年度计划投资16.67亿元,占比14.39%;民生事业版块年度计划投资9.57亿元,占比8.26%;基础设施版块年度计划投资18.87亿元,占比16.29%;扶贫攻坚版块年度计划投资3.96亿元,占比3.42%;文化旅游版块年度计划投资8.18亿元,占比7.06%;电商物流版块年度计划投资2.00亿元,占比1.73%;双创示范版块年度计划投资1.76亿元,占比1.52%。

  按资金来源分,上级资金2.92亿元,本级财政资金2.18亿元,债券资金2亿元,PPP资金16.99亿元,贷款12.99亿元,自筹资金78.06亿元。    

  在十大版块中,政府投资项目主要分布于产业转型、现代农业、城乡一体、民生事业、基础设施、扶贫攻坚、文化旅游七个版块,共65项,总投资78.4亿元,年度计划投资35.5亿元。根据以上情况,2017年度项目安排上主要体现以下原则:

  1.坚持科学规划,依规建设,有序实施的原则。

  2.坚持保配套、保续建、保前期的原则。

  3.坚持集中财力办大事和量力而行的原则,视轻重缓急,优先安排“十三五”期间事关高平经济社会发展的民生改善、城市基础设施和扶贫攻坚等新建项目。

  4.坚持按进度安排资金的原则,年内开工安排30%资金,完成主体安排50%资金,完工项目安排80%资金。

  2017年财政计划安排资金6.27亿元,重点投向民生事业项目(占比22.01%)、基础设施建设项目(占比51.97%)和扶贫攻坚项目(占比11.60%)。6.27亿元除去上级资金2.04亿元和债券资金2亿元之外,本级财政安排2.24亿元,主要用于基本建设、项目前期和扫尾销号,其中基本建设资金安排1.73亿元,前期资金安排1050万元,扫尾销号安排资金4000万元。

  从建设性质看,续建项目63项,总投资153.5亿元,年度计划投资52.8亿元;新建项目120项,总投资82.9亿元,年度计划投资38.9亿元。

  从年度目标任务看,计划本年完工项目107项(续建33项,新建74项),总投资61.8亿元,年度计划投资25.2亿元;主体完工项目24项(续建14项,新建10项),总投资60.8亿元,年度计划投资35.1亿元;开工建设项目30项(续建11项,新建19项),总投资55.2亿元,年度计划投资18.7亿元;完成手续办理、力争开工建设项目21项(续建2项,新建19项),总投资58.5亿元,年度计划投资12.7亿元。

  从建设类别看,工程建设类项目157项,总投资234.6亿元,年度计划投资90.1亿元;顶层设计类项目26项,总投资1.8亿元,年度计划投资1.7亿元。

  3、2017年第一季度进展情况

  截止三月底除顶层设计类项目外的157项目,开工14项,累计完成投资2.05亿元,其中续建项目开工8项,仅占续建项目总数的13%,完成投资额1.39亿元,仅占续建项目计划投资的2.6%;新建项目开工6项,仅占新建项目总数的6%,完成投资额0.66亿元,仅占新建项目计划投资的1.8%。

  未开工项目143项预计进展为:

  1、续建项目52项,预计4月份可开工项目24项,包括东城街街道办事处城东居委丹河拆迁安置楼(长平街地块)、前胜房地产开发有限公司瑞璟嘉园住宅小区建设项目、锦华街铁路西段建设项目等项目。

  2、新建项目91项,已立项40项,本月可开工项目13项,包括云泉220kV输变电工程、长野线公路工程、南部限价房幼儿园等项目。其余51项正在办理相关手续,预计第二季度可完成手续办理项目10项,包括原村乡秦城旧村改造工程、华玉源煤矸石洗选项目等项目;第三季度可完成手续办理项目14项,包括小东仓河截污管网及城区段河道治理工程、北诗镇政府前片区旧村改造工程、高平市电力改造等项目;第四季度可完成手续办理项目27项,包括北诗-米山快速路工程、南外环道路工程等项目。

  3、拉动固投增长的几点建议

  各部门要加强对工程建设的组织领导和统筹协调,真正做到思想重视、责任明确、体制顺畅、政策有效、措施有力,把推进我市的重点工程建设的各项工作落到实处。

  (1)着力解决用地瓶颈制约。土地供应已经成为制约重点工程建设直接因素,从谋划项目到开工建设,用地需求都是讨论最多的因素。优化项目用地保障,科学合理安排项目,切实提高土地供应效率。要进一步保障项目用地问题,进一步解决征地拆迁问题。

