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注重综合统筹 助推农业转型

文章来源:山西高平 时间:2017/8/30 10:49:00 查看次数: 字体大小:[    ]
注重综合统筹  助推农业转型
    农业开发局 常春
 
  一、农业综合开发的发展过程
 
  近30年来,农业综合开发以特有的组织形式、有效的投入方式和全新的管理模式,开创了我国农业项目按照工业项目管理的先河,其成功实践为后来不断增加的支农、涉农项目建设树立了标杆,并提供了宝贵经验;农业综合开发所取得的显著成效,也受到了党中央、国务院及地方各级党委政府的充分肯定,得到了项目区广大干部群众的拥护和支持,赢得了全社会的广泛赞誉,被称之为一项“民心工程”、“德政工程”。如今,农业综合开发已成为我国农业和农村经济工作的重要组成部分,财政支农的强有力手段,在发展现代农业、推进社会主义新农村建设的伟大历史进程中,日益发挥着先锋队和生力军的重要作用。
 
  在2009年5月19日召开的全国农业综合开发会议上,时任国务院副总理回良玉用四个“功不可没”高度评价:一是对确保主要农产品供给、保障国家粮食安全功不可没;二是对促进农民持续增收、改善农村民生功不可没;三是对改善农业生态环境、促进可持续发展功不可没;四是对创新政府农业投入方式、完善农业支持保护制度功不可没。
 
  在2014年3月24日国务院召开的新一届政府国家农业综合开发联席会议上,汪洋副总理指出,农业综合开发是确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的重要支撑,是发展资源节约型、环境友好型农业的重要举措,是推进农业规模化经营和社会化服务的重要途径,在农业现代化建设和农村改革发展中具有不可或缺、不可替代的重要作用。当前我国经济社会发展进入新的历史阶段,农业综合开发的作用更加凸显,任务更加繁重,地位更加重要,必须作为长期战略任务坚持不懈地抓紧抓好。地方各级党委、政府要把农业综合开发放在农业、农村工作的重要位置,作为发展现代农业、推进新农村建设的有力抓手。
 
  我国有组织的农业开发始于上世纪五六十年代,并成功实现了三步走。
 
  ●上世纪50、60年代,政府进行的耕作制度改革,特别是在新疆、黑龙江等边远省份和内地有条件的地区建立国营农场,屯垦戍边、发展生产,取得很大成绩。
 
  ●上世纪60、70年代,开展大规模农田基本建设,如学大寨运动,对后来农业的较大发展起到了重要作用。
 
  ●从1983年开始,我国有计划地建设了254个商品粮基地县,74个优质棉基地县,113个优质农产品生产基地,还建设了一批商品木材生产基地,这些基地建设开发了资源,增加了产量和社会有效供给,促进了商品生产的发展。
 
  1988年开始的大规模农业开发,是在特殊背景下拉开的帷幕  
 
  ●建国初期,我国农业生产进入恢复期,通过提高单产和开垦荒地,使粮食产量从1952年的约2000亿斤,提高到1958年的约4000亿斤;随后,我国历经3年自然灾害和10年浩劫,到1978年缓慢实现约6000亿斤;改革开放后,家庭联产承包带来生产力爆发,到1984年达到8000多亿斤。
 
  ●1985年以后,我国粮食产量连续几年徘徊,非但没有增加,而且出现减产,同时人口增加、耕地减少,粮食需求量增长与供给总量不足的矛盾日益突出。
有这样一组很能说明问题的数据。
 
  ●农业基本建设投入占比:
 
  1980年       9.3%
 
  1984年       5.0%
 
  1985年       3.3%
 
  1988年       3.0%
 
  由于投入严重不足,带来农业生产条件退化,水库、机电井、田间渠道等基础设施老化失修、带病运行。
 
  ●农业成灾面积:1980-1987较1971—1979  +55.3%
 
  ●耕地减少面积:1978-1988 共减少5501万亩,年均减少500万亩
 
  ●水土流失面积:高达29.1亿亩 约占国土面积的1/5
 
  ●粮食产量的持续徘徊是当时农业和农村经济深层次矛盾的集中体现,实际上反映了农业投入不足、农业基础设施薄弱和农业发展后劲不足等一系列问题。而解决这些问题,除坚定不移地完善联产承包责任制,还必须加大对农业的投入。并且要实现农业形势的根本好转,仅靠常规农业的方式是不够的,必须采取新举措,探索新路子。
 
