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坚决打赢污染防治攻坚战 推动全市生态文明建设迈上新台阶

文章来源:山西高平 时间:2018/6/26 8:34:00 查看次数: 字体大小:[    ]

坚决打赢污染防治攻坚战
推动全市生态文明建设迈上新台阶

市环保局党组书记、局长  吴晋玲

  尊敬的各位领导与各位同仁:

 

  大家好,我叫吴晋玲,现任市环境保护局党组书记、局长职务。今天的局长讲坛由我为大家主讲,题目是“坚决打赢污染防治攻坚战,推动全市生态文明建设迈上新台阶”。但在讲的过程中,由于我个人水平有限,难免有讲的不对的地方,敬请各位批评指正。
下面,我想从三个方面与大家一块分享。

 

  一、提高站位,坚定信念,充分认识打赢污染防治攻坚战的重要意义

 

  生态文明建设,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,党中央、国务院始终高度重视。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,提出要建设美丽中国,实现中华民族永续发展。十八届五中全会提出要树立五大发展理念,把绿色发展作为重要内容,强调绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。中央政治局常委会先后审议通过了“气十条”“水十条”“土十条”,对污染防治和环境保护作出重要部署。习近平总书记多次就生态文明建设发表重要讲话、作出重要批示,指出保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,既要金山银山,也要绿水青山,要绿色的GDP,有质量、有效益的GDP。2015年1月,习近平总书记考察云南时要求云南要争当全国生态文明建设排头兵。党的十九大报告从“推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制”四个方面对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出具体部署。十九大报告还指出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。中央经济工作会议进一步为打好三大攻坚战明确了工作重点和目标任务,作出一系列补短板、强弱项的决策部署。2018年的全国“两会”,国务院政府工作报告又将三大攻坚战摆在重要位置,明确要“坚决打好三大攻坚战”,推动重大风险防范化解取得明显进展、加大精准脱贫力度、推进污染防治取得更大成效。2018年4月1日,国务院印发《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》。其中,“污染防治攻坚战”有关工作由15个部门具体负责,包括生态环境部、国家发展改革委、国家能源局、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部等。自下而上全国各级党委、政府也高度重视生态文明建设和生态环境保护工作,紧紧围绕习近平总书记对云南提出的成为全国生态文明建设排头兵的目标,加快推进各项工作,取得了积极进展。

 

  当前,我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,生态环境问题已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素和全社会高度关注的焦点。对于我们高平而言,加强生态文明建设,打赢污染防治攻坚战,对区域全面建成小康社会,建设美丽高平意义重大。因此,全市各级各部门和广大干部群众都要站在战略和全局的高度,充分认识打赢污染防治攻坚战的重要性,切实把思想和行动统一到中央、省、晋城市和我市的要求部署上来,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实十九大关于加强生态文明建设的决策部署,牢固树立社会主义生态文明观,自觉践行新发展理念特别是绿色发展理念,以深入实施污染防治攻坚战为抓手,以中央、省、晋城市环保督察、巡查问题整改为倒逼,坚决打好污染防治攻坚战,坚持人与自然和谐共生,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,加强环保执法力度,零容忍打击各类违法行为,稳步推进植树造林、退耕还林、矿山塌陷综合治理、生态恢复治理工程等,切实开展好大气、水、土壤污染防治,坚决让全市49万人民群众喝上更干净的水,呼吸到更清新的空气,吃上更放心的食品,在良好的环境中生产、生活。

 

  二、肯定成绩,正视问题,进一步增强打好污染防治攻坚战的责任感和紧迫感

 

  长期以来,特别是2017年以来,我市市委、市政府高度重视环境污染防治工作,始终把生态保护责任落实作为一项政治任务和“一把手工程”,市委常委会、市政府常务会多次研究部署生态建设和环境保护工作,及时解决生态环保工作中的问题,在推进经济社会快速发展的同时,着力坚持以改善环境质量为核心,以配合保障中央和环保部环保督察、巡查为重点,以突出抓好大气、水、土壤环境污染治理为抓手,全市上下,心无旁骛,励精图治,披荆斩棘,坚决向污染宣战,使一批人民群众关注度高、反映强烈的突出环境问题得到了解决,有效促进了全市经济社会和环境协调发展。

