首页 >> 局长讲坛 >> 正文
 

全省巡回科普报告会高平专场举办激发创新创业新活力 推动民营经济大发展

文章来源:山西高平 时间:2017/11/6 16:51:00 查看次数: 字体大小:[    ]

全省巡回科普报告会高平专场举办激发创新创业新活力  推动民营经济大发展

市中小企业局局长  毕进先
 

各位领导、同志们:

大家好!

  今天,很高兴和大家坐在一起共同学习探讨关于我市民营经济和中小企业发展方面的问题。不妥之处,请各位领导批评指正。

  下面,首先和大家共同回顾一下全国民营经济的发展历程。

  一、全国民营经济的发展历程

  民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。简单来讲,民营经济就是非公有制经济,是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称,包括国有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商经济和港澳台经济、混合所有民营经济和民营科技企业等类型。

  党的十一届三中全会以来,在改革开放的总方针、总政策指引下,我国民营经济从无到有,从少到多,从小到大,不断发展。大体来讲,近40年来,我国的民营经济发展大致经历了三个阶段。

  ——第一阶段为萌芽起步阶段。1978年至1992年,民营经济成为社会主义经济的补充力量。

  1978年党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。1982年,党的十二大提出,鼓励和支持劳动者个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充”,适当发展。1982年12月,全国人大五届五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定:在法律规定范围内的城乡个体劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。1987年党的十三大提出,私营经济“也是公有制经济必要和有益的补充”。1988年4月全国人大七届一次会议通过宪法修正案,增加了“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充,国家保护私营经济的合法权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理”的条文,确定了私营经济的法律地位和经济地位。同年6月,国务院颁布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》。1992年党的十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,并提出“在所有制结构上,以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同存在和发展”。

  1978年,全国城镇个体工商户只有14万个。至1992年,全国已有私营企业14万户,投资者30万人,注册资金221亿元,从业人员232万人;个体工商户1543万户,注册资金601亿元,从业人员2468万人。

  ——第二阶段为发展壮大阶段,1992年至2002年,民营经济成为社会主义市场经济的重要组成部分。

  从1992年党的十四大到2002年党的十六大,中国民营经济发展驶入了快车道,并真正融入了社会主义现代化建设的进程。1997年党的十五大把以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,确立为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度,并明确提出非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。1999年九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定:“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。”党对非公有制经济认识上的这一重大突破,为非公有制经济的发展提供了理论和制度保证,注入了强劲动力。

  从1992年至2002年,民营经济逐步成为国民经济新增长点中的亮点。私营企业户数从近14万户增加到243.5万户,增长了17倍,年均增长33%;注册资金由221亿元增加到24756亿元,增长了112倍,年均增长60%;从业人员从232万人增至3409万人,增长近15倍;税收从4.5亿元增加到945.6亿元,增长了208倍,年均增长70%。从1992年至2002年,全国个体工商户户数由1543万户发展到2378万户,资金数额由601亿元增加到3782亿元,从业人员由2468万人增加到4743万人。

  ——第三阶段2002年至今,各种所有制平等竞争、相互促进的新格局正在形成,民营经济发展进入历史新阶段。

  党的十六大明确提出,“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十六届三中全会提出消除体制性障碍、放宽非公有制经济的市场准入。十六届四中全会提出把坚持公有制为主体、促进非公有制经济发展,统一于社会主义现代化建设的进程中,在市场竞争中相互促进、共同发展。党的十七大提出,“平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”;“推进公平准入,破除体制障碍,促进个体、私营经济发展”。2004年全国人大十届二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案规定:“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。”2005年国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,这是我国建国以来第一部全面促进非公有制经济发展的政策性文件。目前,党和国家关于促进非公有制经济发展的方针政策和法律法规体系已基本形成。

  截至2017年6月末,据工商登记数据显示,全国实有各类市场主体7200余万户,其中:民营企业2000多万户,中小微企业和个体工商户5000多万户。

  二、民营经济的地位和作用

  我国民营经济和中小企业在国民经济和社会发展中的作用可以概括为“5、6、7、8、9”,即提供了50%以上的税收、创造了60%以上的国内生产总值、完成70%以上的发明专利、提供80%以上的城镇就业岗位、占企业总数的90%以上。

  (一)民营经济和中小企业是保持国民经济平稳较快发展的重要力量

  民营经济和中小企业是数量最大、最具活力的企业群体,是社会主义市场经济的重要组成部分,是我国实体经济的重要基础,其创造的最终产品和服务价值已占到国内生产总值的60%,纳税约为国家税收总额的50%。民营经济和中小企业所占GDP比重、纳税比例充分说明在经济建设中不仅要重视发展“顶天立地”的大企业,更要重视发展“铺天盖地”的中小企业。

  (二)民营经济和中小企业是关系改善民生与社会稳定的重要基础

  就业是民生之本、社会和谐之基,促进民营经济和中小企业发展就是最大的民生工程。民营经济和中小企业量大面广,提供就业岗位多,吸纳就业人员多,这对缓解就业压力具有非常重要作用。目前,民营经济和中小企业提供了80%以上的城镇就业岗位,近年来不少高校毕业生也把中小企业作为就业的重要选择。随着自动化程度越来越高,大企业在提高生产效率和增加财政收入方面作用突出,但在解决就业方面的作用却逐渐减小。因此,缓解就业压力,仅指望大企业是不行的,就是要大力发展民营经济和中小企业。

  (三)中小企业是推动创新和转变发展方式的关键

  民营经济和中小企业是推动创新的生力军。近年来,我国70%以上的发明专利是由民营经济和中小企业完成的。当前,民营经济和中小企业创新活动更加活跃、创新领域更加广泛,不仅在原有的传统产业中保持旺盛活力,而且在信息、生物、新材料等高新技术产业和信息咨询、工业设计、现代物流、电子商务等服务业中成为新兴力量。据《2016年度中国电子商务市场数据监测报告》显示,2016年我国电子商务交易额达22.97万亿元,同比增长25.5%,其中网络零售市场交易额5.3万亿元,绝大部分都是民营经济和中小企业贡献的。目前,民营经济和中小企业已占全国经济总量的半壁江山以上,要完成转变发展方式、提高发展质量的任务,就必须大力支持民营经济和中小企业发展,充分调动和发挥中小企业在促进经济发展方式转变和实施创新发展战略中的重要作用。

  (四)民营经济和中小企业在改革开放中的作用日益增强

  民营经济和中小企业发展既是改革开放的重要成果,也是改革开放的重要力量。量大面广、机制灵活的民营经济和中小企业参与竞争,形成了充满活力的市场环境,为充分发挥市场在配置资源中的决定性作用创造了条件。民营经济和中小企业贴近市场,活跃在市场竞争最激烈的领域,与市场有着本质的联系,是构建市场经济体制的微观基础,它的发展为社会主义市场经济创造了多元竞争、充满活力的环境。实践证明,民营经济和中小企业发展好的地区,往往是人民生活较为富裕的地区,也是率先实现小康的地区。发展民营经济和中小企业,使广大人民群众从发展中得到实惠,过上更加富裕的生活,有利于促进社会的和谐安定。

  三、我市民营经济发展的现状、特点和存在的问题

  (一)发展历程

  高平民营经济作为实体经济的缩影,和全国民营经济的发展历程几乎类似,除发展步伐略慢于沿海等发达地区外,也经历了从无到有、由小到大、由弱到强的曲折发展过程,其发展轨迹大致可划分为四个阶段:

