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住建局局长谈城镇化建设

文章来源:山西高平 时间:2018/7/9 10:36:00 查看次数: 字体大小:[    ]

住建局局长谈城镇化建设

住建局局长 杨积才

 

  按照高平市“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡一体化发展思路要求,我对城镇化建设情况谈几点意见。

  一、城镇化建设整体趋势

  早在2012年,十八大报告中就曾提出“新型城镇化建设”,如今这已成为大家的普遍共识。根据十八大报告精神,城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体,也是撬动内需的最大潜力所在。

  随后,2012年12月16日,中央经济工作会议强调,城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要积极引导城镇化健康发展。

  2014年3月16日,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》规范引导全国城镇化建设。

  2015年12月20日至21日,在北京举行的中央城市工作会议又进一步指明我国城市建设的主要方向是:全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路。

  然而,中国的城镇化并不是一般意义上的城市化,而是有特色的城市化,它同发达国家的城市化有显著区别:其一,它发展的目标不是优先建设一个或几个大城市,而是努力构建一个以大城市为中心,以中小城市为骨干,以小城镇为基础的新型城镇化体系。其二,它发展的方向不是吸引大量的农民直接进入大城市,而是以小城镇的产业发展为基础,让更多的农民就近在小城镇就业和落户。其三,它发展的模式不是在小城镇修建更多的高楼、更宽的马路、更大的商场,而是优先完善其基础设施和公共服务设施,使其成为环境优美,中小微企业众多,人口适度聚集的地方。其四,它发展的道路不是先污染后治理,而是把小城镇的发展与生态治理相结合,边建设边治理。与城市化相比,这样的城镇化好处很多:一是有利于优化城市的空间布局,防止人口过度聚集,避免发生资源短缺、交通拥堵、环境恶化等“城市病”。二是有利于增加潜在消费人口,从而扩大内需,为过剩的产能和资本找到出路,拉动国民经济新一轮增长。三是有利于农民更多地在非农产业就业,从而提高他们的收入和生活水平。四是有利于更好地保护生态环境。把大量的农民从一些环境脆弱的地区转移出来,恢复其植被和生态平衡。

  由此可见,城镇化建设正成为中国经济增长和社会发展的强大引擎,城镇化战略将撬动新一轮发展。

  二、城镇化建设中存在的问题

  近年来,随着基础设施的完善,城镇区域面积的扩大,城镇人口的逐渐增加,我们高平发生了很大的变化,城乡面貌明显改善,基础设施不断完善,城市功能明显增强,城市品位明显提升,城镇化水平稳步提高,建筑市场秩序逐步规范,实现了住房和城乡建设事业持续平稳发展,促进了全市经济社会的全面进步,尤其是一些重点小镇和传统村落,更是呈现出一种新气象。但是与全省其它县市相比,仍然存在不小差距。

  (一)城镇化水平相对落后。从当前的统计数据来看,高平市城镇化率已达到53.24%,但与全省和晋城市的平均水平仍有一定差距。特别是受养老医疗、住房保障、就业状况等因素制约,农村转移人口市民化水平不高,还有相当一部分还处在半城镇化状态,人虽然进行了城镇,但并没有完全享受到城镇居民的待遇。

  (二)城镇规模有待提升。全市城镇规模偏小,服务功能较弱,城镇间联系互动少,分布密度较低,集聚程度不高。受城镇用地规模的限制,城镇规模扩展较为缓慢,不能满足城镇化发展的需要。

  (三)城镇基础设施建设相对滞后。市区虽然具有一定的综合性职能,但长期以来,缺乏统筹规划,城市基础设施建设欠账较多,很多道路、排水、通讯、照明设施系统已经老化,很难满足功能需要,造成城市功能不完善,综合承载能力不够强等问题。这样一来,对县域城镇化影响力和辐射带动能力就比较弱,各乡镇的城镇化建设发展就更加缓慢。

  (四)产业基础支撑乏力。长期以来,我市经济发展主要依靠高能耗、低成本、低附加值的粗放式经营模式,产品初级、产业单一,创新能力不足,缺乏市场竞争力和可持续发展能力,不能充分适应、引领目前的经济发展新常态。加上最近几年,煤炭形势低迷,高平市新兴产业竞争力还不强,特色农业还处于起步阶段,农业龙头企业不大不强,多数乡镇产业单一,就业潜力不足,农民进城“安居乐业”受到限制。

