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索引号: 0000000000000-2018-00100 发布机构: 高平市人民政府办公室
发文日期: 2018-10-03 主题: 农业、林业、水利
文 号: 高政办发〔2018〕57号 关键词:
基本目录: 规范性文件 内容概述:

高政办发〔201857



高平市人民政府办公室

关于印发《高平市开展“大棚房”问题

专项清理整治行动 坚决遏制农地非农化

工作方案》的通知


各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市直各有关部门:

  现将《高平市开展“大棚房”问题专项清理整治行动 坚决遏制农地非农化工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。



高平市人民政府办公室

2018103




高平市开展“大棚房”问题专项清理

整治行动 坚决遏制农地非农化工作方案


  为贯彻落实国务院、省、晋城市关于“大棚房”问题专项清理整治行动会议精神,切实加强耕地保护,确保我市“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称“专项行动”)扎实推进,取得实效,坚决遏制农地非农化现象。结合我市实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,深刻汲取晋中市“大棚房”事件教训,提高政治站位,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委省政府、晋城市委市政府的具体要求上来,旗帜鲜明、态度坚决,上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效,集中开展我市“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

  二、清理整治范围

  按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:

  (一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

  (二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

  (三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

  三、主要任务

  (一)全面排查“大棚房”等问题。在全市开展拉网式、台账式等形式的排查清理,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治提供依据。

  (二)坚决清理整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做过细工作,切实加以整改。

  (三)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业、财政等部门要坚决追回。

  (四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,纪委监委要严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

  (五)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。各乡(镇、办事处)及市农委、国土部门要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。

  (六)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。

  四、责任分工

  严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

  (一)市级负责统筹协调,落实部门监管责任。由市农委和国土局共同负责,会同宣传、发改、公安、住建、民政、财政、人社、市场监管、扶贫等部门,成立高平市“大棚房”问题专项清理整治行动工作领导小组(以下简称“领导小组”),领导小组办公室设在市农委,负责统筹协调工作,推进全市专项行动,确定专项行动目标,制定方案,解读政策,组织动员,督导检查落实清理整治任务和要求,调度通报专项行动进展情况,总结工作成效并向晋城市“大棚房”问题专项清理整治行动联席会议办公室报告。

  (二)乡(镇、办事处)承担属地管理主体责任。各乡(镇、办事处)承担专项行动的属地管理主体责任,负责全面统筹组织辖区内的清理整治工作,做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。乡(镇)长、办事处主任是第一责任人,要亲自安排,主动作为,切实把专项行动摆在突出位置抓紧抓实抓到位。要组织专门队伍开展“地毯式”排查,摸清基本情况,登记造册。对排查出的违法违规行为,要积极配合业务主管部门,依法依规进行全面清理整治。

  (三)部门协同合力推进。市农委、国土、公安、财政等部门根据相关法律法规,按照市政府统一安排部署,加强专项行动指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施。

  五、工作步骤

  (一)排查清理阶段

  1.乡级自查。109日前,各乡(镇、办事处)要按照专项行动要求,根据属地管理原则,组织专门队伍逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账。填写上报“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表(附件1)和“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表(附件2),由各乡(镇、办事处)主要负责人审核签字后上报至领导小组办公室。

  2.市级汇总。1013日前,领导小组办公室统计汇总各乡(镇、办事处)各类违法违规情况,形成排查清理报告,经市政府主要负责人审核后,上报晋城市“大棚房”问题专项清理整治行动联席会议办公室。

  (二)整治整改阶段

  从1016日开始到1215日,各乡(镇、办事处)、各有关部门要按照专项行动方案,组织开展问题查处、整治整改和问责追责,填写上报“大棚房”问题专项清理整治行动查处纠正情况汇总表(附件3)。领导小组办公室根据整治整改情况,集中通报、公开处理一批典型案例,并组织开展督导检查,重点抽查核查城市周边、农业园区等重点区域的查处整治情况,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责,对问题严重、整改不到位的,进行通报批评。1215日前,领导小组办公室在总结全市清理整治情况的基础上,形成专题报告,上报至晋城市“大棚房”问题专项清理整治行动联席会议办公室。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。各乡(镇、办事处)、各有关部门要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,成立专门领导机构,统一部署指挥专项行动。特别是主要负责人要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,切实把各项任务落到实处。

  (二)强化部门协作。市农委、国土等相关部门要建立有效的部门协作机制,要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。

  (三)严肃督导问责。组织专项行动督导组,对每一个环节严肃认真督导,抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。将专项行动纳入耕地保护目标责任制考核内容。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。

  (四)定期上报信息。各乡(镇、办事处)、各有关部门要在加快工作进度的同时,及时调度汇总清理整治工作进展情况,每周一下午下班前向领导小组办公室报告清理整治情况,对清理整治中发现的重大情况随时上报。

  (五)接受社会监督。各乡(镇、办事处)、各有关部门在集中开展专项行动期间,要设立群众举报电话,建立举报制度,接受群众举报,接受舆论监督。纪委监委部门接到“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交至领导小组。


  附件:1.“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表

     2.“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表

     3.“大棚房”问题专项清理整治查处纠正情况汇总表



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