  第一阶段:1976年到1984年,为社队企业发展阶段。该阶段虽处于改革开放的初期,但整个经济仍表现为计划经济的特征。社队企业作为乡村集体经济的支撑,在整个国民经济中起拾遗补缺的作用,同时,个体私营经济开始萌芽。1984年,全县社队企业总数为1117户,其中社办企业167户,村办企业950户。社队企业总产值为10436万元,占全县工农业总产值的18%。

  第二阶段:1985年到1999年,为乡镇企业成长阶段。随着改革开放的深入和党的富民政策的落实,借1985年10月全省乡镇企业工作会在高平召开的契机,特别是乘晋城和高平建市之东风,高平的乡镇企业实现了超常规、跨越式发展,形成“乡办、村办、联营、个体一起上,‘四个轮子’一起转”的局面。1999年,乡镇企业个数达到4279个,比1984年增加3162个;乡镇企业总产值达到34亿元,比1984年增长近32倍;乡镇企业增加值达到9亿元,占全市GDP的比重达到40%,在国民经济中“三分天下有其一”。乡镇企业发展速度和水平始终排在全省前十位,在晋城名列前茅。同时高平作为晋城乡镇企业产权制度改革试点县,对部分乡村集体企业进行了股份制改造,推进了民营化进程。

  第三个阶段:2000年到2010年,为民营经济发展壮大阶段。该时期受国家产业和环保政策影响,传统的“五小企业”大规模关停,乡镇企业被迫转产转型、上档升级,民营经济成为发展的主体力量,催生了泫氏铸管、兴高焦化、三甲焦化、福鑫钢铁等一批规模企业。同时该时期也是煤炭“黄金十年期”,私人承包煤矿的矿主完成了资本的原始积累,煤炭相关产业发展迅速,集聚了丰富的民间资本,但也助长了“一煤独大”的依赖思想。受高平市委、市政府“一矿办一厂,地下转地上”的号召,一些有远见的“煤老板”开始积极转产,涌现出金田科技、凯永养殖等一批民营企业。2010年,民营经济增加值占全市GDP的比重达57%,其中煤炭占36%,民营经济提供的税收占全市财政收入的50%,从业人员占全市乡村劳动力的65%,在整个国民经济中处于“三分天下有其二”的位置。

  第四个阶段:2011年到现在,为民营经济的艰难转型阶段。该时期正值“十二五”规划实施期和宏观经济的萧条期。随着煤炭政策性关停并转和资源整合,占到我市民营经济半壁江山的民营煤矿从最高峰的400多座减少到同昌煤业1座,民营经济的社会贡献明显降低,同时宏观经济形势发生逆转,整个民营经济处于滑坡阶段。

  (二)发展特点

  通过近30多年的发展,我市民营经济从无到有,从小到大,从弱到强,发生了翻天覆地的变化,截至2016年底,全市民营经济增加值完成97.1亿元,同比增长6.45%,占全市GDP的46 %左右;工业总产值完成157.1亿元, 同比增长5.18%;营业收入完成262.8亿元,同比增长5.67%;实现利税22.5亿元,同比增长2.4%。全市各类民营经济组织达到14353家,其中:营业收入100万元以上的企业485家, 2000万元规模以上企业21家,亿元以上企业11家。从业人员9.1万人,占全市乡村从业人员的56%;从业人员工资性收入占农村居
可支配收入的70.2%。民营经济的持续快速发展,大大激活了全市经济社会的发展活力,成为我市农民增收,财政增税、经济增长、就业岗位增多的主要力量。

  1.转型思路更加清晰,发展后劲明显增强。我市在做大做强煤、铁、建等传统产业和提升服务业的同时,积极引导民营企业按照循环经济的理念,大力发展地面企业和非煤产业,使民营经济发展的触角延伸到化肥化工、轻工食品、机械制造、生物医药、新型能源、电子商务及中介代理等各个行业,涌现出了精密铸件、装备制造、丝麻服饰、食品饮料、精细化工等一批科技含量高、市场空间大、经济效益好的新型产业。随着煤电化、轻工食品、装备制造、生物医药饲料产业的不断发展,我市的产业集群效应已日益显现,产业多元化发展的新格局也逐渐形成。与此同时,我市民营经济不断加大科技投入力度,大力开展了以安全生产、质量管理、环境保护等为主的标准化建设活动,确保了企业向规模科技型、安全环保型、质量效益型方向发展,整体素质得到较大提高。先后有10家按照现代化企业制度进行了股份制改造,20多家企业通过了国际质量体系认证,拥有中国驰名商标1个、山西省著名商标17个,1家国家级技术中心、3家省级科研中心、8家职工培训中心,22家中小企业被评为省级“专精特新”企业,14家中小企业被认定为晋城市科技型企业。

  2.金融创新稳步推进,融资难题得到缓解。一是加大政策性贷款的扶持力度。2012年以来,我市在本级财政设立政府风险补偿金1000万元的基础上,又争取省级资金1457万元,开展了“助保贷”和“助企贷”业务,截止目前,已累计为80余户企业发放贷款近5亿元。与此同时,晋城银行、工商银行、信用联社、太行村镇银行等金融机构也纷纷针对企业的不同需求,开发出了“聚力贷”、“助创贷”、“善融贷”、“梦之贷”、“小企业商品融资贷”等形式多样、方便灵活的中小微企业信贷产品,有效缓解了我市中小微企业的融资担保难题。二是全力解决企业倒贷难题。筹资1亿元组建了全省最大的县级倒贷机构(长兴金融服务有限公司)。截止目前,已累计为全市56家企业办理倒贷业务93笔,倒贷近22亿元,有效地规避了企业资金链断裂和银行信用度降低带来的双重风险,形成了从担保贷款—倒贷—续贷较为完整的资金服务闭合循环链条,实现了贷款使用效率最大化。三是积极搭建互联网金融平台。我市还与山西省证监局高新普惠公司共建了高平市中小企业融资平台,对泫氏铸业等企业进行了项目前期调研,成功为泫氏集团融资1000万元,为企业直接融资开辟了“一站式”通道。

  3.积极对接资本市场,挂牌上市率先突破。我市坚持把推进企业挂牌上市作为壮大民营经济发展的重要抓手,通过率先启动挂牌上市、率先成立挂牌孵化基地、率先出台优惠政府、率先进军上海资本市场四个率先,实现了挂牌上市工作全省领先。一是多层次资本市场“高平板块”已经逐步形成。“1234”(1家主板、2家新三板、3家E板、4家Q板)发展目标基本实现挂牌上市目标基本实现,挂牌企业数量达到9家。分别是海诺科技、兰花制药2家新三板;兴龙工贸等4家Q板、 昌平重工等3家E板挂牌。1家主板——凯永养殖主板上市工作如期推进,相关工作全面展开。二是对接资本市场成效初步显现。海诺科技与晋城银行签定了1.5亿元的战略投资合作协议,并与比亚迪、吉利汽车集团等公司达成了合作协议;昌平重工与山东兖州、北京、上海等知名企业投资3000万元创建了“煤宝网”,率先建成国内首家以煤炭设备销售、维修、煤炭设备过剩产能匹配的专业的网上交易平台;华夏天润也分别与新疆建设兵团第六师、太谷、忻州、河南等12家农业技术企业签订了技术输出合作意向。凯永养殖引进深圳战略投资者,2016年投资1.8亿元建设了科技培训楼、饲料加工中心,2017年计划投资5亿元,建设万头商品猪生产基地和母猪生产基地,做大盘子后,2018年澳大利亚或国内主板上市。