  (五)城市管理水平欠缺。个别部门职能交叉,责任不明,缺乏有效协调与配合,城市管理存在一定的随意性,从而影响了城市的整体形象;城镇管理人员较少,缺乏过硬的专业管理队伍;城镇管理投入有限,城镇市政基础设施维护管理、市容市貌整治管理、园林绿化管护难度较大;居民整体素质偏低,有些农民工进城后身份、职业虽有了转变,但思想意识仍未转变。

  三、城镇化建设的总体思路

  中央城市工作会议指出,城市建设是一项系统工程。做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时,要坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,立足国情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性、宜居性。
第一,尊重城市发展规律。第二,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性。第三,统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性。第四,统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性。第五,统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。第六,统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。

  2016年4月1日,全省城市工作会议在太原举行。会议要求紧密结合山西实际,努力走出一条富有活力、和谐宜居、各具特色的现代城市发展之路。

  一是坚持科学布局,进一步用新发展理念完善山西省城镇体系。二是坚持规划先行,进一步打牢城市长远发展的坚实基础。要增强规划的科学性,创新城市规划理念,实施“阳光规划”和开放式规划。三是坚持建设为基,进一步增强城市综合承载能力。要通过补齐设施短板,扎实推进上下统筹,加快补齐城市基础设施和公共服务设施短板。四是坚持管理为要,进一步创新城市治理方式。坚持把“人民城市为人民”作为城市工作的出发点和落脚点,提高智慧化、数字化、精细化程度。
中央城市工作会议及全省城市工作会议为我们高平城市建设指明了方向,提供了基本遵循。结合高平实际情况及发展规划,我市未来几年要坚持以人民为中心的发展思想,稳步推进以人为核心的城镇化,加快实施《高平市城乡总体规划(2015-2035)》,配套完成一系列城镇化行动计划,促进农民工市民化,努力走出一条人口有序转移、城乡一体发展、区域协调互动的高平特色城镇化之路。

  一是大力实施“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡一体化战略,加速城乡融合发展。坚持尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念,根据环境容量和城市综合承载能力,加快中心城区扩容提质,科学确定城市规模,完善城市功能,优化空间布局,加快推进经济开发区、老城区、棚户区、高铁新区等重点区域建设,加速产城融合发展,进一步做大做强做美中心城市,放大中心城市在现代化建设中的重要引擎作用。积极推进基础设施、公共服务、产业发展向乡镇延伸,着力完善中心城市、特色小镇、美丽乡村三级联动的现代城镇体系,形成城乡发展一体化的新格局。

  二是加快推动重点乡镇与中心城市“同城发展”,促进区域均衡协调。根据中心城市的辐射范围,优化提升米山、河西、马村三镇,引导重点乡镇明确功能定位,加速形成中心城市“半小时经济圈”和“一小时生活圈”,推进市域一体化进程。坚持把市域作为就地就近城镇化的重要载体,加快推进道路桥梁、水电气暖、污水处理、地下管网建设,不断提高基础设施建设水平,提升城市功能,增强人口和产业承载能力。协助米山镇做好省级经济技术开发区试点工作,积极探索市域城镇化发展新途径。

  三是统筹推进特色小镇建设,培育市域新支点。坚持因地制宜、分类指导、各具特色,加快发展特色小镇,建设一批产业主导型、商贸物流型、现代农业型、生态旅游型小城镇。按照市域副中心的定位和小城市的标准,完善设施配套,提高综合承载和服务功能,进一步加速资金、产业、资源、人口向特色小镇集聚,引导农村人口到小城镇就业居住。指导神农镇、马村镇积极探索特色小镇发展新模式。

  四是坚持发展与保护并重,建设美丽宜居新高平。以完善设施配套、改善人居环境和发展特色产业为重点,加快建设美丽宜居新高平,实现农民工就近就地低成本城镇化。规范推进新农村建设,并将符合条件的农村社区纳入城镇化管理。结合脱贫攻坚工作及农村人居环境整治行动,加快推进农村危房改造,“十三五”期间基本完成农村存量危房改造任务。加速推进农村改厕工作,加快农村污水处理设施建设,深入推进“四好农村路”建设(建好、管好、护好、运营好),全面提升污水处理设施和村庄道路硬化覆盖面,加强传统村落保护与发展,留住青山绿水、记住乡愁文脉。

  五是坚持以人为本,协调推进农村转移人口市民化。围绕促进农民工和其他常住人口在城镇定居落户,协调有关部门加快完善相关配套政策,逐步推进基本公共服务常住人口全覆盖,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口市民化,激发他们的就业、住房、教育、医疗、养老等消费潜力,让城镇化发展成果更好惠及广大人民群众。