  (2)积极拓宽筹集资金渠道。建设资金不足是制约重点项目建设的关键因素。要想方设法,坚持全方位、多层次、多领域争取方方面面的资金投入,以确保重点工程建设的顺利推进。要全力争取国家投入,尽力争取银行贷款,努力激活民间资本,加大推进招商引资,改变项目建设模式。

  (3)稳步推进项目前期工作。做好项目前期工作是推进重点项目的一个重要环节,又是保证重点项目有序接替的保证,前期阶段重点要做好“接续”工作。要进一步推行项目并联审批制度,优化审批程序;进一步健全项目开发策划、完善前期工作。加强项目动工建设、竣工投产的接续机制,逐步形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局。

  (4)健全完善责任落实机制。目前已进入项目建设的最佳时期,为确保今年目标任务的完成,各相关部门要认真落实市委、市政府“一单双制”目标责任,对确定的年度目标任务要制定时间表、路线图倒排工期,认真抓好落实,确保全年目标任务的完成。

  (5)狠抓质量安全管理。强化安全责任,对安全工作要小题大做,增强安全意识,不断总结提高安全管理方法。加强工程质量管理,百年大计、质量第一,因此要加强安全管理、加强质量管理。

   三、项目建设管理工作

  讲完市固定资产投资的情况,就不得不提投资项目的管理工作了,大家都知道,市发改局的一项重点职能就是对全市固定资产投资项目进行审批、核准、备案管理,也就是所谓的项目的前期工作。

  1、概念:是指开工前的各个工作环节,主要包括项目建议书(预可研)、可行性研究报告、初步设计、施工图设计的编制、评估、论证、申报、审批的过程。(引申解释重大项目的概念:是指对经济和社会发展有重大影响、财税贡献率高、投资上一定规模的大中型项目,高平市的重大项目一般规定为总投资3000万以上的农业项目、5000万以上工业项目,最近由于经济不景气,条件有所降低。)

  2、项目前期工作的重要性:项目前期工作是项目建设的基础和前提,高质量的项目前期工作是项目成功的基础与保障。有这么一组数据,项目前期工作对项目投资的影响程度为80%以上,其中:施工阶段对项目投资的影响程度为5%-15%,项目招标阶段对项目投资的影响程度为10%-20%,设计阶段对项目投资的影响程度为30%左右,而决策阶段对项目投资的影响程度达到50%以上。前期工作费用只占建筑物全寿命费用的1‰-2‰,正是这1‰-2‰的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见,建设项目的前期工作对整个工程项目投资是何等重要。尤其是《国务院投资体制改革决定》出台后,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,进一步确立了企业的投资主体地位。对于大多数企业投资项目,政府不再代替投资者对项目的市场前景、资金来源和经济效益等进行审核,而由企业自主决策。因此,无论是企业投资项目还是政府投资项目,做好项目前期工作更为必要。重要性主要有三点:

  一是做好项目前期工作,可提高项目建设的成功率。项目选定后,通过系统的市场调研,全面了解省内、国内、国际市场情况,可使项目产品品种、规模定位更加准确,项目建成后取得较好经济效益的机率更高,同时也可使产品不适应市场需求的项目尽早被发现,及时调整转向,杜绝无谓投资的发生。

  二是做好项目前期工作,可缓解项目建设用地紧张问题。在当前项目建设用地十分紧张的情况下,使具备一定前期工作的项目列入省市重点建设项目计划,是缓解项目建设用地紧张的最佳途径,而省、市一般会优先考虑前期工作成熟项目用地,因此,各项目单位应对项目前期工作提出更高要求。

  三是做好项目前期工作,有利于项目早上马。通过扎实的项目前期工作,提高储备项目质量,达到可研水平,可持项待批,相机而上,一方面体现在争资立项上,另一方面是可避免因前期工作滞后而受到国家产业政策调整的限制。现在实施的《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年修订)由国家发改委发布,这就要求项目单位早下手,加大项目前期工作力度,条件一旦成熟可及时上马,以免受到政策限制,同时项目尽早建成对产品抢占市场,提高经济效益也极为有利。(展开举例:市里的源野公司西部煤田沟底矿井项目,由于煤炭产能过剩,实行供给侧改革,现在要新上开工一个煤炭矿井就存着政策限制,所以我们都在努力地协调办理手续。)

