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深入推进商事制度改革 服务地方经济转型发展

文章来源:山西高平 时间:2017/9/15 11:00:00 查看次数: 字体大小:[    ]
 深入推进商事制度改革  服务地方经济转型发展
 高平市市场监管局  杨电新
  尊敬的各位领导、同志们:
 
  大家好!按照市委市政府的统一安排,今天由我主讲,与大家共同学习交流商事制度改革方面的内容。党的十八届三中全会决定对商事登记制度进行改革,由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制,从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”,商事制度改革大幕开启。
 
  自2014年商事制度改革以来,高平市按照党中央、国务院和省市党委、政府的统一部署,坚持改革创新、积极实践,以承担全省转型综改试点任务为契机,先行先试、以点带面,率先开展注册资本登记制度改革、住所经营场所改革、年报改革;扎实推进多证合一改革、先照后证改革、简易注销改革;积极推出网上登记;率先试行投资项目承诺制,实行无审批管理改革;全面推行“双随机、一公开”检查方式等一系列改革,进一步放宽市场主体准入,最大限度释放市场活力,打造“六最”营商环境,为促进大众创业、万众创新和经济转型发展作出新贡献。
 
  一、为什么改革
 
  (一)改革的背景
 
  1.党的路线方针指明方向
 
  党的十四大、十四届三中全会到十五大,提出市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
 
  党的十六大、十六届三中全会提出更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
 
  党的十七大提出要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。
 
  党的十八大提出更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。
 
  党的十八届三中全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础;提出推进工商注册制度便利化要求。
 
  党的十八届五中全会要求,深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力;加快形成统一开放、竞争有序的市场环境,建立公平竞争保障机制。
 
  党的十八届六中全会提出,加强电子商务全流程信用建设,完善市场化评价体系,强化信用监管,营造诚实守信的电子商务发展环境。
 
  2. 法律制度的逐步完善
 
  2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议对《公司法》做出多项调整。调整后的《公司法》自2014年3月1日起施行。《公司登记管理条例》根据2014年2月19日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》进行了修订。
 
  2014年8月23日国务院总理李克强签署国务院令,公布《企业信息公示暂行条例》。《条例》自2014年10月1日起施行。8月27日国家工商总局公布《企业公示信息抽查暂行办法》《企业经营异常名录管理暂行办法》《个体工商户年度报告暂行办法》《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等5部规章。2017年8月23日山西省人民政府发布《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》。
 
  3.政策层面的不断尝试
 
  2012年3月10日,国家工商总局印发《关于支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》。 2012年11月23日,国家工商总局批复同意广东省扩大商事登记改革试点地区。
 
  2013年2月20日,国家工商总局批复同意《广东省商事登记营业执照改革方案》。
 
  2013年2月28日,党的十八届二中全会提出:要推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。
 
  2013年3月5日十二届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。
 
  2014年2月7日,国务院印发了《注册资本登记制度改革方案》、《公司法》等相关法律法规进行了修改,工商登记制度改革从3月1日起在全国范围内正式启动。
 
  2014年4月26日党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
 
  2015年7月5日国务院办公厅发布《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》。
 
  2015年8月5日国务院办公厅于发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,要求在全国全面推行“双随机、一公开”监管模式。
 
  2016年7月5日中共中央、国务院发布《关于深化投融资体制改革的意见》,要求进一步简化、整合投资项目报建手续,取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续,探索实行先建后验的管理模式。
 
  2017年5月12日国务院办公厅发布《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,要求认真梳理涉企证照事项,全面实行“多证合一”。
 
  4.历代工商人的大胆探索
 
  注册资本制度、关于住所的规定、清理前置审批、监管方式不断创新,从历时十年的商事登记法基本理论课题研究,到深圳、珠海、广州、东莞、厦门、上海等地的试点突破,历代工商人进行了大胆探索。
 
  (二)改革的意义
 
  1.优化营商环境,促进社会经济发展
 
  市场主体数量明显增长。2017年1至6月,高平市新登记注册企业481户,企业总数达到4102户;新登记个体工商户1418户,个体工商户总数达到13947户;新登记农民专业合作社50户,农民专业合作社总数达到了963户。注销企业186户,各类市场主体共计19012户。
 