 

  其主要表现:

 

  一是环境空气质量优良天数呈上升趋势。2017年,全市通过对141家取缔类“散乱污”企业实施取缔、对市区10蒸吨以下的41台燃煤锅炉进行淘汰、对387台燃煤锅炉进行提标改造、对21455户农户冬季取暖进行清洁能源替代改造、对61家储煤场进行全封闭改造、对105家企业进行VOCs污染治理,使大气环境质量呈现出了上升趋势。全年按照新标准评价,市区环境空气质量优于二级以上天数为244天,优良天数比例为68%,在晋城市位列第三;PM2.5年均浓度为53ug/m3,与去年相比,实现了稳中有好、好中持平的目标。

 

  二是污染减排工作得到持续发力。在污染减排上,重点是按照晋城市下达的“4+2”主要污染物总量减排计划,将泫氏铸管等3个大气治理项目,丹峰糠醛等4个水环境治理项目和永兴养殖等146个农业源减排项目进行了落实,圆满完成了上级下达的减排任务。

 

  三是丹河水体两个50%的考核指标如期达到。丹河在我市境内共设赵庄、河西2个省控水质监测断面。全年监测结果表明,赵庄断面常年能够稳定达到Ⅲ类水质标准,河西出境断面一直徘徊在劣V类水质状态。因此,丹河水体优于Ⅲ类水体比例,劣Ⅴ类水体比例各占50%。

 

  四是全市集中式饮用水源地水质稳定达标。全年监测结果显示,全市集中式饮用水源地水质达标率均为100%,确保了全市饮用水水质安全。

 

  五是水环境治理工程建设扎实推进。在水环境治理工程建设上,重点是城市第二生活污水处理厂、小东仓河截污工程、马村生活污水处理厂、河西人工湿地建设项目和部分乡镇污水处理站等建设工程全部进入实质性建设阶段,有些已完工,投入运行。

 

  六是环境执法工作实现新突出。2017年,在环境执法上,全年共检查各类企业800余家次,对30余家已基本建成未竣工验收的企业进行了查封;对131起环境违法案件进行了查处,罚款总额844万元,较2016年增长204.1%,在晋城市排名第二;同时,按照新《环保法》赋予的职权,还对4家企业实施了停产整治,向公安机关移送行政拘留案件4件,向市法院移送强制执行案件3件,行政应诉案件1件。

 

  七是环境重点突出问题得到解决。2017年,对于我们环保部门来说,是极不平凡的一年。这一年,我们积极配合保障了中央、环保部“2+26城市”强化督查和巡查工作。全年,督查、巡查组共向我市移交环境问题整改案件884件,现已全部完成整改,整改率为100%。
纵观2017,盘点2017,从总体上看,全市的环境保护工作进展还比较顺利,各项环保目标任务基本完成。但详细对照中央、环保部“2+26城市”环保督察组、巡查组和市委、市政府的要求,对照我市2017年水、大气污染防治行动计划,我们的工作还存在一些问题和不足。

 

  一是环境空气质量改善压力巨大。2017年,虽说我局趁环保督查、巡查之机遇,采取了一系列的强硬措施,使环境空气质量呈现出上升趋势,但由于我市特殊产业结构、能源结构、运输结构及工业围城问题在短时间内难以改变,再加上我们对“冬防”形势,对错综复杂的气象变化预判不足、把握不准,没有真正做到精准监管、精准错峰,导致我市环境空气质量未完成上级下达的目标任务。

 

  二是丹河出境水质不达标。2017年,晋城市要求我市丹河出境消灭劣五类水质。但由于我市水环境改善的基础设施建设不达进度要求,尤其是被中央环保督察组点名的城市第二生活污水处理厂、马村生活污水处理厂、小东仓河截污工程建设滞后,解决不了城市生活污水处理厂生活污水溢流的问题,将直接影响消灭劣五类水质的愿望和目标。

 