  四、城镇化建设的具体做法

  按照“大美高平”建设目标,我们将围绕提升城市功能和承载能力,坚持问题导向,补齐补强短板,全力推进基础设施建设,着力提升城市宜居水平。

  (一)合理确定建设用地规模。根据《高平市城乡总体规划(2015--2035)》预测我市城市人口规模为:中心城区 2020年人口规模为18万人、2035年人口规模为26万人。确定的建设用地规模为:到2020 年,中心城区建设用地规模控制在20.3平方公里以内,人均城市建设用地控制在117平方米以内;到2035年,中心城区建设用地规模控制在29.4平方公里以内,人均城市建设用地控制在114平方米以内。

  (二)统筹地下综合管网建设。结合市政建设规划,强化城市地下空间资源利用,统筹供排水、供热、燃气、电力、通信等设施集中改造与建设,对具备架空线路入地条件的道路,进行沿线架空线路整改入地。开展综合管廊建设,各类园区、高铁新区要根据功能需求同步规划、同步建设,老城区要结合道路改造、旧城更新、棚户区改造等统筹安排综合管廊建设。

  (三)优化城市路网建设。加快构建内外衔接、便捷高效、城乡一体的综合交通运输体系。推进太焦城际高铁建设,形成初步的轨道运输体系。加快建设高沁高速公路,实现中心城区至周边城市40分钟快速通达。对207国道(市区段)、曲辉公路(市区段)进行改线并提升为级公路。在对207国道、曲辉公路改线的基础上,构建中心城区外围快速环路,形成“两纵两横”的一级公路网,充分解决过境交通干扰和内部交通拥堵问题。打通南内环、南外环、米赵路、米兴大道,抓好新建路拓宽、长平街、泫氏街、康乐街改造工程,完善城市局部路网,建设区域性综合交通枢纽,推动城乡交流合作、互动融合。抓好道路改造,增设重点道路非机动车道和行人专用道,路口间距过长的道路加设人行横道,交通量大的主干路及人口密集路段架设过街天桥,保障非机动车道和行人路权,切实提高交通安全系数。有计划、分步骤地对影响交通的区域进行改造,有序打通断头路,畅通中心城区交通微循环。加强公共停车场建设,鼓励社会资本投资建设立体停车场,逐步缓解停车难问题。

  (四)优先发展公共交通。提高城市综合运输能力,加强城市综合交通枢纽和大型公共场所的公交设施及停车场建设。倡导绿色出行,建立健全公共自行车系统和绿道系统。及时启动轨道交通建设规划及相关专项规划编制工作,加快组织申报,力争早开工、早建设、早运营。加强智慧交通系统建设,科学调度,增加公交运力和发车密度,大幅提高城市公共交通使用率。积极发展新能源汽车,尤其是纯电动公交车、出租车、公共自行车,不断改善大气环境。

  (五)健全公共服务设施。按照基本公共服务均等化要求,进一步完善城市公共服务设施配套建设标准,优化教育、医疗、文化、养老、体育等资源配置,进一步提升城市生活的便捷性和城市居民的幸福感。提高城市公共服务能力,加强社区服务场所建设,形成以社区为基础,市区衔接配套的公共服务设施网络体系,推进无障碍设施建设,打造城市社区半小时服务圈。加强城镇中小学、幼儿园建设改造。统筹发展养老服务业,配套建设建养老服务设施。完善城市社区卫生服务体系建设,设置标准化的社区卫生服务中心。完善公共文化服务设施网络,推动公共图书馆、体育馆、文化馆科技馆等免费向社会开放。加速全民健身等公共体育设施建设,配套群众健身设施。

  (六)加强污水垃圾处理。加快雨污分流及污泥处置设施建设,加快推进第二生活污水处理厂建设、小东仓河截污管网建设,实施城市污水处理设施升级改造,确保达标排放。推进城市中水综合利用,补充城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、园林绿化等生产和生态用水。加快黑臭水体综合治理,结合城市防汛排涝及景观建设,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、处理,综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施,全面消除黑臭水体,改善人居环境质量。确保实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。统筹城乡生活垃圾处理,推广焚烧发电处理方式,加快建立餐厨废弃物、建筑垃圾回收和再生利用体系,逐步实现垃圾“分类投放、分类收运、分类利用、分类处置”和“减量化、资源化、无害化”,提高分类处理和回收利用水平。