  ●寻找打破粮食徘徊的突破口,成为当时农业面临最突出的问题。
 
  1986年6月邓小平在一次讲话中指出:“农业,主要是粮食问题。农业如果有一个曲折,三、五年转不过来。”
 
  1987年10月田纪云在一篇文章中强调:“农民生产积极性只有同物质投入相结合才能促进农业生产力的发展”,“要考虑建立农业发展基金,使农业投入有一个稳定的可靠的资金来源”。
 
  ●上世纪60年代初,中科院对华北、淮北平原盐碱土、砂礓黑土成因及治理做了大量调查研究;1965年建立河南封丘生态试验区,1966年创建山东禹城试验区。
 
  ●1987年10月(党的十三大召开前夕),封丘站邀请100多名专家实地考察“万亩盐碱地治理示范方”,经过建站前后20多年探索,这里粮食平均亩产达到1000斤,而其他县区只有400斤。过去封丘每年吃国家返销粮7000万斤,现在当年净输出商品粮1.3亿斤。专家们被取得的治理成效深深震撼。“十三大”期间,中科院(李振声)与河南等省联合向国务院提出关于“开展黄淮海中低产田综合治理的建议”,被迅速采纳。
 
  ●1988年,国务院决定将原来的耕地占用税1项扩大至6项税种,据此建立农业发展基金(时称国家土地开发建设基金),并以《国务院关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知》(国发[1988]80号)形式,宣告了我国农业综合开发的诞生。
 
  ●同年,国务院成立“国家土地开发建设基金管理领导小组”,统一领导和协调全国农业综合开发工作。在财政部设立“国家土地开发建设基金管理领导小组办公室”。
 
  ●同年,在黑龙江三江平原、吉林松辽平原、辽宁辽河三角洲、地跨冀鲁豫苏皖的黄淮海平原、浙江杭嘉湖平原、广西糖料基地、新疆棉糖基地共11片地区率先启动实施农业综合开发(1989年又扩大到川、鄂、湘、赣、琼、蒙、宁及黄河口三角洲等8片地区)。
 
  ●1989年,《国务院办公厅转发国家土地开发建设基金管理领导小组两个管理办法的通知》(国办发[1989]45号),进一步明确了基金的来源、分配、使用原则和范围、管理措施等,农业综合开发政策框架由此初步建立。
 
  ●1990年(1月1日),原“国家土地开发建设基金管理领导小组”更名为“国家农业综合开发领导小组”。由此,“国家农业综合开发”名称正式确定。(开发标志的选择)
 
  ●1993年中央国家机关机构改革,“国家农业综合开发领导小组”撤销,建立国家农业综合开发联席会议制度。原办公室保留,挂靠财政部,为联席会议办事机构,负责拟定农业综合开发方针政策,协调解决重大问题。
 
  ●1998年在新一轮改革中,国务院办公厅印发《财政部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》,明确“国家农业综合开发办公室”为财政部内设职能机构之一。(2005年正式成为司局级单位)。
 
  ●经过最初6年的开发建设,以黄淮海平原的5个省为例,共增产粮食504.8亿斤。全国粮食总产也从8000亿斤上升到了9000亿斤。
 
  我市农业综合开发局原名为农业区划办公室,1999年更名为高平市农业综合开发局,同时挂高平市人民政府农业综合开发办公室牌子,是政府为保护、支持农业发展,改善农业生产基本条件,优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设,提高农业综合生产能力,保证国家粮食安全;推进农业和农村经济结构的战略性调整,推进农业产业化经营,提高农业综合效益,促进农民增收。
 
  二、农业综合开发的管理体系
 
  (一)农业综合开发管理程序
 
  1、立项管理。前期工作即立项管理问题。编制规划、建立项目库、进行可行性研究,是其中三项主要工作。建议书回答要不要做、可行性研究回答能不能做、设计回答如何做。
 
  2、投资管理。投资管理的重点在于抓好“五算”。一是建议书和可研阶段的投资估算;二是初步设计、年度计划阶段的投资概算(由此确定工程总造价);三是招投标阶段的施工图预算(以此编制标底,确定单项工程造价);四是单项工程竣工结算(由此形成单项工程结算文件);五是全部或某期项目工程完工决算,(由此形成财务总结文件)。
 
  3、计划管理。计划是指对未来行为事先设定的行动方案。初步设计分初步设计、技术设计、施工图设计,针对农发项目特点,一般情况下将初步设计和技术设计合并成一个阶段,称为扩大初步设计。当然在特殊情况下需要调整计划也是允许的,但应严格控制,必须按分级管理的原则和有关程序进行报批,先批准后调整。计划编报与审核方面,则是县级编计划,市以上审计划。
 