  三是环境监管压力传导不到位。在环境执法监管上,由于我们主观上没有拿出百分之百的精力去监管,从而造成治污压力和责任传导出现了层层递减的现象,特别是乡镇和村级环境网格化监管流于形式、监管责任落实不到位,致使全市人人抓环保的工作格局没有真正形成。

 

  四是新《环保法》执行力度不够强。惰性执法、人情执法、以罚代管等问题不同程度的存在。

 

  为此,面对严峻的环境保护形势,我们只能前进,不能后退;只能加强,不能削弱;必须破釜沉舟,背水一战,迎难而上,积小胜为大胜,不断开创新局面,夺取新胜利。

 

  三、突出重点,狠抓落实,深入推进2018年全市污染防治工作

 

  2018年是贯彻落实党的十九大会议精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的重要一年,是实施环境保护“十三五”规划承上启下的关键之年。全市环保工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,按照省、晋城市和我市关于生态环境保护工作的决策部署,以改善环境质量为核心,坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,着力解决关系广大人民群众切身利益的突出环境问题,为全市高质量转型发展提供环境保障。  

 

  2018年全市环保工作的总体目标是:环境空气质量逐步改善,全面完成晋城市下达的2018年大气污染防治攻坚行动计划的考核指标;丹河出境水质必须达到功能区域要求,彻底消灭劣五类;全市集中式饮用水源地水质达标率保持100%;土壤环境安全有效保障。

 

  围绕以上总体思路和工作目标,2018年,我们的主要环保工作计划和任务是:突出一条主线,做到两个必须,打好三大战役,抓好六项工作。

 

  (一)突出一条主线

 

  一条主线就是,以改善环境质量为核心,全面完成晋城市政府下达的各项环保目标任务,确保全市环境安全。

 

  (二)做到两个必须

 

  1、必须牢固树立环保意识

 

  各级、各部门领导干部要把习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想作为武装头脑、指导实践、推动环保工作的引领,毫不动摇、长期坚持。要牢牢把握住习近平总书记关于生态文明建设的历史观、绿水青山就是金山银山的价值观、环境保护功在当代利在千秋的政绩观、保护生态环境就是保护生产力和改善生态环境就是发展生产力的发展观、统筹山水林田湖草系统治理的系统观、像保护眼睛一样保护生态环境和像爱护生命一样爱护生态环境的生命观、满足人民日益增长的优美生态环境需要的民生观、实行最严格生态环境保护制度的法制观。要加强环保法律政策和环保业务知识的学习,特别是要重点掌握近年来党中央、国务院出台的环保法律法规,掌握省、晋城市各级党委、政府加强环境保护的各项决策部署,掌握我市市委、市政府采取的一系列具体措施,做到不了解的尽快全面掌握、不熟悉的尽管学会运用、没做好的尽快整改落实。

 

  2、必须牢固树立绿色发展理念

 

  严格按照国家、省、晋城市和我市市委、市政府关于生态文明体制改革有关要求和部署,认真落实改革工作各项任务,积极探索生态文明体制改革措施和办法;加大产业结构和能源结构调整力度,落实节能减排降耗综合措施;有序推进各种清洁能源可再生开发利用,推进集中供热、集中供气工程建设;推广绿色建筑、装配式建筑和成品建筑,实施建筑废物资源化利用;推动新能源汽车消费,倡导绿色低碳的生活方式,开展节约型机关、绿色学校创建和绿色出行、省级生态乡镇的创建工作。

 

  (三)打好三大战役

 

  1、大打大气环境质量改善保卫战

 

  按照“谁主管、谁负责”的原则,认真对照我市《2018年大气污染防治行动计划》中的职责分工狠抓落实,确保履责到位。一是围绕控煤,严格落实高污染燃料禁燃区要求,加大清洁能源替代力度,提高清洁取暖比重;二是围绕治污,有序推进钢铁、水泥、化工等行业全面达标工作,科学应对重污染天气,认真落实重点行业错峰生产和错峰运输;三是围绕管车,加强对机动车尾气排放遥感监测,建立机动车环保违法信息平台,严防超标排放车辆上路;四是围绕降尘,全面加强工业堆场全封闭,坚决落实建筑工地“六个百分百”的降尘措施。