  4.积极搭建服务平台,服务体系日臻完善。一是率先在全省实现了小微企业服务站乡镇和创业基地全覆盖工作。在2013年先期成立三甲、寺庄、河西等6个小微企业服务站的基础上,去年又在剩余乡镇和创业基地全部设立了小微企业服务站,服务站数量达到20个,服务职能得到了进一步延伸,有效形成了省、市、县、村四级网络服务格局。二是公共服务平台建设有序推进。组织实施了“1+16”(1个县级平台,16个乡镇平台)网络建设工程,初步构建起与国家及发达地区公共服务平台相衔接的服务体系,为企业提供了政策法律、创业辅导、市场开拓等全方面的服务。三是专业服务平台建设晋城领先。泫氏集团的排水实验塔被评为全国建筑排水管道系统技术中心,为全国的铸管生产企业提供了一流的专业技术服务平台。争取国家、省、晋城市三级资金440万元,在厦普赛尔建设了省级“高平市食品加工专业服务平台”,成为晋城市首家副食品加工企业专业服务平台,目前已经投入试运营。

  5.人才创新成效显著,整体素质大幅提升。一是扎实开展日常性培训。大力实施“3个1”经营者素质提升工程和“3个2”人才培育计划,近三年来,自主举办各类培训活动近50余期,参加省、市举办的各类培训40余期,参训人数达到5000余人。二是高起点站位提高培训效果。为全面提升企业家整体素质,我市开设了清华大学——高平市优秀企业经营者管理创新高级研修培训班,开创了全省县级部门与清华大学联合办班的先河,截止目前,培训班已分别在北京、上海和高平举办了九次培训,培训形式和效果得到了全社会的广泛认可。三是结合实际出台优惠政策。出台了非公制经济人才补贴政策,每年都要为在民营企业就业的全日制大学生发放生活补贴,两年来,已累计为22家企业的近50名大学生发放人才补贴40余万元。

  6.双创工作有序推进,创业载体方兴未艾。一是成功入选全省首批创业示范县。在邹市长、张市长亲自参与组织下,高平市被省中小企业局正式确立为山西省2016年度中小微企业创业创新基地示范县,省政府将连续三年对我市进行扶持,2016年度奖励900万元。二是创业基地建设工作进展顺利。“235”省、市、县创业基地网络基本形成。截止目前已建成高平市中小企业创业园、南阳小企业创业基地2个省级;高平市佳惠中小企业创业基地等3个晋城市级、高平市电子商务创业孵化园等5个县级中小企业创业基地。安排就业1000余人。三是创客空间、创客咖啡等创业创新平台正在兴起。泫氏集团充分依托自身优势,汇集全市各行业的优势资源,已初步建成集创业前期咨询、项目可研论证、项目包装策划、项目路演发布、项目资金筹集等服务为一体的创业创新平台,为创业者提供了一站式、全方位、专业化的便利服务。

  (三)存在问题

  我市民营经济过去曾一度辉煌过,高峰时发展速度和水平排在全省县级前十位,民营经济增加值占全市GDP的比重达到57%,在国民经济中处于“三分天下有其二”的重要位置。但随着煤炭“黄金十年期”结束,经济进入新常态后,面临新旧动力转换、经济结构调整、产业升级和企业创新等诸多问题和挑战。主要表现在五个方面:

  1.发展相对滞后,经济总量偏小。从数量来讲,截止2016年底,全市民营经济各类组织共有14353家(其中企业2859家,个体工商户11494户),仅占全省21.68万户的6.6%,占晋城市的15.35%。从规模来讲,全市2000万元规模以上民营工业企业逐年减少,2014年,全市规模以上民营工业企业有23家,2015年减少到21家,2016年又减少2家,目前仅有19家,仅占全省3355户的0.5%,占全市45户规模工业企业的42%;占晋城市125家的15%。产值超4亿元且从业人员1000人以上的大型民营企业没有1家,而晋城市有4家。从速度来讲,民营经济主要经济指标由高峰时20%以上的平均增幅,逐步回落到现在的5%左右。特别是民营经济增加值占GDP比重,2011年以前曾经占到57%,煤炭资源整合后,占比开始下滑,最低降到30%左右,2016年虽然回升到47%左右,但仍远低于全省50%和全国60%的平均水平。

  2.产业结构不合理,初级化问题突出。从产业规划来讲,全市缺乏一个长远、科学的产业指导规划,产业转型的方向不太明确,民营经济发展的盲目性、随意性较大。从产业分布来讲,结构十分不合理,依赖资源型企业比重达75%,而高新技术企业仅占5%;高新技术企业产值占规模企业总产值的8%,距沿海发达地区的50%以上仍有较大差距。从产业水平来讲,民营企业仍未摆脱资源型经济的依赖,主导产业无活力,优势产业不明显,龙头企业不突出,优质产品数量少。没有围绕支柱产业形成产业集群,没有围绕优势产业形成产业链条,示范、带动和辐射能力不强。

  3.创新能力不强,企业发展后劲不足。从运行机制讲,现有企业多为家族型、合伙型企业,管理滞后,活力不足,不能适应市场经济的发展要求。目前全市2859家民营企业中,按照现代企业制度进行股份制改造的企业仅有10家,占总数的0.34 %,其中有3家属于上世纪90年代改制的,运行不够规范。从技术创新能力讲,科技型企业发育缓慢。目前全市仅有国家级高新技术企业1家,晋城市科技型企业14家,国家级技术实验中心1个,省级企业技术中心5个;科技发明和成果转化率较低。民营企业每年拥有的有效发明专利数不足20项,技术合同交易额仅有1亿元左右;名牌产品偏少。全市仅拥有国家驰名商标1个,省著名商标17个,分别占晋城市33 %和23%,多数产品是以资源和原材料为主的初级产品;科技创新平台滞后,全市没有一家科技成果中介服务机构。政策激励机制乏力,万众创新的氛围尚未形成。从挂牌企业数量讲,目前我市“新三板”挂牌企业仅有2家,占全省挂牌总数的3%(全省67家),这说明民营企业发展的质量水平不高,与太原、运城等先进地区相比,差距较大。从个转企的比例讲,2016年全市仅有150家左右个体工商户转为私营企业,仅比上年增加50家左右,只占所有民营经济组织总数的1.5%,这说明个转私速度较慢,民营企业孵化、发育的后劲不足。

  4.企业流动资金短缺,融资难问题突出。一是贷款难。银行贷款门槛较高,程序繁琐,审批周期长,使用周期短。据不完全统计,全市民营企业每年的融资需求约30亿左右,实际发放贷款不足10亿元,远远不能满足企业的资金需求,致使全市60多家企业因资金问题处于停产半停产状态。二是担保难。近年来“助保贷”、“助企贷”等融资模式创新信贷产品,为解决企业担保难问题发挥了较好作用,但随着合作银行政策的调整,互联互保方式不复存在,企业担保难问题又重新凸显。同时我市多元化的担保机制尚未建立起来,政策性担保公司仅有1家,即使实现了担保,企业也只能按担保额的80%用款,“远水解不了近渴”。三是融资贵。目前我市仅有晋城银行、太行村镇、信用联社等股份制银行针对小型民营企业进行放贷,但年利率高达10%左右,即使这样,也仅是少数企业受益,许多企业被迫以15—20%左右的年息向民间进行借贷。