  4、质量管理。质量管理是一项系统工程,涉及方面较多,靠实的做法,是抓好施工招标、工程监理、质量检测、立体监管四件事。
 
  5、工期管理。工期管理的目标如何实现,主要是四个方面的工作:通过合同条款约束;通过月度例会督促;通过现场观摩推进;通过限时验收考核。
 
  6、信息管理。信息是一个大的完整的概念,包括政策信息、科技信息、市场信息等,而不只是宣传报道方面,当前最重要的是利用现代化信息管理手段。
 
  7、文档管理。农发项目档案是项目建设、管理活动中形成的具有保存价值的各种形式的记录。其作用主要体现在“考查、评价、管护、证明、决策、宣传”等六个方面。
 
  8、标识管理。农发系统习惯把标志、标牌、标语统称为“三标”,三标建设是农业开发规范管理的一项内容,其作用主要在三个方面:一是宣传、二是自律、三是监督。在项目区建设过程中和完成建设任务后,都应按要求设置三标。
 
  9、运行管理。包括验收工作和建后管护问题。关于验收,又称确认或移交,是项目建设过程中最后一个环节,也是全面考核投资建设质量的关健。主要包括以下方面:计划执行与主要经济技术指标的完成情况、主要工程建设质量情况、资金到位、拨付、使用和回收落实情况、工程运行管护和文档管理情况,此外,再有的就是对政策执行、制度完善、宣传组织、人员配置等情况的了解,对信访问题的核查处理,对存在问题整改情况的核实等。关于工程管护,建立组织、完善制度、落实经费,这是做好管护工作的三要素,这其中,落实管护主体是核心问题。
 
  10、资金管理。项目管理从广义上讲,包括项目管理和资金管理。资金管理的内容包括:资金筹措、使用和支出、回收、财务管理、会计核算、财务监督等方面。做好资金管理工作,重点是抓好建账和报账。如建账:财政--建立报账资金专账;农发—建立工程资金辅助账;产业化单位--建立补助项目资金辅助备查账。如报账:强调按工程审计结算价报账;按监理竣工认可单报账;按单项工程验收合格报账;按报账手续齐全报账。
 
  (二)土地治理
 
  1、项目简介
 
  农业综合开发土地治理项目的主要任务是加强农业基础设施和生态建设,提高农业综合生产能力,保证国家粮食安全。土地治理项目建设以中低产田改造为重点,建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。项目的扶持对象主要是农民。其主要特点是,按区域统一规划,按项目进行管理,实行山水田林路综合治理,水利、农业、林业、科技等措施综合配套,实现经济、社会、生态效益的统一。
 
  土地治理项目具体可以分为三类:中低产田改造项目以提高农业特别是粮食综合生产能力为目标,着重建设稳产高产基本农田和粮棉油等大宗优势农产品基地等;生态综合治理项目以保护项目区生态环境为目标,着重改良草场、开展小流域治理和土地沙化治理等;中型灌区节水配套改造项目着重结合中低产田改造,为不低于5万亩、不超过30万亩的灌溉面积提供水利灌排保障,直接改善项目区的水利灌溉条件。
 
  土地治理项目资金来源为中央财政资金、地方财政配套、农村集体和农民筹资(含以物折资)投劳。用于土地治理项目的中央财政资金全部无偿投入。财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。农村集体和农民筹资(含以物折资)投劳,严格按照“农民自愿,量力而行,民主决策,数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集,并纳入村内“一事一议”范畴,实行专项管理。
 
  土地治理项目管理分为四个阶段:
 
  (1前期工作阶段。主要是按照农业综合开发有关政策规定编制开发区的总体规划,进行项目前期准备,编制项目前期建议书,建立项目库,按照规定编报规划设计与实施方案,由相关机构组织进行评估审定。
 
  (2申报批复阶段。主要包括下达投资指标、编报年度项目实施计划、审批年度项目实施计划三个步骤。国家农业综合开发办公室下达中央财政投资指标和土地治理项目计划编报通知,省级农发机构据以编制年度项目实施计划。国家农发办主要批复土地治理项目年度实施计划的开发范围、任务及投资额等。省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项目年度实施计划,并报国家农发办备案。
 
  (3项目实施阶段。该阶段项目实施管理工作与项目资金管理工作同步进行,具体程序严格按照农业综合开发有关资金和项目管理规定执行。其中:土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购,实行公开招标。主要单项工程的施工,由具备相应资质或能力的单位进行监理。农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况,项目建设主要内容,应推行公示制。土地治理项目资金实行“专人管理、专帐核算、专款专用”,财政资金实行县级财政报帐制。
 