  我个人把项目的前期工作分为两个大的阶段,一个是理论性阶段(即策划阶段),二个是实质性阶段(即操作阶段)。这是我个人的体会,讲得不对之处,请领导和同志们批评批正。
  第一阶段,项目策划

  1、项目策划的概念:项目策划是一种具有创新性、逻辑性、建设性的思维开发与工作推进的过程,是项目发掘、论证、开发、包装、推进全过程的系统工作,是项目前期工作中一个至关重要的环节,是首要环节。

  2、项目策划的原则:一是适用原则;二是可行性原则;三是价值性原则;四是创新性原则;五是超前性原则;六是系统性原则。

  3、项目策划要把握的有关信息:

  ①及时了解把握国家和省市的政策动态,以及国际上有关的产业动态、资本动态。我们平时要关注一些重要的会议,如国家、省、市的经济工作会议、发改工作会议等等。在今年的政府工作会议上李克强总理提出“积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工15项重大水利工程,继续加强轨道交通、民用和通用航空、电信基础设施等重大项目建设。”其实这段话里就包括了投资信息,2017年铁路、公路、水利等领域必将成为投资重点项目,2017年我们在城市道路、交通运输建设安排了17个项目,共计划投资约2.85亿元。还有会议决定有这么句话:精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题,结合实施“十三五”规划确定的重大项目,加大补短板力度,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。这段话里包括了个信息,强调了规划的重要性。国家实行“以政策定规划,以规划定项目,以项目定资金”的政策,其实做好规划也是做好项目工作的一部分。比如说我们的工业转型升级规划、服务业发展规划、城市基础设施建设等规划,都包含了我市在未来五年重点实施的项目。

  ②全面了解本地区经济社会发展的基础数据,在此基础上找出特色、优势、劣势。如旅游资源优势,我们高平是华夏始祖神农炎帝的出生地,五谷之源农耕文明的起源地,有着种五谷、尝百草的炎帝根祖文化,我们利用这个优势开发和建设了炎帝陵景区、羊头山景区等旅游项目,还在去年和今年举办了两届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动。还有我们的长平之战旅游资源,前段时间在中央一台黄金时段上演的《大秦帝国之崛起》里有大篇幅描绘长平之战,里面出现了如泫氏、光狼城等地名,这都为我们打响长平之战文化符号奠定了坚实的基础,我们一定要抓好这些好的旅游资源,配套完善宾馆酒店、停车场、公厕等基础设施,不断扩大高平旅游知名度。我们市委、市政府为什么要花大力气抓好科兴集团的改革,一再强调要加快推进西部煤田沟底煤矿手续办理,因为煤炭仍然是我市当前的支柱产业、优势产业,这就使我们不得不充分利用好煤炭这个自然资源的优势。还有我们的区位优势和便利交通,高平航空优势明显,北距长治王村机场55公里,南距郑州新郑国际机场、洛阳北郊机场150公里。铁路交通发达,太焦电气化铁路纵贯南北,开工建设的太焦高铁,将进一步缩短我市同中原地区的距离,带动我市进入高铁时代。我们生产出来的东西通过铁路、公路交通运输到河南、河北、甚至沿海一带相当方便,这就是明显的优势。大家可以看到在咱们世纪大道上行使的大运输车辆就有很多,一旦高速口封闭,大车都能排成长龙。

  ③把握市委、市政府的战略意图。在2017年4月10日上午,我市召开市委常委扩大会议,专题研究了固定资产投资和项目建设的问题,决定围绕我市所确立的“一纲十目”重点项目清单,全面实行“一单两制”,将项目落实到分管责任领导、相关责任单位和具体责任人身上,逐一逐项进行核查,倒排工期,挂图作战,对于项目在建设过程中存在的困难和问题,我市将每周一召开一次项目建设推进协调会,及时研究解决项目建设中存在的问题,这些督查和调度除了表扬好的,更重要的是把需要解决的实际问题拿出来,给市里领导拍板解决,为的是促使前期工作完善的尽快开工,前期工作不完善的要尽快完善。