  5.创新创业人才严重短缺,企业家队伍相对老化。一是高素质创新型人才短缺。应往届大学生受传统就业观念的影响,高学历人才都聚集在北上广等一线城市,返乡人才宁愿报考公务员,也不愿到民营企业就业,更缺乏自主创业意识。据统计,现就职于高平市民营企业本科以上(含本科)的大学生不足300人,仅占民营企业从业人员的0.3%,连续服务于工业企业的不足50人,其他大部分为初高中毕业生。二是熟练型技术人才短缺。据初步统计,我市民营企业中拥有中高级技术职称的技术人员不足200人,仅占民营企业从业人员的0.2%,受就业环境的影响,地处一线的技术熟练工人流动性较强,离“工匠型”创新人才还有很大距离。三是领军人才短缺。改革开放初期成长起来的企业家已近暮年,相对老化。七零后、八零后的青年企业家尚未形成气候,高素质的领军人才更是廖廖无几,企业家队伍面临青黄不接的断代危机。

  (四)原因分析

  造成上述问题的原因主要有三个方面:

  1.思想观念陈旧。主要表现在:一是创新意识差。我市是煤铁之乡,靠资源禀赋,不少人因煤铁而富,但也催生了依赖固化思维,尽管历届市委、市政府也提倡过“地下转地上,黑色变绿色”的转型观念,但多数企业家开拓创新精神不够,上项目、办企业依然围绕煤铁做文章,新上项目科技含量普遍较低。现有19家规模工业企业中,资源类企业所占比重达75 %,科技型企业仅占5%,这无疑为产业的健康发展潜伏下危机,煤炭形势好时掩盖了产业发展的短板,一但形势逆转,相关产业无一幸免受到波及。二是协作意识差。高平人个人综合素质较高,单兵作战能力较强,但缺乏团结协作和共享精神,有人戏称:“高平人一人是条龙,三人是条虫”,这种性格缺陷也渗透到企业发展中,同行业之间抱团发展、合作共赢的意识不强烈,造成高平的某些单个企业在全省乃至全国的同行业中都很有名气,但因为没有走强强联合、协作发展之路,导致产业链不能延伸,相关产业没有壮大,没有形成像阳城陶瓷、泽州冶铸那样的产业集群。三是工匠意识差。高平人性格豪爽,干事有激情,但也形成了做事心浮气躁、急功近利的功利思想,干事一哄而上,一哄而下,缺乏长期坚守和精益求精的工匠精神,没有把精力放到内部管理和技能人才的培养上,导致企业整体素质差、市场竞争能力弱。据调查,我市的民营企业存活年限平均只有3—5年,有些企业和品牌更是昙花一现。相比制造业强大的德国,人口虽只有8000万,但竟有2300多个世界名牌,百年企业比比皆是,中小企业隐形冠军数量雄踞全球第一,靠的就是“专业专注、孜孜不倦”的工匠精神。四是进取意识差。我市有一定抱负和担当的企业家少之又少,大部分人在完成资本原始积累后,就滋生了“钱够花就行”的小富即安思想,当起了“食利阶层”,资金沉淀在银行,缺乏危机意识、进取意识和社会责任意识,即便是有一定投资意识的 “煤老板”,也多是将资金投放到房地产等领域,很少涉足创新型领域。五是诚信意识差。受小农经济、偷机意识、信用体制不健全和信用环境较差的影响,导致部分企业恶意逃贷、欠贷等现象时有发生,高平信用联社因为资产不良率高达40%,居全省前列,致使改制难于顺利进行。我市的“助保贷”每年信贷规模原本有2亿多元,但目前已有20%的“助保贷”企业出现了逾期不还现象。

  2.战略发展规划和宏观指导相对滞后。由于以往对民营经济发展的定位不清,又缺乏长远、全面、系统的民营经济战略性发展规划,致使企业和创业者投资盲目随意,许多项目在上马时已经落后,极易受到国家宏观调控的冲击。此外,基层政府的政绩观也存在偏差,招商引资和上项目时,存在重数量、轻质量,重任务、轻完成,重政绩、轻效果的思想,指导民营企业发展的方法和措施比较单一,可行性研究和投资风险评估没有跟上,企业的市场主体作用和市场在资源配置中的决定性作用没有充分发挥出来,致使不少项目沦为“半拉子”工程,或者投产后运行不正常,不能尽快达产达效,被迫停产或半停产。

  3.发展环境不够优化。从政策环境讲,从国家到地方,加快民营经济发展的优惠政策不可谓不多,但地方落实力度明显不够,配套政策没有及时跟上,在一定程度上影响了优惠政策的落地和政策红利的释放。从政务环境讲,我市政务服务改革以来,虽然政府部门工作作风得到较大转变,办事效率明显提升,但 “门好进,脸好看,话好听,事不办”等不作为、慢作为现象依然存在。从服务环境讲,尽管我市民营企业主管部门相继建设了政策信息、创业辅导、人才培训等公共服务平台,但服务体系建设总体上相对滞后,缺乏专业性、权威性、及时性、有效性,不能满足民营企业日益增长的服务需求。从政商环境讲。过去,受不良政治生态的影响,政商环境也有所扭曲,损害了市场经济秩序。十八大之后,政商关系又出现了“背对着背”的苗头,企业家轻易不敢和政府部门交道,政府部门对民营企业也是敬而远之,顾虑重重。此外,在招商引资过程中,也存在“随意承诺、招来不管”或“盲目招进商、招后管不了”等一些不规范行为,重商、亲商、敬商、护商的良好社会氛围尚未形成,“亲”、“清”的新型政商关系未真正构建起来。从金融环境讲,近几年来,由于国内外经济形势不稳定的因素,大多数民营企业生产经营受阻,各金融机构支持民营企业的积极性明显减弱,收贷、断贷、惜贷现象屡见不解,对民营企业来说无异是釜底抽薪,停产、倒闭情况时有发生。


  三、我市民营经济发展的潜力及优势

  虽然困扰我市民营经济发展的困难和问题比较多,但我们通过认真分析和研判,发现民营经济发展的有利条件和潜力因素也不少。从当前及未来发展趋势看,我们认为至少有三大优势:

  第一,区位优势。高平历史悠久,是中华民族人文始祖炎帝的故里,是中国历史上著名的长平之战的发生地,也是太行太岳革命老区;地理位置优越,为晋城市的北大门,地处中原经济圈;经济地位突出,为晋城市唯一的全省综合改革试点县(市)和扩权强县试点县(市);交通十分发达,太焦铁路穿境而过,长晋高速公路、207国道和高平至晋城一级公路纵贯南北,高新高速、坪曲公路横穿东西,未来还是太焦城际高速铁路的必经之地。所有这些为民营经济的发展奠定了良好的基础。