  2.推动简政放权、加快政府职能转变
 
  第一,政府-------市场
 
  市场-------资源配置
 
  第二,政府不该管管不好的-------市场和企业
 
  政府应该管没管好的-------管好管到位
 
  第三,由重审批轻监管-----宽进严管
 
  事先审批----事中事后监管
 
  3.促进社会诚信建设、增强社会信用意识
 
  第一,有助于强化市场主体责任
 
  第二,培育全社会的信用意识
 
  第三,有助于推动政务信息公开、促进政务诚信建设
 
  第四,有助于增强市场主体经营活动信息透明度
 
  第五,促进商务诚信建设
 
  第六,提高整个社会的诚信度
 
  4.明晰工商部门职能定位,更好地实现自身改革发展的需要,去除把关功能,突出登记本质。
 
  二、改了什么
 
  (一)实行注册资本认缴登记制改革
 
  1.实行注册资本认缴登记制。
 
  市场监督管理部门只登记公司股东(发起人)认缴的出资总额(注册资本),公司股东(发起人)对其认缴的出资额、出资方式、出资期限等自主约定并记载于公司章程,取消了关于公司股东(发起人)应当自公司成立之日起两年内缴足出资,投资公司可以在五年内缴足出资的规定;取消了一人有限责任公司股东应当一次足额缴纳出资的规定。
 
  2.放宽注册资本登记条件。
 
  除法律、行政法规以及国务院决定对公司注册资本最低限额另有规定的外,取消了有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制;不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例;不再限制股东(发起人)的货币出资比例。
 
  3.登记时无需提交验资报告。
 
  有限责任公司股东认缴出资额,公司实收资本不再作为公司登记事项。公司登记时,不需要提交验资报告。
 
  (二)先证后照改为先照后证改革
 
  “先照后证”,即给企业先发营业执照,再去办理各项许可,打破了原有的“先证后照”格局。根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批。根据《决定》,省政府已公布了《山西省工商登记后置审批事项指导目录》,共计213项。为方便群众,为办事群众提供了《后置审批事项经营范围用语及关键词》,在规范经营范围的同时,方便群众知悉后置审批事项。
 
  先照后证有利于提高登记审批效率,降低市场准入门槛,推动监管方式创新,促使监管重心由事前向事中事后转移,全面提高市场监管效能。
 
  (三)简化住所(经营场所)登记手续改革
 
  1.放宽企业住所(经营场所)登记条件。市场主体住所(经营场所)登记或备案实行申报制,申请人提交载明住所(经营场所)信息,以及对房屋真实性、合法性、安全性负责的申报承诺表,即可办理注册登记。市场监督管理部门对申请人提交的住所(经营场所)申请材料进行形式审查,其真实性、合法性、安全性由申请人负责。
 
  2. 对“住改商”作出规定。按照《物权法》的相关规定,经有利害关系的业主同意,允许住宅用房改为经营用房,并明确了将“住改商”作为住所(经营场所)的登记条件和需要提交的材料。
 
  3.允许住所与经营场所分离,实行“一址多照”和“一照多址”。
 
  同一地址可登记为多个市场主体的住所(经营场所),依法设立的集中办公区、市场主体孵化器等具备商务秘书服务功能的机构,可以为多个市场主体提供住所。无需前置审批的市场主体(个体工商户除外),住所和经营场所在同一县(市、区)区域范围内的,可申请在营业执照上加载经营场所地址,免于办理分支机构登记。
 
  (四)全程电子化登记和推行电子营业执照改革
 
  1.建立适应互联网环境下的登记数字证书管理系统,积极推行全国统一标准规范的电子营业执照,为电子政务和电子商务,提供身份认证和电子签名服务保障。电子营业执照载有工商登记信息,与纸质营业执照具有同等法律效力。
 
  2.推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
 
  截止6月底,高平市网上名称申请通过1527户,驳回346户;网上设立登记市场主体843户。通过在大厅张贴公示系统简易注销操作流程,发放一次性告知单,加大简易注销宣传,截止目前,已简易注销市场主体50户。
 
  (五)年检改年度报告公示制度
 
  1、报告(网上申报)。包括公司股东(发起人)缴纳出资情况、资产状况等,企业对年度报告的真实性、合法性负责。
 
  2、公示(强制+自主)。企业在3年内履行年度报告公示义务的,可以申请恢复正常记载状态;超过3年未履行的,监管部门将其永久列入严重违法企业“黑名单”。
 
  3、违规处理(经营异常名录)。对未按规定期限公示年度报告的企业,监管部门会将其载入经营异常名录。
 
  4、监督检查(举报、抽查)。监管部门可以对企业年度报告公示内容进行抽查。经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的,依法予以处罚,并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门,形成“一处违法,处处受限”。 
截止6月30日,我局辖区内企业应报3630户,实报3527户,年报率为97.16%;农民专业合作社应报913户,实报902户,年报率98.80%;个体工商户应报13256户,实报13154户,年报率99.23%。未按期进行年报公示的企业,已被列入经营异常名录。
 