  综合上面三个方面,结合工作中实际操作,我个人认为应该围绕以下几个方面做好项目开发(仅代表个人观点):一是围绕专项规划开发项目,把规划指标落实到项目,细化项目建设。在编制“十三五”规划纲要的同时,由各个单位牵头编制的专项规划达30个,每个规划最后都要落到项目上去,如高平市“十三五”现代服务业发展规划,里面的项目就涉及了现代物流、文化旅游、市政工程、教育及健康等方方面面;二是围绕国家投资开发项目,吃透各项政策精神;三是围绕薄弱环节开发项目,解决经济发展中的瓶颈问题;我们的薄弱环节是什么呢?我的观点当然不一定正确,我认为是在当前经济形势不景气的情况下,税源性产业项目太少,以前我市的税收主要靠煤炭企业,现在煤炭产业低迷,煤炭企业也处于亏损状态,税收就跟不上了,所以现在咱们市里都在想方设法保几个大的产业项目尽快上马,如泫氏铸业40万吨大口径球墨铸管项目、福鑫铸管10万吨水平铸铁型材项目、晋煤天源三废炉项目、海诺科技二期项目等,早日投产产生效益,早些产生税源,充实我们的财力。四是围绕产业链开发项目。纵向以现有产业为基础,研究产业延伸方向,横向发展产业优势,做大做强产业。围绕“4+1”战略支柱性产业,现代农业方面打造生猪、蔬菜两条农业全产业链,抓好丝绸、黄梨两个农产品深加工产业链;装备制造方面打造“冶炼-铸造-机加工-高端装备制造”循环产业链条;文化旅游方面以神农炎帝文化为主题,打造文旅一体、农旅一体的产业集群,做精旅游资源的产业化价值链;现代物流方面打造智能化、规模化、品牌化商贸物流产业链。高新技术产业方面以发展重大科技项目为载体,积极培育新能源、新材料、生物医药等。依托现有的泫氏铸管、凯永养殖、汇鑫物流、唐一新能源、融高太阳能等优势重点企业,支持企业规模扩张和技术升级,进一步调整产业和产品结构,延伸上、中、下游系列产品产业链,加强重点企业技术改造,提高产品科技含量,走规模化和高新技术发展路子;五是围绕存量资产开发项目。引进战略投资者、股份制改造等,增加新的增量,充分发挥闲置资产包括企业资产、土地资产、行政事业性资产等作为包装、开发项目的载体作用,变资产为资本,积极引进战略投资者和合作伙伴,广泛开展改制改造、资产重组、合资合作等,努力使闲置资产的资源优势尽快转变为经济优势。(比如:海诺科技与吉利、比亚迪合作,北京智行鸿远重组唐一新能源等);六是围绕资源优势开发项目。矿产资源发展深加工、精加工,比如我们的煤炭产业,要积极发展煤焦电、煤制造、煤物流等项目,还要建立煤电产销联盟,开发煤炭新产品。农业资源如黄梨、生猪等农业资源,在这里就不得不提咱们的富硒资源,要利用好富硒资源优势,就要划定富硒种养区,开展富硒农产品生产试点和精深加工,打造粮食、生猪、薯类、水果、蔬菜五大类富硒功能性农产品。

  4、项目策划的几个关键:一是把握时效性,二是把握吸引力,这个吸引力大体来说要从三个角度去看,一个是政府投资这个主体的角度,一个是市场(也是投资商)的角度,一个是战略发展的角度。三是把握储备量。四是把握深度性,关于这个深度的问题,我认为这涉及到项目的可行性研究报告这个材料的支撑,所以放在第二大点里面的一个小点来讲吧。讲完了策划这个首要环节,我们就来讲实质性的前期工作。

   第二阶段,实质阶段(操作阶段)

  主要包括项目建议书(预可研)、可行性研究报告、初步设计、施工图设计的编制、评估、论证、申报、审批的过程,我想主要讲讲跟我们在操作层面接触多的两块内容一是可研,二是审批。

  1、建设项目的必要性论证工作,具体为项目建议书。

  项目建议书又叫做预可行性研究报告,它是由项目提出单位根据规划发展要求,结合自身各项资源条件,向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书阶段主要是对投资机会进行研究,以便形成项目设想,确定项目设想是否合理,通过市场预测研究项目产出物的市场前景,利用静态分析指标进行经济分析,作出对项目的评价,以便提出针对这一项目设想有前途或投资机会不成立的肯定性意见。项目建议书由上级主管部门审查、批准后,即可列入项目前期工作计划。上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到项目能否继续进行,是项目能往下进行的前提条件。这个主要是针对政府投资的审批项目,当然我们现在在县级层面都是走简化程序,基本上只是履行一下项目建议书程序后直接进入批可研或者初步设计阶段。往上报的项目也基本上简化了走批建议书的程序,除非上级部门要求我们做建议书,这种情况我们遇到的很少。