  第二,产业优势。从高平的实际情况看,目前有下面四大特色产业有可能做大做强。一是以炎帝文化为主的新兴旅游产业。随着海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动的连续举办,我市的知名度得到了较大幅度提升,依托我市戏曲、饮食、民间手工艺、中医药等非物质文化遗产资源,大力发展“旅游+”,推动文旅一体、农旅一体发展已水到渠成,必将成为我市“十三五“时期又一支柱产业。二是以泫氏铸造为龙头的机械制造业。泫氏铸造的排水管为全国第一,上水管为全国第二,如果以此为龙头,整合福川制铁、福鑫铸管、昌平煤机等企业,完全有可能发展为高平的特色铸造业集群。三是以厦普赛尔集团、新胜肉类有限公司为龙头的食品加工业。黄梨是高平特有的农产品,明清时曾作为贡品,厦普赛尔集团则是全省的十大农产品加工企业之一;高平又是国家级瘦肉型商品猪生产基地,目前年存栏生猪150万头,新胜肉类有限公司已具备年加工200万头的能力,如果这两个产业能按“抓龙头、带基地、富百姓”的思路做大做强,延长产品链,将成为高平的特色富民产业。四是以吉利尔潞绸集团为龙头的丝麻服饰产业。潞绸是古代三大著名丝织产品之一,吉利尔潞绸集团作为全国首批17家“高档丝绸”标志认证企业之一,其潞绸织造技艺入选第四批国家级非物质文化遗产。目前吉利尔工业产业园区建设正在加快推进,投资3亿多元的三期工程全部完工后,企业将拥有优质高产桑园10万亩,年产鲜茧6000吨,最终达到年产600万米高档真丝绸、300万套真丝丝麻服装家纺的生产规模,如果再整合红萍服饰、金红运布鞋、马良刺绣等同类产品,将成为具有当地特色的产业。

  第三,创业创新精神优势。高平商业文化底蕴深厚,人民群众创新眼光超前,起点高,创业意识强烈,创业氛围浓厚,性格豪爽,思想活跃,创业人才众多,敢想敢干,经过改革开放30多年的摸打滚爬,涌现出一批知名的带头致富的民营企业家,也积累了丰富的创业经验,如果加以积极的保护和正确的引导,完全有可能迸发出二次创业的激情,成为引领民营经济发展的积极力量。


  四、我市民营经济面临的发展形势和机遇

  当前,我国经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,深化改革、调整结构、化解过剩产能等压力依然较大;煤炭供大于求、价格低位徘徊的状况难有改观,传统工业产能过剩、效益不佳,资源型经济跌得快跌得深、回升慢回升难等等这些不利因素,为我市民营经济发展带来了较大的发展压力。

  面对上述重重困难,我市民营企业究竟该如何尽快适应新常态、把握新机遇、实现重新崛起呢?想必大家都知道“机遇与挑战并存,困难与希望同在”这句话,越是在困难时期,越应该冷静思考,分析研判,抢抓机遇,谋求发展。从国内来看,十八届三中全会作出了全面深化改革的总体部署,将为中国发展带来最大的红利。2015年以来,国家开始实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,随之而来一定会是一批批重大项目加速推进,内需进一步拉动。另外,还出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,设立了总规模为600亿元的国家中小企业发展基金,等等一系列有力举措。从全省来看,省委、省政府高度重视民营经济发展工作,省委强调:“发展民营经济是增强我省经济社会发展活力的必然选择;发展民营经济是我省转型发展、全面发展的重要支撑;发展民营经济是实现富民强省的基本途径”。基于此,省委、省政府集中出台了《关于加快民营经济发展的意见》、《关于进一步支持小型微型企业健康发展的措施》、《关于推进民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续的若干措施》、《山西省民营企业创新转型投资基金设立方案》等等一系列含金量高、普惠性强的政策措施,短期内出台这么多优惠政策,不难看出省委、省政府加快民营经济发展的决心。从我市来看,“两件大事,两个率先” 发展战略已经成为全市上下思想共识和行动自觉,中小微企业创业创新基地示范县和电子商务进农村综合示范县为全市民营经济发展带来了难得的契机,进一步强化政策引导,搭建服务平台,创优营商环境,必将推动民营经济率先转型。

  综上所述,我市大力发展民营经济可以说遇到了所有未有的发展机遇,作为我们政府职能部门来说,就是要认真面对经济发展新常态,认识新常态、适应新常态、引领新常态,积极引导全市民营企业抓住当前的政策红利,通过帮扶指导,强化服务,真抓实干,在全社会进一步营造良好的创业氛围,激发全民创业活力,提高创业水平,加大服务力度,促进民营经济又好又快发展。作为企业来讲,大型企业要勇挑重担,发挥好在转型跨越中的主力军作用;中型企业要加大产品开发和市场开拓度,发挥好在转型跨越中的生力军作用;小型、微型企业要找准市场定位,发挥好产业配套和促进就业创业的作用。创业者要抓住当前全社会鼓励创业的有利契机,充分利用互联网+、创客空间、创吧等服务平台和载体进行创业。

  五、加快我市民营经济发展的思路和对策

  当前乃至“十三五”期间,全球经济虽处于深度的结构调整期,但总体看,我国发展仍处于重要战略机遇期。民营经济作为经济增长的重要引擎和支撑创业创新的中坚力量,战略地位和作用显得尤为重要。那么,究竟如何才能有效解决我市民营经济目前存在的量少质低、规模偏小、结构失衡、活力不足等问题呢?我认为,全市各级各部门必须认真落实中央、省、晋城市决策部署和省委骆惠宁书记调研讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“两件大事”“两个率先”战略部署,理直气壮抓发展,坚定不移谋转型,攻坚克难促改革,只有这样,才能走出一条我们高平特有的发展之路。下面,围绕如何加快我市民营经济发展谈几点粗浅的认识。

  (一)抓好顶层设计,科学确立发展目标

  
在全市民营经济的发展过程中,由于在战略定位上没能准确定位,没有站在全国的角度受宏观经济下行风险和原有产业基础的影响,高平的民营经济要想实现转型升级、快速发展,完成“十三五”战略构想,走在晋城市六县(市区)乃至全省的前列,并要创造有借鉴意义的经验,决不是一蹴而就的事,必须多管齐下,综合施策,长短结合,稳步推进,选择一条符合高平实际的发展路径。既要治标以求眼下稳增长,又要治本以谋长远添动力;既要立足现有的企业发展基础,又要着眼未来产业发展的合理规划;既要发挥好各级政府关于民营经济的政策效应,又要注重激发民营企业自主发展的原动力。为此,做好顶层设计尤为重要,正如习近平总书记所说: “顶层设计要有世界眼光,找准世界科技发展趋势,找准我国科技发展现状和应走的路径,把发展需要和现实能力、长远目标和近期工作统筹起来考虑,有所为有所不为,提出切合实际的发展方向、目标、工作重点”。就我市而言,一是抓好谋篇布局,搞好顶层设计。聘请有关专家,组建中小企业智库,根据高平实际情况,把视野面向全国,找准民营经济发展在县域经济中的战略定位,确实制定出符合高平实际和中国经济发展方向的长远发展规划,本着振兴和提升传统产业,挖掘和开发本地资源禀赋,紧盯前沿科学技术产业和新型业态的原则,充分考虑人才、技术、资金、环境等发展的基本要求,围绕“中心乡镇+特色小镇+经济开发区”的项目建设思路,将项目集中向上述区域发展,充分发挥这些区域的辐射带动作用,达到事半功倍的目的。二是抓好传统产业的升级改造。围绕“4+1”战略支柱性产业布局 ,调整和优化产业结构,转变经济发展方式,加快用先进技术改造传统产业,促进传统产业新兴化。坚决取缔和淘汰落后产能和高污染、高耗能产业,重点抓好五大产业集群:以泫氏铸业集团为龙头的“冶炼-铸造-机加工-高端装备制造”装备制造产业;以新胜肉类制品有限公司、凯永养殖有限公司、金田农业科技有限公司、厦普赛尔有限公司、九康食品为龙头的现代农业产业;、以高平神农炎帝文化开发有限公司为龙头的炎帝文化旅游产业;以海诺科技有限公司和融高太阳能有限公司为龙头的新材料新能源产业;以吉利尔潞绸有限公司为龙头的丝麻纺织产业;力争使产业集聚、集群效应初步显现,成为促进民营经济规模扩张的“放大器”。三是抓好新型业态,加快创新发展。在做大做强现有新能源、新材料企业的同时,积极发展生物技术、节能环保、物联网新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业,不断提高新兴产业在经济中的比重。特别要加快发展现代金融、现代物流、服务贸易、会展、中介等面向生产的服务业。促进工业和服务业相互结合、相互促进、共同发展,积极发展商贸流通、体育健身、社区服务等面向民生的服务业,满足城乡居民消费升级的需求,到“十三五”期末,新兴产业比重达到10%,第三产业比重达到45%。