  (4验收管护阶段。主要包括项目验收和工程管护。农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况,项目建设任务与主要经济技术指标完成情况,主要工程建设的质量情况,资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况,工程运行管理和文档管理情况等。农业综合开发项目一般由省级农发机构进行验收。国家农发办对项目竣工验收每3年进行一次考评。
 
  土地治理项目竣工验收后,应当明确管护主体,及时办理移交手续。管护主体应建立健全各项运行管护制度,保证项目正常运转,长期发挥效益。
 
  2、项目内容
 
  “十二五”期间共实施4个土地治理项目,治理面积2.22万亩。涉及野川镇、建宁乡及原村乡三个乡镇,15个行政村,总投资2287.03万元,其中,财政资金2115.03万元,自筹资金172万元,极大地改善了农作物的种植环境,促进了农业增效,农民增收。
 
  2011年土地治理项目位于野川镇的大野川、大西沟、路家三个行政村,改造中低产田5400亩,完成总投资638万元其中,财政资金598万元,自筹资金40万元主要项目建设内容:新打机电井2眼,架设输变电线路3.64km,安装管道38.88公里,新建蓄水池3处,修复扩建水池3处。改良土壤5400亩,修建机耕路14.21公里植树10425株。培训人员2000人次,购置仪器2套,示范推广面积2000亩。
 
  2012年土地治理项目位于建宁乡建南建北府底三个行政村,改造中低产田6200,完成投资708.03万元其中,财政资金662.13万元,自筹资金46万元。主要项目建设内容:新打机电井11眼,架设输变电线路4.75km,安装管道41公里,新建蓄水池1处,修复扩建水池3处改良土壤6200亩,修建田间机耕路16.71公里植树10747株。培训人员2000人次,示范推广面积2500亩。
 
  2013年土地治理项目实施地点野川镇南杨北杨上野川三个行政村,改造中低产田5700,项目完成投资736万元其中,财政资金690万元,自筹资金46万元。主要建设内容:新打机电井14眼,架设输变电线路4.98km,安装管道31.57公里,新建蓄水池1处,修复扩建水池2改良土壤5700亩,修建田间机耕路8.63公里植树面积100亩。培训人员2000人次,购置仪器2台,示范推广面积2500亩。
 
  2014年土地治理项目实施地点原村乡原村、秦城、冯村、北山、前河、何李六个行政村规划总面积4900,项目总投资640万元,其中财政资金600万元,自筹资金40万元。主要建设内容:新打机井3眼,架设输变电线路2公里,安装变压器6台,田间埋设管道39.95公里,新建水池7座,修复水池1座,改良土壤0.44万亩,修建田间机耕路8.7公里,营造机耕路防护林5810株,技术培训2000人次,示范推广0.33万亩。
 
  2016年土地治理项目涉及高平市米山镇的张壁、云东2个行政村,项目区治理总面积4000亩。项目总投资600万元,其中中央财政资金400万元,地方财政资金200万元(省财政资金188万元,市级财政资金12万元主要建设内容:新修提水泵站3座,配套井用潜水泵8台,配套变压器3台;新建高位调节池2座,维修高位调节池2座,新建前池2座;架设输电线路1.0km(其中10KV输变电线路0.85km、380V输变电线路0.15km);铺设提水管道4.51m,铺设田间灌溉管道28.98km建设机耕路6.98km新建农田防护林网5.50亩,总共植树550株。目前工程正在施工,预计秋后完成项目全部建设内容。
 
  (三)产业化
 
  1、项目简介
 
  农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持,延长农业产业化链条,推进农业和农村经济结构的战略性调整,提高农业综合效益,增加农民收入。从1994年开始,国家农业综合开发办公室从农业综合开发资金中切出一块资金,专门用于扶持农业产业化经营项目。
 
  (1)产业化经营项目的分类设置和扶持对象
 
  产业化经营项目分为:种植养殖基地项目(主要扶持建设经济林及设施农业种植、发展畜牧水产养殖等)、农产品加工项目(主要扶持产业化龙头企业扩大生产规模,提高粮油、果蔬、畜禽等主要农副产品加工能力)、流通设施项目(主要扶持建设储藏保鲜、产地批发市场等市场流通设施)  
 
  产业化经营项目重点扶持农业产业化龙头企业,同时适当扶持正在成长上升、确能带动农民致富、较小规模的龙头企业及农民专业合作经济组织等。
 
  (2)扶持方式
 
  现行的扶持方式有三种:
 