   2、技术经济可行性研究论证工作,具体为建设项目的预可行性研究、可行性研究工作等(环境影响评价、招投标方案、审批可研)。

  ①可行性研究的概念:在项目投资决策前,通过对拟建项目有关的工程、技术、经济、社会等各方面情况进行深入细致的调查、研究、分析,对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证,对项目建成后的经济、环境和社会效益进行科学的预测和评价。在此基础上,综合研究项目在技术上的先进性和适用性,经济上合理性和有效性,以及建设上可能性和可行性。由此确定该项目是否应该投资和如何投资,或就此终止投资等结论性意见,为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据,并可作为开展下一步工作的基础。它是前期工作的重要内容与方法,也是项目周期的最重要环节。

  ②可研的作用:可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化,收集资料对项目进行进一步论证和定位,综合评选,确定经济上合理,技术上先进,条件上具备,实施上可行的最佳方案,为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。它是政府审批部门的依据,可作为向银行等金融组织、风险投资机构和社会筹资的依据,作为签订有关项目各类合同或协议的依据,项目后评价中,检验投资项目可行性成效的基础。

  ③可研文本的组成内容:国家规定,不同行业的建设项目,其可行性研究报告包括的内容可以有不同的侧重点,但一般要求具备以下13大块基本内容及部分附件资料:项目提出的背景和依据;建设规模、市场预测和确定的依据;技术工艺、主要设备、建设标准;资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件;建设地点、厂区布置方案;项目设计方案、协作配套工程;环保、抗震等要求;节能;劳动定员和人员培训;建设工期和实施进度;招标内容;投资估算和资金筹措方式;经济效益和社会效益。同时还应附上以下文件:环境保护部门批准建设项目环境影响评价文件;国土资源部门出具的项目用地预审文件;城市规划部门出具的规划设计方案审查意见或者规划批准文件;银行贷款承诺;国家、省规定应提交的其他文件。这里要说明一点的就是各个口子申报的项目可研和附件资料也会有所不同,具体项目具体区别对待。

  3、项目初步设计(实施方案)、施工图设计(技术设计)。

  初步设计是根据批准的可行性研究报告或设计任务书而编制的初步设计文件。初步设计文件由设计说明书(包括设计总说明和各专业的设计说明书)、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书等四部分内容组成。在初步设计阶段,各专业应对本专业内容的设计方案或重大技术问题的解决方案进行综合技术经济分析,论证技术上的适用性、可靠性和经济上的合理性,并将其主要内容写进本专业初步设计说明书中。设计总负责人对工程项目的总体设计在设计总说明中予以论述。初步设计文件深度应满足审批要求:1.应符合已审定的设计方案;2.能据以确定土地征用范围;3.能据以准备主要设备及材料;4.应提供工程设计概算,作为审批确定项目投资的依据;5,能据以进行施工图设计;6.能据以进行施工准备。初步设计文件编制深度可执行中华人民共和国住建部2016年11月17日印发的《建筑工程设计文件编制深度规定(2016版)》。

   4、项目的审批

  项目的审批涉及到三个方面的内容:一是审批方式;二是审批时需要的资料;三是审批权限。这三块内容又是交叉的,我理了好久的思路,每块我都会结合工作中的两个以上实例来讲。

  一是审批方式:国务院关于投资体制改革的决定(国发[2004]20号)文件以后,政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式。二是审批时需要的附件资料。国务院办公厅出台了《关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发[2007]64号),对于新开工项目的条件有明确的规定。从2010年9月开始执行《节能审查》。三是审批权限的问题。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照国务院出台《政府核准的投资项目目录(2016年本)》执行。根据投资主体、投资规模、投资内容的不同来确定由哪级审批。 