  (六)实施“多证合一、一照一码”改革
 
  2015年10月1日,全国开始全面实施“三证合一,一照一码”改革。2016年10月1日“五证合一、一照一码”登记制度改革正式实施。2017年5月12日,国务院办公厅发布《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,指出在全面实施"五证合一、一照一码"登记制度改革和"两证整合"的基础上,将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,实现"多证合一、一照一码",确保在10月1日之前,将“多证合一”改革落到实处。
 
  按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理涉企证照事项,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,被整合证照不再发放。实行“多证合一、一照一码”,能够大大减少企业办证数量,降低投资创业成本,让投资者省心省事省力省钱,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,对鼓励创业,推动大众创业、万众创新具有重大意义。
 
  (七)推行“双随机、一公开”检查方式
 
  所谓“双随机、一公开”,就是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。2016年9月9日,工商总局印发《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》,指出随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查是工商部门提升监管效能的重要途径。除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,工商部门对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行,减少对市场主体正常经营活动的干扰。抽查检查结果信息要通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
 
  按照综合监管、简约监管原则,全面加强事中事后监管,严格落实“双随机、一公开”制度。加强协调,推动跨部门间“双随机”联合检查,减少执法监督过程中对企业的干预,减轻企业负担,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题,实现对企业“一次抽查、全面体检”,营造公平法治、健康发展的营商环境。
 
  上半年,我市建立健全随机抽查事项清单32项,检查对象名录库19399户,执法检查人员名录库148人,确保了市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上纳入“双随机”抽查事项。
 
  (八)实行无审批管理,变“先批后建”为“先建后验”
 
  2017年5月20日,山西省委、省政府发布《关于山西省企业投资项目试行承诺制、实行无审批管理的决定》,要求建立企业投资项目试行承诺制,实行无审批管理,变“先批后建”为“先建后验”,相关行政许可事项在投产前完成即可。项目竣工后,企业按照承诺书要求提交验收报告,相关部门集中联合验收,验收合格即可投产。
 
  无审批管理改革的核心是最大限度简化规划和审批环节,变项目投资的“先批后建”为“先建后验”,实现“直接落地”,大大提升项目落地速度。同时,差别化实施“宽进严管”,实现政府部门从重审批、轻监管向轻审批、严监管转变,切实加强事中事后监管。
 
  (九)建立企业信息公示制度
 
  1.行政主管部门的公示,主要公示企业注册信息和行政处罚信息。
 
  2.企业应当即时公示的信息,主要包括:一、企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息;二、企业开业、歇业、清算等存续状态信息;三、企业投资设立企业、购买股权信息;四、企业为有限责任公司或者股份有限公司的,其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息;五、有限责任公司股东股权转让等股权变更信息;六、企业网站以及从事网络经营的网店名称、网址等信息;七、企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息。第一项至第六项规定的信息应当向社会公示,第七项规定的信息,由于涉及商业秘密或个人隐私,由企业选择是否向社会公示。
 
  (十)完善信用约束机制
 
  1. 经营异常名录制度。
 
  2. 严重违法企业名单制度。
 
  3. 联动响应制度。市场监管部门对失信当事人作出市场准入和任职资格限制措施,其他部门根据市场监管部门提供的经营异常名录和严重违法失信企业名单相应采取惩戒措施,实现对失信当事人“一处违法,处处受限”的惩戒目标,这样就形成了一个协同监管、联合惩戒的监管机制。
 
  (十一)改变监管内容和监管重点
 
  由依赖政府监管转为社会共治的社会监管,由注重行政监管转为信用监管,由依赖人海战术的监管转向依赖现代信息技术的监管,由政府各部门各自为政的监管转为各个部门协同作战的监管,由一家的监管转为多家的监管,由注重行政管理转向法律救济和司法处罚,由审批监管相脱离的监管转为谁审批谁监管,由以主动监管为主转为受理投诉、抽查等多种形式并存的监管,由对登记事项的监管转为对经营行业的监管,由关注对市场主体登记事项的监管转向对经营行为的监管。
 
  要加强对市场主体准入和退出行为的监管,大力推进反不正当竞争与反垄断执法,加强对各类商品交易市场的规范管理,维护公平竞争的市场秩序,严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为,严肃查处虚假违法广告,严厉打击传销,严格规范直销,维护经营者和消费者合法权益。
 
  三、改革中存在的问题
 
  商事制度改革以来,全国企业数量呈井喷式增长,市场活力进一步释放,在稳增长、促就业等方面发挥了重要作用。但是,在改革过程中也不可避免遇到一些问题,亟待解决。
 
  (一)认识偏差有待引导消除
 
  1.部分干部对改革存在认识误区,对改革制度设计和工作衔接方式认识不够。
 
  一些基层干部对改革措施及重要意义缺乏正确认识和理解,认为企业信息公示、企业公示信息抽查是企业监督管理业务条线的工作,学习、研究的主动性和积极性不高,难以形成工作合力,影响了社会公众对商事制度改革的准确认识和正确评价。
 