  有偿无偿相结合。原则上对具有一定规模和条件、资金需求量适中、经济效益较好、能够按期归还财政有偿资金的项目单位,采取有偿无偿相结合的扶持方式。这是目前中央财政扶持产业化经营项目的主要方式。
 
  投资参股经营。原则上对投资规模较大、企业基础较好、带动能力强、资金需求量大、愿意国有资本参股的项目单位,采取投资参经营的扶持方式;这种扶持方式从2004年开始起步,已取得明显成效。
 
  贷款贴息。对融资能力较强、能够从金融机构取得一定规模的固定资产贷款、符合农业综合开发产业化经营项目立项要求的项目单位,一般采取贷款贴息的扶持方式。
 
  (3)立项条件
 
  农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式,都应具备下列基本条件:
 
  项目应具备的条件:符合国家产业政策、行业发展规划和有关法律法规;资源优势突出,区域特色明显,原材料供应有保障;开发产品科技含量高,竞争优势明显,市场潜力大,销售方案切实可行;技术方案先进可行,技术依托可靠,工艺路线合理;辐射带动能力强,带动农户数量多,加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上;项目建设用地符合规划、合理节约、手续齐备;低耗节能,符合环境保护和农业可持续发展要求;投资估算合理,自筹资金来源有保障,筹资方案可行;预期效益好,有较强的抗风险能力,财政有偿资金还款有保障。
 
  项目单位应具备的条件:具有独立的法人资格,了解农业综合开发的有关政策和要求,愿意为农业产业化经营和农民增收服务;经营期在两年以上并连续两年盈利,有一定的经营规模和经济实力,有较强的自筹资金能力;近两年资产负债率小于65%,银行信用等级A级以上(含A级,未向银行贷款的除外);财务管理规范,资产状况良好,不欠税、不欠发工资、不欠社会保险金;建立了符合市场经济要求的经营管理机制,能保证项目按计划建成和财政资金安全、有效运行;通过“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”等组织形式,与农户建立了科学合理的利益联结机制。具有较强的产品质量安全意识、环保意识,依法经营、诚信经营,在稳定和平抑市场物价、维护农产品市场秩序等方面,为国家分忧,为消费者减负,维护社会良好形象。
 
  项目单位法人代表应具备的条件:法人代表的社会形象和诚信。有偷税漏税或者违反社会治安等不良记录的,实行“一票否决”;法人代表的知识结构、能力等综合素质。不仅自身具备完成项目建设和经营管理相适应的能力,而且应有一支高素质的管理队伍。
 
  (4)项目管理的基本程序
 
  农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式,项目管理程序基本相同,但也各有侧重,大致梳理如下:
 
  有偿无偿相结合的扶持方式。国家农发办发布项目申报指南→项目单位通过当地农发办,逐级申报至省级农发办→省级农发办建项目库,进行初步筛选→国家农发办下达申报项目通知、指导性投资控制指标→省级农发办进行重点项目申报,组织对一般项目评审→国家农发办组织对重点项目进行评审,下达立项通知和正式投资指标→编制初步设计,并由省级或地级农发机构组织审定,或委托相关技术部门审定→省级农发办编报重点项目计划和一般项目备案材料→国家农发办批复重点项目计划,提出一般项目备案意见→项目实施→年度统计--项目验收、验收考评。2013年华康猪业有限公司申报“新增48万公斤无公害蔬菜设施栽培基地扩建项目”,财政资金120万元(其中无偿资金25万元,有偿资金75万元)。有偿资金75万元分四期归还:第一期截止2015年2月归还7.5万元,第二期截止2016年2月归还15万元,第三期截止2017年2月归还22.5万元,第四期截止2018年2月归还30万元。
 
  投资参股经营方式。国家农发办发布项目申报指南→项目单位通过当地农发办,逐级申报至省级农发办→省级农发办进行初步筛选→国家农发办下达申报项目通知→省级农发办进行项目申报→国家农发办组织评审,并委托社会中介机构对评审可行的项目进行资产评估→国家农发办下达审定意见→国家农发办与省级农发办签订委托监管协议→国家农发办下达参股资金→省级农发办授权资产运营机构进行运营→资产运营机构独立实施资本运营。
 