  第一是审批制。对于政府投资项目,继续实行审批制。(政府投资的资金来源包括预算内用于建设的资金、建设国债、各类专项建设基金、统借国外贷款等。使用这些资金投资建设项目要继续实行审批制,但简化了审批程序)。包括政府直接投资和资本金注入方式的投资项目及政府采用投资补助、转贷和贷款贴息方式支持的项目。

  (1)对需要政府直接投资和资本金注入方式的投资项目。我个人认为这里面分两种情况,一种情况是地方政府(县财政)直接投资决策的项目,我们一般是审批项目可行性研究报告(上规模的)或者直接下达计划,另一种情况是申请上级专项资金的项目,项目单位要根据具体的项目委托具有相应资质的咨询公司做项目可研,至少是乙级以上。至于项目到底由哪级审批,也得根据具体项目的实际规模具体而定,比如说我们神农健康城项目的可研,按上级要求到省发改委审批。需申请国家资金的建设项目,可行性研究报告编制要求较严格,所需附件一般有土地、环保、住建等部门审批的用地、环评、选址意见以及相关支撑性文件。对附件的要求,各行业规定又有所不同。如公路建设项目可行性研究报告要有环评、水保、矿压、地灾、土地、林地、文物等支撑性文件。又如水库建设项目可行性研究报告需要水资源论证、环评、水保、土地、林地等支撑性文件。

  (2)对政府采用投资补助、转贷和贷款贴息方式支持的项目,原则上不再审批项目建议书和可行性研究报告,只审批资金申请报告。除特殊情况外不再审批开工报告,同时要严格政府投资项目的初步设计和概算审批工作。(资金申请报告的内容:①项目单位的基本情况和财务状况;②项目的基本情况,包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等。③申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据;④项目招标内容(适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目);⑤国家发改委要求提供的其他内容,并附下列文件:①政府投资项目的可行性研究报告批准文件;②企业投资项目的核准或备案的批准文件;③城市规划部门出具的城市规划选址意见(适用于城市规划区域内的投资项目);④国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;⑤环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;⑥申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议;⑦项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明;⑧国家发展改革委要求提供的其他文件)。

  第二是核准制、备案制。对于企业不使用政府性资金投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。和以往不同的是,在今年的2月1日起施行新的《企业投资项目核准和备案管理条例》,明确规定“项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台(以下简称在线平台)办理”,“核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续”,这就大大简化了核准和备案的办理流程。同时规定,企业办理项目核准手续,应当向核准机关提交项目申请书,项目申请书应当包括下列内容:(一)企业基本情况;(二)项目情况,包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等;(三)项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析;(四)项目对经济和社会的影响分析。法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的(比如土地预审意见),企业应当提交已经办理相关手续的证明文件。实行备案管理的项目,企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关:(一)企业基本情况;(二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;(三)项目总投资额;(四)项目符合产业政策的声明。备案机关收到上述全部信息即为备案;企业告知的信息不齐全的,备案机关应当指导企业补正。

  这里强调的是,企业以后要对项目申请书内容的真实性负责,企业要通过在线平台如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。核准机关、备案机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门就要加强事中事后监管,按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,落实监管责任,采取在线监测、现场核查等方式,加强对项目实施的监督检查。如果企业未按照当时核准手续和备案的信息进行建设的,核准机关、备案机关有权对其进行行政处罚。

  四、融资

  1、中央预算内投资资金补助需要说明的问题

  按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》规定,国家发展改革委对符合条件的地方政府投资项目和企业投资项目给予的投资资金补助。重点用于市场不能有效配置资源,需要政府支持的经济和社会领域。主要包括:

  (一)公益性和公共基础设施投资项目;

  (二)保护和改善生态环境的投资项目;

  (三)促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目;

  (四)推进科技进步和高新技术产业化的投资项目;
  
  (五)符合国家有关规定的其他项目。

  国家发展改革委安排投资补助和贴息项目,首先要制定工作方案,明确投资补助和贴息的目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金安排方式、工作程序、时限要求等主要内容,并针对不同行业、不同地区、不同性质投资项目的具体情况,确定相应的投资补助和贴息标准。

  我们单位根据上级部门有关中央资金补助的通知下达后,将可以申报资金的项目所需全部要件向上级部门进行报送,然后等待上级对报送的项目有关条件进行审核,如果符合条件就会批复并下达投资补助或者贴息资金。