  1.基本思路:实施“135”发展战略,即“围绕一个目标,推进三大战略,实现五个转变”。

  “围绕一个目标”:就是“十三五”期间,我市民营经济的发展要实现“三步走”,即从现在起,奋起直追,突破发展,一年抓起步,三年上台阶,五年见成效,到“十三五”期末,我市民营经济跻身全省前列,整体实力和竞争力大幅度提高。

  “推进三大战略”:

  
——全民创业战略:推动大众创业、万众创新真正形成气候,民营经济总量迅速膨胀,成为推动全市经济发展的“新引擎”;   

  ——创新驱动战略:科技对民营经济的贡献率显著上升,企业的技术研发能力、自主创新能力不断增强,成为转型升级的“动力源”;

  ——集群发展战略:产业集聚、集群效应初步显现,形成新能源新材料、机械制造、食品加工、丝麻纺织、文化旅游五大特色产业集群,成为促进民营经济规模扩张的“放大器”。

  “实现五个转变”:

  一是速度型向质量效益型转变;

  二是由单一结构向多元化结构转变;

  三是由高投入高消耗高污染向绿色低碳循环经济转变;

  四是由传统运营机制向现代企业制度转变;

  五是由投资驱动向创新驱动转变。

  2.奋斗目标:“十三五”期末,我市民营经济要通过争先发展、率先发展、跨越发展,力争实现以下预期目标:

  ——民营企业增加值年增幅不低于13%;

  ——民营经济增加值占全市国内生产总值的比重提高到60%;

  ——民营经济提供的就业岗位新增20000个;

  ——民营企业总数突破1.5万家,其中,营业收入500万元以上企业突破500家,规模以上企业达到50家,亿元以上企业达到20家,10亿元以上企业3—5家,20亿元以上企业集团达到1—2家;

  ——全市民营企业科技投入占销售收入的比重不低于2%,技术研发中心达到40家,科技型创新企业由现在的7家增加到50家。

  (二)建立健全人才培养机制,提升民营企业整体素质

  市场的竞争就是人才的竞争,人才是第一生产力,在全球经济一体化的今天,人才在经济社会发展中的地位和作用日益突出。为此,加强人才建设和企业家队伍建设尤为重要。各部门要提高思想认识,转变思维观念,增强创新意识,进一步建立健全企业家和高素质人才培养培育机制。具体来讲,一是要加强企业家队伍建设。采取开办企业家大讲堂、企业沙龙、参加清华大学、北京大学等高端培训、外出挂职锻炼形式,打造一支“懂经营、善管理”能开拓的现代企业家队伍。二是要加大适用型人才的培训力度。结合当地产业发展规划和企业的实际需求,通过订单式培训、委托高校培养和院企办校等多种方式,为企业培养一支技术过硬的人才队伍。三是要引进一批高端人才。制定出台引进人才优惠政策,吸引一批职业经理人、院士、博士和高精尖工匠型人才来高创业,提高人才队伍的整体水平。

  (三)加大招商引资力度,引进一批高科技项目

  时下,全国各地各级政府,几乎都把招商引资作为执政兴国、谋求发展的重要工作来抓。然而,在推进这项工作中,不少地方,调度了人力,耗用了财才,投放了精力,飘扬过海,闯江奔南,四处出击,结果往往成效甚微,浪费了财力,把招商变成“招伤”。那么,怎样才能使招商引资收到预期效果呢?我认为:招商引资是一项特殊工作,其实质是向境外投资者,推销境内的土地资源、区位优势、资源条件、市场环境、政策待遇,争取境外投资者到本地出资兴办企业。通过招商引资,可以促进结构调整,有利于改造老企业,可以促进城乡基础设施建设,改善投资环境,可以促进科技进步,发展和提高企业素质,可以促进人才开发,提高人的素质,同时,还可以拉动当地经济格局,实现质的变化和飞跃。因此,对招商引资要做到精心谋划,科学运作。

  首先,要分析招商引资的新特点。当前,随着经济全球化和对外开放力度的加大,招商引资工作也出现了三个新的特点。一是外资投入向集聚化转变。即,以产业为龙头,带动相关配套产业,形成规模化、集约化、链式化投资集群。二是外资投入向基地化转变。即,由原来的组装加工产品为主,开始向直接生产产品发展,由原来的生产单一产品为主,开始向前、后两极延伸发展,由原来加工制造为主,开始向科研开发领域拓展。三是外商对投资环境的要求越来越高。过去外商投资主要是看交通是否便利,地价是否相对便宜,服务是否相对优良,现在,除上述要求外,还十分注重人才环境、人居环境、法制环境、进出品贸易条件等。

  其次,要把握好招商引资的着力点。一是要把握本地优势所在。随着全球经济一体化,投资者追求利润的思维方式已由过去的竞争产生利润,向谋求优势利润转变,以独特的优势,激发外商的投资冲动。二是要做好对投资者的心理分析。外来投资者到本地投资,其心理活动不外乎以下四点:1、风险小,投资回报率高。2、发展潜力和市场潜力大。3、合作者较高的素质和信誉。4、创业发展的环境好。

  第三,要精心准备招商方案。要根据自身的资源条件、区位优势、交通状况、人文基础、经济特色,构思招商方案,搞好项目对接。一般来说,一个地区于另一个地区相比,总会存在这样和那样的差别,有差别才能扬长避短,凸显优势,才能张扬个性,实现错位竞争。

  第四,要把握好招商引资的方法。一是要抓好招商引资的宣传,形成舆论声势。主要宣传四项内容:本地历史沿革和文化传统,区域优势和区位优势,政策优势和人才优势,市场优势和经济发展的中长期规划。二是要精心构思投资题材,推出项目库。主要做到五个贴近:贴近本地资源、贴近产业指导目录、贴近本地市场、贴近重大技改项目、贴近高新技术产业。三是建立招商档案,寻找投资主体。主要分四个层次:第一层次,建好本地已落户的客商档案,实现以资引资,以商引商。第二层次,建好本地外藉人员档案,重点掌握从事经贸工作、新闻媒介、融投资代理的人员。第三层次,建好本省本地有关机构派驻办事处人员档案。第四层次,建好外聘招商顾问、招商代表的档案。四是多路出击,立足自我找外商。主要有七个通道,即:利用产品出口渠道找外商、利用劳务输出、境外承包工程代理找外商、通过结识各路经商协会找外商、通过派出专人长驻发达地区找外商、有关提供线索找外商、组团推介找外商、以外引外找外商。