  贷款贴息方式。国家农发办发布项目申报指南、下达项目申报通知→项目单位取得贷款(或取得银行同意)后,通过当地财政(农发)部门,逐级申报至省级财政(农发)部门→省级财政(农发)部门进行审查、核实,对符合要求的项目进行汇总,填列《农业综合开发中央财政贴息项目审核汇总表》报国家农发办→国家农发办进行审定,并下达立项通知→项目实施→原则上一年后,凭立项通知、借款合同、借款凭证等,按要求实行县级报账。山西省厦普赛尔食品饮料股份有限公司2012年“晋城市高平市购置机器设备及工程固定资产贷款贴息项目共贷款7000万元,完成贴息额233万元;2013年、2014年“晋城市高平市年产10万吨果汁系列饮料加工项目贷款5000万元,完成贴息额427万元。三年共完成贴息额660万元。
 
  2、项目内容
 
  “十二五”期间共完成产业化经营项目11个,完成总投资4513.14万元。其中财政资金1679.8万元,自筹资金2833.34万元。
 
  1、2011年产业化项目经营情况
 
  (1) 高平市华康猪业有限公司“万头生猪基地扩建项目”,完成贷款贴息资金20万元。
 
  (2)高平市丰运养殖专业合作社“晋城市高平市万头优质生猪养殖扩建项目”,完成投资230万元,其中:财政资金45万元(中央省级财政资金44.1万元,市级财政资金0.9万元),企业自筹185万元。
 
  (3)山西凯永养殖有限公司“晋城市高平市300亩设施蔬菜种植示范基地扩建项目”,完成投资921.37万元,其中:财政资金75万元(中央省级财政资金73.5万元,市级财政资金1.5万元),自筹资金846.37万元。
 
  (4)高平市红樱桃种植专业合作社“150亩优质樱桃标准化种植扩建项目”,项目计划投资为315.8万元,其中:财政资金30万元(中央省级财政资金29.4万元,市级财政资金0.6万元),自筹资金295.8万元。该项目现已终止实施,财政资金支付20万元,剩余10万元已由高平市财政收回。
 
  2.2012年产业化项目经营情况
 
  山西省厦普赛尔食品饮料股份有限公司“晋城市高平市购置机器设备及工程固定资产贷款贴息项目,项目固定资产贷款6000万元,贴息额为178万元,流动资金贷款1000万元,贴息额为55万元,共完成贴息额233万元。
 
  3.2013年产业化经营情况
 
  (1)山西省厦普赛尔食品饮料股份有限公司“晋城市高平市年产10万吨果汁系列饮料加工项目,固定资产贷款5000万元,完成贴息额为290万元。
 
  (2)高平市华康猪业有限公司“晋城市高平市新增48万公斤无公害蔬菜设施栽培基地扩建项目”,用有偿无偿相结合的扶持方式,完成投资271万元,其中:财政资金120万元(省级财政资金100万元,其中无偿资金25万元,有偿资金75万元,市级财政资金10万元,县级财政资金10万元),自筹资金151万元。
 
  (3)山西凯永养殖有限公司“晋城市高平市320万株集约化育苗种植基地建设项目”,完成投资422.36万元,其中:财政资金75万元(中央财政资金50万元,省级财政资金23.5万元,市级财政资金1.5万元),自筹资金347.36万元。
 
  4.2014年产业化经营情况
 
  (1)高平市金田农业科技发展有限公司“晋城市高平市1000吨香菇(鲜)栽培生产基地扩建项目”,完成投资426.28万元,其中:财政资金150万元(中央财政资金100万元,省级财政资金47万元,市级财政资金3万元),自筹资金276.28万元。
 
  (2)山西省厦普赛尔食品饮料股份有限公司“晋城市高平市年产10万吨果汁系列饮料加工项目,固定资产贷款5000万元,完成贴息额为137万元。
 
  5.2015年产业化完成情况
 
  高平市天润农业开发有限公司“1000万株蔬菜苗集约化生产及蔬菜标准化种植示范基地扩建项目”,项目完成投资1246.33万元,其中财政资金514.8万元(中央财政资金429万元,省级85.8万元),企业自筹资金731.53万元。
 
  6、2016年产业化经营情况
 
  (1)2016年高平市铁炉贡梨种植专业合作社50万公斤黄梨储藏保鲜库建设项目。该项目总投资128.09万元,申请财政资金60万元(中央财政资金40万元,地方财资金20万元)。主要建设内容为:新建储藏保鲜库两座容积为3858立方米;购置制冷设备两套,目前项目建设已全部完成。
 