  需要说明的是,《管理办法》中规定:应当由地方政府审批的政府投资项目,应当在可行性研究报告或者初步设计批准后提出资金申请;按照规定应当由地方政府核准或者备案的企业投资项目,应当在核准或者备案后提出资金申请。同时,资金申请应当包括以下主要内容:

  (一)项目单位的基本情况;

  (二)项目的基本情况,包括建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等;

  (三)申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据;

  (四)工作方案要求提供的其他内容

  从这里可以看出,申请中央预算内资金补助的项目必须是已经相关政府审批部门对该项目作出可行性研究报告或者初步设计批准后(核准或者备案后),也就是说申请资金的项目必须是各方面手续办理完成、主要建设条件基本成熟、登记入库的项目,未经过审批程序、建设条件不成熟的项目是不能申请中央预算内补助资金的。

  近年来,由于经济下行压力大,各级政府和企业普遍资金困难,在项目建设上都希望获得上级有关部门的资金支持。为了大家正确把握,上边介绍了有关政策要求。特别地还要强调两点,一是先有项目、后有补助,先要补助、后建项目是不行的;二是中央资金并不好用,事前要审、事中要批、事后还要严查。

   2、PPP模式介绍

  (一)PPP模式背景。在中国经济发展进入“新常态”,全面深化改革稳步推进的背景下,以基础设施为代表的公共产品需求不断增长,而地方政府融资平台遭遇瓶颈,地方政府过度依赖传统的投融资方式(成为融资平台),过多涉入规划、融资、建设、运营等方面,带来了政府债务规模较高、公共产品供给效率低等情况,再加上土地财政难以为继、预算限制日益紧张、银行削减项目贷款等等一系列影响,受到约束的供给能力缺口不断扩大,这一全新特征将深刻改变我国基础设施供给的基本模式。旧有的完全由政府主导的基础设施建设投融资模式面临改革,政府与社会资本合作(PPP)的模式成为我国基建投融资改革的重要方向。 

  公共基础设施的建设直接影响着公共产品和服务的有效供给,有限的财政资金投入同快速增长的公共基础设施需求间的矛盾逐步加深,影响了公共产品和服务提供的质量和效率。PPP模式对于缓解公共基础设施建设资金不足、提升公共服务效率上起到补缺和引导效应。我国PPP模式的应用尚处在探索阶段,建立科学完善的PPP模式在推广应用上显得尤为迫切,公共项目领域引入私人资本后的法制架构、政府监管、风险管控、金融支持等方面建设与完善不可或缺,是PPP模式推广应用健康可持续的根本。

  (二)充分认识政府和社会资本合作的重要意义

  开展政府和社会资本合作,有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,增强经济增长内生动力;有利于推动各类资本相互融合、优势互补,促进投资主体多元化,发展混合所有制经济;有利于理顺政府与市场关系,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用。

  (三)简介

  定义: PPP(Public-Private-partnership)是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。

  适用范围:PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设。

   运作模式:

  1、经营性项目。对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场,积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。

  2、准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资者获得合理回报积极创造条件。

  3、非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容,把有限的资金用在刀刃上,切实提高资金使用效益。

  以神农健康城为例,本项目运营范围包括①高平市中医院和高平市妇幼保健院建设期间的委托运营;②高平市康复(养老)中心建设期间的筹建;③神农健康城的运营;④北部分院的运营。项目运作方式为委托运营+BOOT(建设-拥有-运营-移交)。

  第一部分为委托运营:高平市政府按照约定的时间节点,在合作期限内,将高平市中医院和高平市妇幼保健院委托给SPV(政府与社会资本方共同组成的项目公司)进行运营。委托运营原则是:

  ①原中医院和妇幼保健院产权和公益性不变原则;②原中医院和妇幼保健院人员身份不变、待遇不 减原则;③大力发展中医特色,与高平人民医院形成差异化、协同发展原则;④有序平稳过渡原则;⑤发展医养结合原则;⑥保证存量,做大增量原则。

  第二部分为BOOT:建设期间,由SPV(政府与社会资本方共同组成的项目公司)对本项目新建项目进行设计、投资和建设,对康复(养老)中心项目进行筹建;运营期间,由SPV在两院一中心迁入的基础上,对项目进行整体运营。合作期满后(本项目的建设期间为2年,运营期为30年,合作期限共32年),将项目移交回市政府。