  第五,要完善招商引资的工作制度,要落实四项制度,构筑四个优势。四项制度:一是要落实项目首谈负责制;二是要建立重大项目信息报告制;三是要实行一把手重大项目推进制;四是建立重大事项落实情况督查制。四个优势:一是城市优势;二是人才优势;三是效率优势;四是政策优势。

  (四)推动全民创业,培育一批创业示范项目

  一是要营造发展氛围,激活创业主体,创新发展创业的环境机制。鼓励干部创事业。广大党员干部特别是市直有关部门和各乡(镇),要按照“干好本职工作,创造一流业绩,做出突出贡献”的要求,以“带动创业、推动发展”为已任,不但要成为全民创业的引导者、组织者、服务者,更要成为全民创业的参与者、推动者和实践者。

  鼓励能人创企业。经济能人要按照“办好一个经济实体,带领一批乡亲致富,承担一份社会责任”的要求,做大做强企业,并在资金、技术、管理和服务等方面引导帮扶其他群众,真正成为引领群众致富的带头人。

  鼓励群众创家业。每个家庭要按照“培养一个兴家立业的顶梁柱,发展一个发家致富的好项目,营造一个文明和谐的好家风”的要求,积极参与全民创业行动,做到个个有活干,人人有收入,遵纪守法、尊老爱幼、家庭和睦、邻里和谐。

  鼓励企业家二次创业;鼓励成功人士和外出务工人员回乡创业;鼓励和支持乡村干部带头创业;鼓励和扶持复转军人、大学生和下岗失业人员自主创业;引导和带领农民大胆创业,切实培育和激活一批创业主体,形成全民创业新格局。

  二是明确发展方向,突出创业抓手,创新发展创业的导向机制。一要挂靠成形产业抓发展抓创业。要充分发挥传统产业和支柱产业的幅射带动作用,以发展循环经济为重点,将创业者的投资目光引领到精密铸造、服饰加工、煤炭转化、建筑建材等相关产业上来或为大型企业配套加工等方向上来,不断拉长延伸产业链条;二要着眼增加就业抓发展抓创业。要按照“创办小企业、开发新岗位”的指导思想,认真引导和发展一批投资小、见效快、就业多、风险低的加工型和劳动密集型中小创业项目,真正实现以创业促就业,以就业促收入;三要依托现代农业抓发展抓创业。积极引导广大农民、高校毕业生、下岗失业人员采取规模养殖、特色种植、家庭作坊、来料加工、营销代理、手工织造、劳务输出等多种形式兴家立业,努力形成一乡一业,一村一品发展格局;四要围绕服务城市抓发展抓创业。要紧扣城市发展脉搏,将三产服务业的发展与城市建设的发展紧密结合起来,让创业投资方向紧跟城市规划的步伐,大力发展餐饮服务、商贸流通、现代物流、家政服务、电子商务、中介传媒等新型服务业态,逐步使服务业成为我市全民创业的主导方向。

  三是加强组织领导,优化创业环境,创新发展创业的激励机制。在组织领导上,市直有关部门和各乡(镇、办)要从全市经济社会发展的全局出发,切实把民营经济发展和全民创业工作摆在更加突出的位置,加强组织领导,配齐配强工作人员,建立长效工作机制,明确任务,制订措施,狠抓落实,形成推动民营经济发展和全民创业的强大合力。在项目的推进上,要围绕国家产业政策和资金投向,筹划组织一批事关发展全局,带动能力强、创造就业岗位多的项目;全面落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进措施,确保项目建设顺利进行。在环境保障上,市直各部门要认真贯彻落实上级部门的各项优惠政策,进一步优化政务环境,强化服务意识,推行政务公开,简化办事手续;在考评奖励上,要把民营经济发展和全民创业工作纳入年终考核体系,进行严格考评,要不断创新表彰方式,坚持对成长型、科技型、规模型、效益型、外向型等五大类的前十名给予重点表彰奖励。对在创业工作中涌现出来的“创业先进集体”、“创业示范乡镇”、“创业示范企业”、“创业能人”、“纳税大户”、“致富能手”、等先进单位和先进个人,进行大张旗鼓的表彰和奖励。

  (五)积极对接资本市场,打造一批领军企业

  民营企业要想适应市场经济的要求,就必须建立现代企业制度,而企业挂牌上市是化解融资难题,实现规范经营的有效途径。近两年来,我市筛选了20家管理基础较为扎实、成长性较好的优质企业,作为今后5年挺进多层次资本市场的重点企业,建立了企业挂牌上市培育工作机制,制定了企业挂牌上市的任务图和时间表,并在晋城市实现了率先出台了《企业上市扶持办法》、率先与上海股权托管交易中心建立了中小企业挂牌孵化基地、率先实现企业在上海股交中心E板和Q板挂牌、率先组织高密集上市培训。今年以来高平先后邀请山西证券、山西证监局、高新普惠、上海股交中心等方面的专家举办了3期上市知识专题培训班,组织企业参加省、市中小企业局举办的专题培训班3期,培训力度在我市各县(市区)中是少有的。同时高平还组织有关部门对拟上市的7家企业存在的土地、房屋产权、债务纠纷等20余项问题,进行了集中专题研究,大大推动了挂牌上市进程。截止目前,全市挂牌上市企业达到9家(2家新三板、3家E板,4家Q板)。

  实践表明,引导企业挂牌上市,在企业自我规范,建立现代企业制度的同时,直接融资和对外合作机会大大增加,为企业成长壮大奠定了扎实的基础,必将成为引领高平民营经济规范发展的排头兵。为此,各部门、各乡镇要鼓励引导全市具备条件的民营企业积极建立现代企业制度,主动对接资本市场,加快企业又好又快发展。

  (六)加快金融创新,扶持一批资金短缺的困难企业。

  融资难、融资贵、倒贷难,是当前民营企业生产经营过程中遇到的“拦路虎”之一,也是制约民营企业发展壮大的主要瓶颈。为此,我们必须多措并举,加大金融创新力度,为民营经济发展提供宽松的金融环境。一是认真贯彻落实金融振兴扶持政策。在落实我市《关于促进金融振兴和强化服务实体经济的意见》的同时,还要制定相关的实施细则,通过政策引导、表彰奖励、业绩考核等手段鼓励银行、担保公司创新金融产品、扩大担保规模,支持实体经济发展。二是充分发挥众筹融资优势。要充分利用市政府和山西高新普惠资本投资服务有限公司共同搭建的互联网众筹融资平台的灵活优势,市政府继续为众筹平台提供融资总额10%的风险准备金,全面开启“财政牵手金融创新,破解中小企业融资瓶颈”的新模式,为企业直接融资开辟“一站式”通道。三是着力解决企业贷款担保难题。在总结前两年融资模式创新工作经验的基础上,与合作银行深度合作,对部分条款进行调整,降低准入门槛,提高银行的积极性,切实用好用足省级1456万元融资模式创新奖补资金和高平市级1000万的政府风险补偿金,为民营企业提供贷款支持。四是持续发挥长兴公司倒贷服务职能。从长兴公司两年来的运作来看,极大地缓解了银行与企业的压力,为企业提供了强有力的资金支撑。为确保其长远发展,今后,要扩大资本金数额,鼓励民间资本进入,进一步满足民营企业的倒贷服务需求。