  (2)高平市正易农牧科技发展有限公司年出栏万头商品猪养殖基地建设项目。该项目总投资360.95万元,其中申请财政资金180万元(中央财政资金120万,地方财政资金60万元)。该项目主要建设内容为:新建猪舍5栋共3055平方米;新建排粪管道1000米、排污暗渠500米、蓄水池160立方米以及场地硬化1000平方米,预计6月底之前全部完成项目建设。
 
  (四)中药材
 
  1、项目简介
 
  中药材产业是我省许多地区特别是贫困山区调整经济结构、推动县域经济发展、促进农民增收和改善生态环境的特色优势产业。2017年山西省中药材产业崛起工程建设项目计划任务是根据中药材产业发展规划和中药材产业扶贫实施方案,中药材生产重点县产业发展规模、潜力、加工、销售等方面的优势制定的,坚持突出重点、以点带面原则,发挥其示范作用,带动全省中药材产业发展。
 
  项目实施主体为县级中药材业务管理部门、中药材专业合作社、家庭农场、中药材生产和加工企业。项目实施主体有一定规模,具备生产优质中药材的条件且产业基础较好有一定的技术力量且财务管理规范,具备示范带动能力
 
  中药材项目支持购买优良种子种苗有机肥、生物肥料病虫害综合防治材料及器械播种采收机械(含采收机械的配套机器设备)中药材晾晒、仓储及初加工设施建设补助技术培训(食宿费、场地租赁费、讲课费、资料印刷费和交通费等)新食品原料试验研究有关设备和材料购买补助以及测试、化验加工费等,实行平均每亩补助400元,技术培训补助资金不超过项目资金总额的10%;优良种子种苗基地建设平均每亩补助600元。
 
  2、项目内容
 
  (1)2013年度完成中药材产业发展晋城市级补助资金42.63万元,其中:种植面积1736.5亩,每亩补助200元,补助资金34.73万元,育苗面积79亩,每亩补助1000元,补助资金7.9万元;完成“一村一品”药材基地项目建设,市财政扶持资金34.953万元,共扶持1165.1亩药材基地,涉及2个乡镇3个行政村3个投资主体。
 
  (2)2014年完成中药材生产资料与技术补贴资金20万元,主要用于仓储建设、采挖机械和种子种苗购置。
 
  (3)2015年完成中药材生产资料与技术补贴资金20万元,主要用于晾晒场建设。
 
  (4)2016年完成五个项目,分别为晋城市振东丹参开发有限公司“815亩中药材基地及配套初加工设施建设项目”,共投资32.6万元;完成山西腾达源农业开发有限公司“300亩黄芩中药材基地建设及购置机械项目”,共投资12万元;完成高平市山河源种植专业合作社“500亩连翘规范化种植基地建设项目”,共投资20万元;完成高平市西川泉种植专业合作社“255亩中药材远志种植项目”,共投资10.2万元;完成高平市广益种植专业合作社“中药材基地建设项目”,共投资5.2万元。
 
  三、推进农业综合开发的全面协调发展
 
  (一)主要做法
 
  1、注重“三个结合”,服务三农大局
 
  结合土地治理项目建设,合力打造粮食生产功能区。主动对接粮食生产功能区建设规划,做到了粮食生产功能区规划到哪里,农业综合开发配套到哪里,结合土地治理项目,通过水利、农业、林业、科技措施综合投入,将农业综合开发项目区建设成节水高效、高产稳产、旱涝保收的粮食生产功能区,夯实了我市粮食安全的基础。
 
  结合农田水利建设,助力农业基础设施。农业综合开发工作紧紧围绕“山水田林路”综合治理总体部署,集中项目资金,推进落实灌排渠系,中型机站房等水利基础设施建设,增强了农业供水能力,促进了项目区农业发展。
 
  结合土地治理的综合治理特性,协调推进美丽乡村建设。按照美丽乡村建设的部署要求,结合本地特征,科学实施节水灌溉综合治理,进一步改善了农业基础设施,优化了农业生产条件,改善了农村生态环境,人居环境。
 
  2、着眼“三个聚力”,发挥农业优势
 
  聚力高标准农田建设,发挥粮食生产“稳定器”作用。农业综合开发工作狠抓高标准农田建设,保护和增强粮食综合生产能力,按照田块方整化、沟渠标准化、道路网格化、渠道防渗化、作业机械化的要求,建成土地平稳、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的高标准农田。
 
  聚力优势特色产业发展,发挥助农增收“推进器”作用。我市特色产品丰富,主要产业有生猪、蔬菜、黄梨、食用菌、小杂粮,全面发展的综合性农业区,注重培育和发展农业优势特色产业,制定优势特色产业发展规划,有针对性地对区域内优势特色产业进行精准扶持,着力打造区域优势明显的产业集群。
 