  (七)注重城市园林绿化建设。以“一河四山”绿化提升工程为重点,高标准建设城市绿化景观,不断改善城市人居环境,努力创建国家级园林城市;加强绿道规划,强化市域休闲旅游交通功能,规划建设羊头山—炎帝陵绿道、七佛山森林公园绿道和牛山生态绿道;以城市绿道建设为依托,加快城市绿道、植物园、道路绿化建设,构筑生态安全屏障,守护好高平人民群众的绿色家园;加强河道系统整治,因势利导推进西山防洪渠整体改造工程,增强城市排污泄洪能力,实施生态修复,营造多样性生态环境,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响;加大园林绿化建设力度,加强城市绿地管控,严禁侵占城市公共绿地,优化城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局,构建绿道系统;拓展城市绿化空间,建设一批规模适度、功能适用、景观宜人的城市游园,争取建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到41.5%、36%。

  此外,我们住房城乡建设系统将认真贯彻中央城市工作会议和全省城市工作会议精神,牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,加强工程质量监管,强化建筑施工安全,严格建筑市场管理,推进建筑节能改造,不断提升城市发展质量和竞争力。

  (一)加强工程质量监管。严格贯彻执行有关工程质量法律、法规和强制性标准,履行质量监督职责,加强巡查、抽查和指导服务,加强工程质量常见问题治理,保证工程地基基础、主体结构安全和主要使用功能完善。受监工程覆盖率100%,竣工验收合格率100%;狠抓工程实体质量常见问题治理,扎实开展了工程质量常见问题专项治理工作和工程质量提升行动,落实工程质量责任主体、强化工程质量安全监管、提升工程技术创新能力和质量管理水平;按照“标准样板化、操作过程精细化”要求,扎实开展样板引路工作。房屋建筑工程质量问题明显减少,房屋工程质量水平明显提高,住宅性能明显改善,业主质量满意度明显提高,实体质量平稳向好;规范七方主体质量行为,参建七方主体《质量终身负责制承诺书》、《法定代表人授权书》和《工程竣工验收标志牌》等责任制,落实率达100%。

  (二)强化建筑施工安全。加强新建建筑选址安全审查,从源头上保障建筑安全。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理,严格初步设计审查、施工图审查和抗震设防专项审查,建立大型公共建筑设计后评估制度。强化安全监督管理,严格按照建筑生产安全网格化管理责任分工,落实属地管理责任。推进建筑安全标准化建设,落实参建各方主体的安全责任,提升技术、管理人员特别是一线作业人员的安全意识和安全技能。抓好危大工程的安全管理。重点整治基坑支护、土方(隧道)开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸等五类危大工程。深化建筑施工安全专项整治活动,坚决遏制重大安全事故的发生。强化施工现场管理,加强施工现场扬尘治理,加强文明施工监管和环境卫生管理,强化施工现场安全生产监管,落实安全施工责任制,严格检查与考核,提高工程现场应急处置能力,及时消除重大安全隐患。

  (三)严格建筑市场管理。强化工程招标投标监管,完善合同管理,严厉查处建筑市场违法违规行为。加强对七方主体行为的监管,落实质量终身负责制,非国有资金投资项目招投标备案制(不包括村集体),重点监管国有投资项目,依法严厉打击了、肢解发包、虚假招标、明招暗定、围标串标、转包挂靠等违法行为,确保建筑工程质量;以“山西省建筑市场监管和诚信信息一体化平台”为依托,开展新建工程网上报建、招标、合同备案、施工许可证申请等工作,进一步完善建筑市场监管信息系统,充分完善企业、人员和项目数据库,实现监管的信息化和实时化;开展建筑企业诚信评价工作,诚信评价结果应用于企业资质管理、招标投标、评优评奖等各个方面,建立优胜劣汰、公平竞争的市场机制,营造诚信激励、失信惩戒的市场氛围。

  (四)推进建筑节能改造。坚持环保优先、节约优先的理念,倡导绿色低碳发展,推进建筑节能工作。推动施工企业资质升级,大力发展装配式建筑,严格执行新建筑节能标准,推广使用绿色建筑、新能源利用,积极推进既有建筑改造,倡导绿色节能生活。推广低能耗建筑,因地制宜推进地热能、生物质能等新能源应用。逐步推进供热计量改革,加强城市节水管理,建设绿色低碳城市。

 

                       高平市住房城乡建设局
2018年6月1日

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