  龙渠社区城中村改造项目、高平市人民医院医技综合楼项目、城市市政道路建设项目包运作模式是FBTO,F(筹资)项目资本金及债权融资部分均由社会资本方负责筹措,政府协助。B(建设)在项目各子项目具备建设条件后,由社会资本方负责建设。T(移交)在本项目保障住房类子项目及公共服务类子项目建设完毕且竣工验收合格后,移交给政府指定的单位使用;基础设施类子项目竣工通车后,移交给政府指定的单位使用。O(运营)在各项目移交后的运营期内,社会资本方负责各项目在运营期间内的物业管理和维修,由政府或委托的经营单位支付费用。

  (三)PPP模式的优势

  PPP模式与传统公私合作模式比较,存在如下优势:

  优势一:减少政府负债。 PPP模式一般分为政府付款和使用者付款,政府直接购买基础设施提供出来的服务,建设、筹资等由私人部门承担。服务直接和使用者的付费相衔接,即使使用者付费不能完全弥补,PPP模式也使得政府的支出是分期支付而非全额付款。

  优势二:提高项目运营成功率。在BOT等传统模式下,政府将项目“全部外包”出去,项目盈亏政府难以控制。而私营部门因没参与前期工作,对项目的理解、对风险的识别和评判都有影响。而PPP模式让政府更多的参与项目中后期工作,私营部门更早介入项目前期论证,使双方合作更加畅通。

  (四)PPP模式的风险

  1、PPP模式相关法律不健全。虽然国家发改委在2014年年底印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,对各地实施PPP建设模式提供了必要的政策依据和参考,但目前还没有正式的法律管理PPP项目,各地都存在不规范的现象。

  2、营运风险。营运风险主要来自于项目财务效益的不确定性,要求服务的使用者支付合理的费用。咱们国家的基础设施、公共设施的收费资源并未市场化,是由发展改革部门审定,如水费、电费等。

  3、前期投资大,回报周期长。PPP项目为大型公共基础设施建设或公共事务管理,建设成本高、前期投资大、建设周期长,需从一定期限运营获取收益或分期付款来回报投资。

  4、复杂的审批过程增加财务负担。PPP项目需建设规划、土地、环保、水务、发改等部门审批,过程复杂,增加了财务负担。

  (五)对推进PPP模式提出几点建议

  1、健全协调机制。进一步加强部门联动、分工明确、协同推进等要求,建立协调推进机制,推动住建、价格、土地、金融等工作部门密切配合、形成合力,保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。

  2、建立联审机制。相关部门建立PPP项目的联审机制,从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面,对项目实施方案进行可行性评估,进一步提高工作效率,同时,将审查结果作为项目决策的重要依据。

  3、规范价格管理。按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则,加强投资成本和服务成本监测,加快理顺价格水平。加强价格行为监管,既要防止项目法人随意提价损害公共利益、不合理获利,又要规范政府价格行为,提高政府定价、调价的科学性和透明度。

  4、提升专业能力。加强引导,积极发挥各类专业中介机构在PPP项目的资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用,提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率。加强PPP相关业务培训,培养专业队伍和人才。

  尊敬的各位领导,上述这些,就是我今天讲课的全部内容,谢谢大家的捧场。同时,恳请大家提出宝贵意见和建议。我作为新到任的发改局局长,再次恳请在座的各位领导和同志们要对我们发改局的工作给予一如既往的支持和关注,并要勇于担当起促进经济发展改革事业的光荣使命,主动适应新常态,积极应对新挑战,为完成“十三五”规划确定的各项目标任务,紧紧扭住“两件大事”,努力实现“两个率先”,为不断塑造高平美好形象、逐步实现高平振兴崛起做出新的更大贡献!

  谢谢大家!
        [打印]  [关闭]  [纠错]
分享到:0
本网版权与免责声明:
① 凡本网注明"稿件来源:山西.高平"的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属高平市政府信息中心所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。
② 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函与我们联系,我们将及时按作者意愿予以更正。
③ 信息热线:gaopingnews@163.com

首页 | 网站地图 | 免责声明 | 联系我们 | 关于我们

Copyright 1999-2014 GaoPing Municipal Government All Rights Reserved

高平市人民政府 版权所有 1999-2014 E-mail:gaopingnews@163.com

高平市政府信息中心制作及维护 晋ICP备17006604号 网站标识码 1405810002 最佳分辨率:1024*768像素

晋公网安备 14050002000333号

网上报警