为认真贯彻落实中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅《印发<关于深化乡镇(街道)机构改革 推进基层整合审批服务执法力量的实施意见>的通知》(厅字〔2020〕37号)精神，按照山西省民政厅《关于印发<山西省乡级行政区划调整工作实施方案>的通知》(晋民发〔2020〕45号)和晋城市人民政府办公室《关于印发<晋城市乡级行政区划调整实施方案>的通知》（晋市政办发电〔2020〕15号）文件要求，结合我市实际，我局起草了《高平市乡级行政区划调整实施方案（草案）(征求意见稿)》，现公开征求社会各界意见和建议。

　　征求意见截止时间：2020年11月4日

　　联系电话：0356—5222213

　　邮　箱：gpsmzj@163.com

                  高平市民政局

2020年10月29日

高平市乡级行政区划调整实施方案（草案）

(征求意见稿)

　　为认真贯彻落实中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅《印发<关于深化乡镇(街道)机构改革 推进基层整合审批服务执法力量的实施意见>的通知》(厅字〔2020〕37号)精神，按照山西省民政厅《关于印发<山西省乡级行政区划调整工作实施方案>的通知》(晋民发〔2020〕45号)和晋城市人民政府办公室《关于印发<晋城市乡级行政区划调整实施方案>的通知》（晋市政办发电〔2020〕15号）文件要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、行政区划基本概况

　　（一）全市基本情况

　　高平市位于山西省东南部太行山脉西南边缘处。东至铁佛岭与陵川县接壤，西至老马岭与沁水相连，南至界牌岭与泽州县交界，西北至丹朱岭与长子县为邻，东北至金泉山与上党区相接。东西41.2千米，南北36.7千米，总面积946平方千米，约占全国总面积的万分之一。辖9镇4乡3街道，304个村民委员会，38个社区居民委员会，652个自然村，总人口数487491人，其中城镇人口166179人，农业人口321312人。市区位于市域中心，地处丹河河谷，为市党政机关所在地，是全市政治、经济、文化中心。

　　（二）各街道办事处、乡镇基本情况

　　东城街街道办事处：位于市区东部及东北部，总面积16平方千米，总人口36223人，全部为城镇人口。

　　南城街街道办事处：位于市区南部，总面积50.76平方千米，总人口数58122人，其中城镇人口48756人，农村人口9366人。

　　北城街街道办事处：位于市区西北部，总面积20.04平方千米，总人口数38350人，其中城镇人口35318人，农村人口3032人。

　　寺庄镇：位于高平西北部，总面积132.04平方千米，总人口数45196人，其中城镇人口2794人，农村人口42402人。

　　河西镇：位于高平南部，总面积103.6平方千米，总人口数46579人，其中城镇人口6377人，农村人口40202人。

　　米山镇：位于市区东南部，总面积64.67平方千米，总人口数33022人，其中城镇人口7397人，农村人口25625人。

　　马村镇：位于高平西南部，总面积65.6平方千米，总人口数33057人，其中城镇人口11376人，农村人口21681人。

　　北诗镇：位于高平东部，总面积73.73平方千米，总人口数30269人，其中城镇人口3495人，农村人口26774人。

　　陈区镇：位于高平东北部，总面积62.33平方千米，总人口数30105人，其中城镇人口2280人，农村人口27825人。

　　三甲镇：位于市区东北部，总面积39.73平方千米，总人口数25030人，其中城镇人口4892人，农村人口20138人。

　　神农镇：位于高平市东北部，总面积50.2平方千米，总人口数23260人，其中城镇人口4292人，农村人口18968人。

　　野川镇：位于高平市西部，总面积93.1平方千米，总人口数21764人，其中城镇人口2979人，农村人口18785人。

　　原村乡：位于高平市西部，总面积68.87平方千米，总人口数19632人，全部为农村人口。

　　建宁乡：位于高平市东北部，总面积31.6平方千米，总人口数18257人，全部为农村人口。

　　石末乡：地处高平市东南部，总面积45.33平方千米，总人口数16376人，全部为农村人口。

　　永禄乡：位于高平市北部，总面积28.4平方千米，总人口数12249人，全部为农村人口。

　　二、指导思想

　　全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、省政府，晋城市委、市政府关于乡镇机构改革重大决策部署，围绕实施乡村振兴战略、新型城镇化战略，以优化城乡空间布局结构、推进乡镇政府职能转变、提升公共服务能力为重点，坚持“稳中求进”工作总基调，结合我市实际，依法适当调整乡级行政区划，促进生产要素合理流动，为推动实现新时代大美高平高质量转型发展提供坚实的基础保障。