  聚力现代农业标杆建设,发挥转变农业发展方式“加速器”作用。按照农业综合开发扶持现代农业全产业链发展的思路,通过创新经营体制机制、积极争资上项、改善基础设施、培养新型农民、推广良种良法,加快农机农艺融合,努力打造我市农业发展的典范。
 
  (二)存在的问题
 
  就我市农发工作而言,这些年虽然取得了很大成绩,但我们必须清醒认识到,面对农业农村发展的新形势、新任务,我们的工作还需要进一步提升和改善,对于一些不容忽视的难点问题,更需要我们下大力气加以解决。
 
  一是在项目建设上,农发土地治理项目与其他部门相关项目的同质化竞争加剧,项目选项难的问题尤为突出,如何发挥自身优势和特色,且保持先进性亟待研究解决,项目扶持的针对性、精准性也有待加强。
 
  二是在管理方式上,新的《国家农业综合开发资金与项目管理办法》对农业综合开发管理方式做了较大调整和改革,按照“简政放权、放管结合、优化服务”的原则,国家已将资金分配和资金管理的权限下放,这意味着地方农发机构的责任和风险更大了,且随着部分项目评审和监管权限的进一步下放,对我市农发机构的要求更高,需要农发机构有较高的技术力量、组织协调能力和实际操作经验,加大培训和监管力度,提升农业综合开发管理水平。
 
  (三) 坚持三个导向,再创农发佳绩。
 
  1、以农业供给侧结构性改革为导向,优化农业综合开发布局。我市将按照《国家农业综合开发高标准农田建设规划(2011年-2020年)》,优化农业综合开发的布局和重点,按照藏粮于地、藏量于季的要求,将适宜粮食生产的农田建设成为粮食生产功能区,优化粮食生产区域布局,夯实粮食安全基础,坚持“山水田林路”综合治理,集成运用各项技术措施,重点对制约生产能力的沟渠路等关键障碍因素进行清理,努力建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态良好的高标准农田,增强农业综合生产能力,积极引导新型农业经营主体,通过土地流转实施高标准农田建设,探索按照配套产业需求,建设高标准农田的全产业链开发模式,提升资金使用和项目建设效果,继续优化农业产业结构和区域布局,积极支持发展特色优质、营养健康、功能多样的农产品,满足群众多样化,绿色化的要求。
 
  2、以农业发展方向转变为导向,深化农发园区建设。农业综合开发要根据自然资源禀赋、产业特点和发展潜力,集聚科技项目资金等要素,着力培育一批农业综合开发现代农业园区和特色园区,辐射带动全市农业转型升级,按照渠道不变、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力的要求,统筹各类资金,投入到农发园区,通过集聚资源要素,推进适度规模经营和生态循环,加快发展农产品加工和流通业,促进资源集约利用和产业相互融合,提高农业竞争力和可持续发展能力,打造我市现代农业发展新高地。坚持市场导向,在农发园区内引进一批上规模、有实力的大型龙头企业和一片充满市场竞争力的新型农业经营主体。利用农业综合开发项目平台,培育一批现代农业专业领域的技术人才,要以园区为平台,推进优势特色产业集群集聚,形成汇集生产、加工、流通等为一体的产业体系。积极探索依托农业产业、田园风光等资源,进一步挖掘、拓展和利用农业功能,大力发展新型农业生态,推进农业与特色农业、休闲农业、文化产业、旅游产业等产业深度融合,支持鼓励新技术向农业领域渗透,实施“互联网农业综合开发”,将现代信息技术应用于农业农村生产、经营、管理和服务方方面面,加快农业转型升级。
 
  3、以问题和效果为导向,开创农业综合开发工作新格局。当前农业投资经营仍比较分散,政府投资和市场需求还不是很匹配,农业经营资金缺乏的情况依然存在,下一步,我们将积极引导社会资本投入农业综合开发,建立农业综合开发投资基金,主要投向与现代农业发展关联度较高的农业产业化项目、高标准农田建设与农业园区相关配套设施建设项目。创新激励机制,鼓励和引导各类金融机构拓展“三农”业务,探索对中小型农业经营主体以打捆贴息的方式进行扶持,解决新型农业经营主体贷款难、贷款贵的问题。通过股权基金扶持,实现政府主导与市场化运作的有机结合,撬动金融资本和社会资本投入实体经济,引导农业走集约化、产业化、绿色化、科技化之路,真真正正的促进农村一二三产业融合发展和农民持续增收。
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