 

  2、大打水环境质量改善攻坚战

 

  一是加强对城市生活污水处理厂、河西人工湿地和已建成污水处理设施企业的监督管理,坚决做到稳定达标运行;二是督促住建、水务等部门尽快完成城市第二生活污水处理厂、小东仓河截污工程、马村污水处理厂的建设;三是督促米山、野川、寺庄、永录等乡镇开工建设乡镇污水处理站;

 

  四是全面落实《畜禽养殖禁养区和限养区》的规定,坚决消灭丹河出境断面劣五类水质;五是全面推行“河长制”,落实清河行动,抓好丹河及7条支流等重点河流流域污染防治专项行动。通过加强水污染防治,让人民群众喝上更干净的水。

 

  3、大打土壤环境质量改善持久战

 

  在土壤污染防治上,要牢固树立红线意识,坚决守住土地开发强度警戒线。一是要编制完成《高平市土壤污染治理与修复规划》;二是要配合上级环保部门启动土壤污染状况详查工作,科学确定省控土壤污染企业的位置和坐标;三是要积极开展重点行业企业疑似地块土壤环境调查监测评估工作。

 

  (四)抓好六项工作

 

  1、坚持环境监测

 

  按照环境监测的要求,全面完成丹河水质、市区和乡镇政府所在地集中式饮用水质例行监测任务,完成市区区域环境噪声及道路交通噪声的监测,完成辖区内重点污染源的监督性监测和在线比对监测,为环境管理、环境执法、环境决策提供科学依据。

 

  2、强化环境监察

 

  不断扩大环境监察范围,增加监察频率,用最坚决的举措、采取铁的心肠、铁的面孔、铁的手腕全面推进环境监察工作,重点要加大对“散乱污”企业、土小企业死灰复燃、污染反弹的监察;加大对重点污染源的监察,确保重点污染源、污染设施建设到位、运行到位、达标排放到位;加大对区域内新建项目的监察,确保“三同时”制度落实到位。

 

  3、加强环境管理

 

  一是依法做好环境影响评价,严格项目准入,从源头控制新污染源的产生;二是严格项目过程管理,提高“三同时”制度执行率;三是积极推进结构减排、工程减排、管理减排“三大举措”,确保上级下达的减排任务圆满完成。

 

  4、搞好污染普查

 

  开展第二次全国污染源普查工作,是国务院作出的重大决定。全国污染源普查是重大的国情调查,是环境保护的基础性工作。因此,我局要按照国务院和上级环保部门的统一部署和要求,集中力量搞好第二次全国污染源普查工作,为国家准确判断环境形势,制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划、改善环境质量,加快推进生态文明建设提供科学依据。            

 

  5、解决环境问题

 

  环境保护督查、巡查是落实环境保护法律法规的最有效办法。新的一年,我们要继续借环保部“2+26城市”强化督查、环保部巡查工作的东风,全面加大污染防治力度,针对督察组、巡查组指出的问题,要坚持问题导向,认真落实主体责任,把督察反馈意见整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓,做到“四确保四不放过”,即确保整改措施落实、不落实到位不放过,确保反馈问题解决、不解决到位不放过,确保严肃追责问责、不追责问责到位不放过,确保长效机制建立、不建立到位不放过,推动整改工作取得实实在在的成效。

 

  6、加大环境执法

 

  为了严厉打击环境违法行为,新的一年,按照新《环境保护法》赋予的职责,切实将“按日计罚、查封扣押、停产整治、行政拘留”用到极致,同时还要加大与公安司法部门的衔接,坚决做到不留情面、违法必查、查必从严,自觉形成环境执法高压态势,将全市环境保护工作不断引向深入。
 

  同志们,污染防治攻坚战是一场硬仗、苦仗,只能打好,没有退路,各级、各部门一定要进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,克难攻坚、真抓实干,全面落实环保职责,最大限度地凝聚工作合力,坚决打好、全力打赢污染防治攻坚战,让长平大地的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

 

  谢谢大家!

 

二〇一八年五月

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