　　三、基本原则

　　（一）促进经济发展。把乡级行政区划调整与实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、促进城乡统筹发展结合起来，加快形成区域协调发展核极，强化其综合承载力和辐射带动力。

　　（二）服务人民群众。坚持以人民为中心的发展思想,按照普惠性、保基本、均等化、可持续的思路，统筹完善乡级政区基本公共服务体系，加大交通、医疗、教育等公共基础设施配套，提升服务质量，方便群众生产生活。

　　（三）巩固基层政权。坚持重心下移、强基固本、扩权强镇，按照“精简、统一、效能”的原则，优化机构、降低成本、建强队伍、激发活力、提升效能。推动形成职能科学、权责一致、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。  

　　（四）科学长远规划。按照乡村振兴、新型城镇化发展等战略和规划，充分考虑当地地理条件、资源禀赋、生态环境和经济、文化、历史、习俗、人口状况等因素，结合古镇古村保护、文化旅游名镇打造、美丽乡村建设和生态环境保护等工作，立足长远、科学谋划，合理确定乡镇(街道)规模和布局，宜撤则撤、宜并则并，因地制宜，在现有建制基础上适当扩大规模、减少数量，实现资源优化配置。

　　（五）依法稳妥推进。严格遵守行政区划有关法律法规，认真履行重大行政决策程序，着力风险防控和化解，确保干部群众人心稳定和社会大局稳定。

　　四、目标任务

　　以解决乡级政区数量多、规模小、实力弱等问题为重点，以优化结构、调整布局、理顺关系、提升效能、配置资源和生态环保为方向，通过乡镇撤并，达到以强带弱、优势互补的效应，为提高我市乡镇（街道）综合竞争力和辐射带动作用、实施乡村振兴战略、统筹城乡融合发展提供强劲动力。按照晋城市的安排，决定撤销永禄乡，并入北城街街道。

　　北城街街道位于市区西北部，南与南城街街道为邻，北与永禄乡、寺庄镇接壤，西与野川镇相连，东与三甲镇相交，总面积20.04平方千米，辖12个村民委员会、11个社区居民委员会，21个自然村，80个村民小组，总人口数38350人，其中城镇人口35318人，农村人口3032人。位于市区范围内，城镇化发达，其经济支柱产业为第三产业。

　　永禄乡位于高平市北部，距市区8千米，东与神农、三甲两镇相交，西与寺庄镇毗邻，南与北城街街道相连，北和长子县接壤，面积28.4平方千米，辖10个村民委员会，21个自然村，42个村民小组，总人口数12249人，全部为农村人口。

　　调整后，北城街街道辖11个社区居民委员会、22个村民委员会,42个自然村，总人口数50599人，其中城镇人口35318人，农村人口15281人。办公驻地不变。

　　五、区划调整的可行性和必要性

　　（一）调整的可行性

　　1.从地理位置考虑。北城街街道与永禄乡南北相连，地理位置接壤，永禄乡并入北城街街道后，地域上既方便老百姓办事，更便于业务上的管理，节省公共资源。

　　2.从城镇化进程考虑。永禄乡距市区8千米，城镇中心辐射作用较差，城镇化较落后，通过乡镇撤并,可达到以强带弱、优势互补的效应,提高我市乡镇(街道)综合竞争力和辐射带动作用，进一步加快城镇化步伐。

　　3.从经济发展考虑。永禄乡以农业发展为主，经济发展水平落后。北城街街道以第三产业为主要经济支柱，乡级行政区划调整后，有利于资源整合、优化配置和产业布局，促进经济发展。

　　（二）调整的必要性

　　1.乡村振兴战略需要。党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略“二十字”方针，新方针的变化要求解决农村产业经济单一化，改善农村人居环境、发展乡风文明，而乡级行政区划调整可以更好地实现城乡统筹发展，以强带弱，为实现乡村振兴奠定坚实的基础。