  (七)狠抓改造升级,壮大一批资源型传统企业

  高平是全省的煤炭大县、生猪大县、黄梨大县,产业结构偏重由来已久,相当一部分民营企业也是靠资源起步,这是高平民营经济的基本现实。因此转变发展方式,加快转型步伐,对产业结构进行调整、优化、升级刻不容缓。所以,必须依靠技术进步抓好现有企业的挖潜改造。比如高平化工有限公司是一个以玉米芯为主要原料生产糠醛系列产品的外向型企业,拥有年产糠醛1万吨、糠醇3万吨、醋酸钠盐系列产品5000吨生产能力,企业经营正常,但产品市场波动较大,抗风险的能力较低。为此,该公司在抓好主营业务的同时,利用糠醛废渣进行节能改造,拉伸产业链条,发展循环经济。目前,该公司已与北京汇能电力投资有限公司签订了合作协议,组建高平汇能热电有限公司,拟投资2.5亿元,上马生物质(糠醛渣)热电联产项目,投产后年产值1亿元,上缴利税2000余万元,可提供就业岗位500人,为周边农民人均增收500—600元。另外,还要将特色传统产业纳入长远发展规划。抓好以泫氏铸造为龙头的机械制造业,以厦普赛尔集团、新胜肉类有限公司为龙头的食品加工业,以吉利尔潞绸集团为龙头的丝麻服饰产业。

  (八)引导企业转型,帮助一批停产、半停产企业恢复正常经营

  从国际经验来看,每次经历金融危机之后,都是中小民营企业率先复苏。就我市而言,所谓复苏企业就是指管理基础较好、产品知名度较高、曾经有过辉煌但长期以来一直“长不大”、“长不壮”的老企业,或者受宏观经济冲击影响较大,一时未恢复元气的企业。有关部门要发挥政策指导作用,引导这些企业抓住国家供给侧结构性改革的政策机遇和东南沿海产业梯度转移的发展机遇,增强我市供给体系对市场需求的适应能力,加快转方式调结构的步伐,通过强化管理、创新机制,技术改造、提升品牌,开放交流、扩大规模等措施,促使这类企业强身健体,提质增效,迸发新的生机和活力,在发展速度、规模和质量上有一个大的提升。具体来讲,要引导企业实施“三个转型”:

  经营战略转型。针对因市场因素变化,带来的生产成本上升、产品销售不畅、赢利水平下降等问题,要引导企业把握正确的经营方向,深入分析市场、技术、资源、政治等综合因素,根据外部竞争环境的变化,主动调整和实现发展战略转型,有针对性地细化分解实施。战略发展方向的确定必须适应新常态,发展目标应以有质量、有效益为目标,发展动力应优先考虑管理创新、技术创新,赢得战略上的主动,实现由成本推动型发展向市场倒逼式发展转变、由横向联盟发展向纵向产业链协同发展转变,使企业逐步摆脱徘徊不前的局面,增强市场应变和“防寒”能力,提高企业经济效益和水平。

  经营机制转型。对因法人治理结构不健全,受企业经营者自身文化、专业知识限制,企业技术管理水平低,人才和技术缺乏,没有职业管理团队,决策机制单一,市场竞争力不强,经济效益差的企业,要引导企业进行机制转型,打破家族式管理模式,引入职业经理人制度,健全法人治理结构,建立现代企业制度。鼓励具有一定规模和条件的民营企业通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式,建立多元化和开放的产权结构,打牢激活企业活力、提升竞争力的根基。

  经营手段转型。我市现有民营企业,多数仍沿用传统、落后的手段经营,在全球经济一体化的今天,很难适应市场需求,这也是我市一些较好的产品“深在闺中无人知”,一直卖不出去的主要原因。因此,必须引导企业进行经营手段转型,逐步实现由规模导向转为顾客导向、由产品需求转为创新需求、由店铺销售模式转为电子商务模式,特别要充分利用好互联网+、物联网等新型的现代营销手段,构建全方位的宣传和销售平台,提高产品知名度,力争实现线上和线下多点开花,齐头并进,使我市的名优产品产品走出山西,迈向世界。

  (九)加强双创示范县建设,着力为创新创业提供全方位服务

  大众创业、万众创新是扩张民营经济总量,推动实体经济发展的根本途径。我们要充分抓住高平市被列为全省中小微企业创业创新基地示范县的有利契机,狠抓三年示范期内的创业创新工作,打造大众创业、万众创新新引擎。具体来讲,就是大力实施实施 “五个一工程”,即:一个中心(技术交易转移中心)、一个平台(双创服务平台)、一批基地(双创示范基地)、一项工程(人才培养工程)、一个体系(中小微企业信用体系),推动大众创业、万众创新真正形成气候,民营经济总量迅速膨胀,成为推动全市经济发展的“新引擎”。

  一个中心——技术交易转移中心。通过加强同中国国际技术转移中心、国家级科研院所、知名高校等科研机构的合作,建设全市技术交易转移中心;引导中小微企业开展专利申请实施、先进科技成果引进转化等科技创新活动,鼓励科技中介机构开展科技咨询、技术评估、科技攻关等服务,提升全市中小微企业的创新力和竞争力。

  一个平台——双创服务平台。有效整合全市各部门、各行业的优势资源,建设集创业前期咨询、项目可研论证、项目包装策划、项目路演发布、项目资金筹集等服务为一体的项目服务平台,努力解决中小微企业和创业者在项目实施中遇到的项目论证、人才、土地、资金、政策等问题,

  一批基地——双创示范基地。为推进大众创业、万众创新,努力打造3个县级以上创业基地、3个县级以上双创项目运营点、3个创业创新项目运营中心等类型的创业创新载体,通过给予创业实体房租、水暖电、技术服务等费用补贴,降低创业成本,提高创业成功率,形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。

  一项工程——人才培养工程。人才短缺是我市经济发展的一大瓶颈。通过开办清华大学——高平市优秀经营管理人员高级研修班、引导大学生到民营企业就业、政府部门对全市企业管理人才开展培训以及企业自主开展全员培训等措施,进一步提升中小微企业人才素质,打造优秀企业家团队,提升创新创业能力。

  一个体系——中小微企业信用信息体系。加快中小微企业信用体系建设是防范金融风险,维护正常经济秩序,促进社会和谐发展的重要手段,通过开展诚信企业建设和建立征信档案,构建符合中小微企业特点的信息采集、信用评价、成果应用、信息发布、融资服务和政策扶持体系,积极解决中小企业信用环境差、融资能力低等发展瓶颈。

  以上就是我对全市民营经济发展的一些看法和建议,有很多讲得不到位的地方,希望大家多多包涵。我深知,民营经济的发展涉及方方面面,离不开在座的各位领导的支持和帮助,希望在今后的工作中,我们大家能够互相沟通交流,协作配合,在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕“两件大事”、“两个率先” 战略部署,振奋精神,真抓实干,担当尽责、狠抓落实,撸起袖子加油干,走好高平新长征,努力推动我市民营经济发展迈上新台阶,重塑新辉煌! 

  谢谢大家!

 

        [打印]  [关闭]  [纠错]
分享到:0
本网版权与免责声明:
① 凡本网注明"稿件来源:山西.高平"的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属高平市政府信息中心所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。
② 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函与我们联系,我们将及时按作者意愿予以更正。
③ 信息热线:gaopingnews@163.com

首页 | 网站地图 | 免责声明 | 联系我们 | 关于我们

Copyright 1999-2014 GaoPing Municipal Government All Rights Reserved

高平市人民政府 版权所有 1999-2014 E-mail:gaopingnews@163.com

高平市政府信息中心制作及维护 晋ICP备17006604号 网站标识码 1405810002 最佳分辨率:1024*768像素

晋公网安备 14050002000333号

网上报警