  2.相关政府部门对改革存在认识误区,一定程度上影响了改革的推进。
 
  商事制度改革不仅涉及市场监管部门,还涉及环保、消防、文化等多个行政部门。虽然市场监管部门已经通过各种渠道加强改革宣传,但仍有部分部门未能及时调整部门决策。例如,市场监管部门已将年检制度改为年报制度,但有些行业监管部门仍然要求市场主体提交带有市场监管部门年检公章的营业执照副本,银行系统对基本账户的管理依然依赖市场监管部门的登记和年检。
 
  3.社会公众及市场主体对改革措施认识存在误区,实践中作出一些不合理选择。例如,有的公司股东约定的出资时间有明显超出合理范围,有的公司股东故意延长出资缴纳期限,以逃避相关法律责任。
 
  (二)制度机制有待无缝衔接
 
  1.“先照后证”改革后的监管职责划分不清
 
  商事制度改革的重点内容之一是将“先证后照”改为“先照后证”,遵循“谁许可谁监管,谁审批谁负责”原则,各部门各司其职,各负其责。但是,在实际工作推进过程中,市场监管部门与各许可审批部门的监管界限难以厘清。
 
  2.社会组织管理相关法律体系相对滞后
 
  对市场主体准入“宽进”,监管的力量就必须加强。《国务院机构改革和职能转变方案》《注册资本登记制度改革方案》中都提到,要改革社会组织管理制度,发挥社会组织的监督自律作用。但目前我国社会组织的定义、职能定位、权责、管理体制等尚不明确,影响社会组织在促进行业自律中发挥作用。
 
  3.跨部门间企业信用信息共享机制尚未完全建立
 
  随着条例及规章的出台,全国工商系统及时建立了“企业信用信息公示系统”,各地工商部门分别建立了子系统,实现对注册登记、备案、行政处罚、企业经营异常名录、违法企业“黑名单”等信息向社会公示。北京等部分省市工商部门进一步完善了行政处罚公开系统并实现了与企业信用信息系统的链接,同时实现与税务、公安、银行、城管等部门和机构的信息共享。但目前本部门登记的企业信息与其他职能部门的数据共享和交换方面由于受设施、配置、系统设计、数据标准等因素的限制,并未实现真正意义上的信息互通、资源共享。
 
  (三)监管能力有待提高
 
  1. 基层干部队伍工作理念、思维方式与改革要求不相适应。
 
  一些基层干部队伍年龄偏大,工作理念、思维方式固化,接受新生事物的主动性、实效性较弱,面对职能划转、体制调整等新形势、新任务工作闯劲不足,一定程度上影响了监管工作的到位。
 
  2.基层监管执法力量与执法需求不匹配
 
  简化登记程序、手续,市场主体准入门槛大幅降低,极大激发了社会投资创业热情,市场主体数量急剧增加,市场的监管难度、广度、深度也随之增加。基层执法力量不足,人员老龄化问题凸显。如何合理配置执法资源,借助其他部门及社会力量协同开展监管工作,成为今后面临的一大难题。
 
  四、下一步打算
 
  1、持续深化商事制度改革,进一步简政放权,放管结合,全力服务我市项目建设。
 
  2、按高平市编办要求,对拟划转行政审批局行政许可事项进行申报。
 
  3、不断强化市场综合执法检查,努力维护公平竞争的市场经济新秩序,有效保障消费者合法权益。
 
  4、加强制度建设,进一步建立健全完善各项规章制度,让制度管人管事,建立督查督办机制。
 
  5、对现代服务业、新兴产业、工业园区、外来投资等政府和公众关注的焦点,集中进行数据分析,为科学决策和企业投资提供参考,向政府部门提供基础类行业信息。
 
  五、总结
 
  (一)一个目标
 
  认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持市场化改革方向,以推进工商注册制度便利化和实行统一的市场监管为重点,以提升市场监管能力现代化水平为目标,更新监管理念,创新监管机制,改进监管手段,提高监管效能,着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境,为促进经济社会科学发展作出更大贡献。
 
  (二)两个责任
 
  对于企业,你的公司你做主你的责任你承担
 
  对于政府,我的工作我做好谁的责任谁承担
 
  (三)三个原则
 
  便捷高效、规范统一、宽进严管
 
  (四)四个要求
 
  一要进一步坚定改革信心
 
  二要要用法治的理念进行改革
 
  三要用扬弃的观点对待改革
 
  四要用信息化的思维推进改革
 
2017年9月
 
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