　　2.统筹城乡融合发展需要。乡级行政区划调整涉及城乡协调、区际交互、产业关联、文化冲突、秩序重构、服务共享等方面，涵盖社会治理、产业发展和乡村文明等领域。通过乡级行政区划调整，可加快城乡统筹融合发展，解决乡级政区数量多、规模小、实力弱等问题。

　　六、实施步骤

　　根据国务院《行政区划管理条例》第九条的规定“乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名，行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。”结合我市实际，具体程序如下：

　　（一）准备阶段（2020年10月底前）

　　起草制定《高平市乡级行政区划调整实施方案》，征求市人大代表、政协委员意见。

　　（二）申报阶段（2020年11月10日前）

　　1.永禄乡、北城街街道所辖的所有村(居)委员会召开村(居)民大会,征求群众意见,形成同意调整的书面意见。

　　2.所有乡镇（街道）人大主席团召开会议讨论，并以正式文件出具同意调整的意见。

　　3.所有乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）召开会议研究讨论，并以正式文件出具同意调整的意见。

　　4.永禄乡、北城街街道分别以政府（办事处）的正式文件向市政府提出调整申请，明确调整意愿。

　　5.市政府组织开展社会稳定风险评估、专家论证，并征求社会公众意见。

　　6.市政府召开常务会议审议《高平市乡级行政区划调整实施方案》（会前须经司法部门进行合法性审查），并报市委常委会会议审议。

　　7.市委召开常委会议审议《高平市乡级行政区划调整实施方案》。      

　　8.市人大常委会审议、市政协讨论，并以正式文件出具同意调整的意见。

　　9.市委全委会议审议《高平市乡级行政区划调整实施方案》，并以正式文件出具关于同意调整的意见。

　　10.市政府拟定“一请示三报告”（《关于乡级行政区划调整的请示》《关于行政区划调整社会稳定风险论证评估的报告》《关于行政区划调整征求人民群众意见工作的情况报告》《关于区划调整组织实施总体方案的报告》）。    

　　11.市民政局汇总所有书面申报材料后，报至晋城市民政局，由晋城市政府审核，报省政府审批。

　　（三）实施阶段

　　经省政府批复后，组织实施。做好动员部署、人员安置、建制调整、债权债务处置、国有资产移交、行政区划代码变更、证照牌章变更等相关工作。

　　七、工作要求

　　（一）加强组织领导。乡镇（街道）要高度重视，充分认识调整工作的紧迫性和重要性，把思想和行动统一到省委、省政府，晋城市委、市政府和高平市委、市政府的决策部署上来，把乡级行政区划调整作为一项打基础、利长远、系全局的重大基础性改革来抓，作为促进区域经济协调发展的重大举措来抓，突出重点，把稳方向，确保顺利实施。

　　（二）依法有序推进。乡镇（街道）要按照时间节点完成各项工作，不得拖延。要扎实做好群众工作，不得发生因区划调整增加群众负担的情况。调整实施方案未完成公开征求意见、社会稳定风险评估、合法性审查和批准同意等程序前，不得仓促推进。乡级行政区划调整组织实施完成后，市民政部门应及时勘定变更后的乡级行政区域界线，编制规范的行政区划图，宣传和巩固行政区划调整成果。按照行政区划档案管理的相关规定，做好档案的收集、整理、归档、移交工作，防止流失损坏。

　　（三）严守纪律规矩。乡镇（街道）要严明政治纪律、组织纪律，严格保密纪律。按照省、晋城市、高平市统一部署，统一实施，同步推进，确保政令畅通，决不擅自行动。要在严明纪律、宣传引导、舆情监测、风险评估和防范等方面超前谋划、主动作为，保障稳定的工作局面。要强化督促检查，及时发现问题，及时纠正偏差，及时交流经验，做到稳妥有序。

　　（四）强化舆论引导。乡镇（街道）和有关部门要按照“正面宣传适度、舆情管控有力有效”的原则，建立舆情应对机制，切实加强舆论管控，避免出现舆情事件，做好宣传动员和舆论引导，在全社会营造理解、支持和参与的良好氛围。

　　（五）抓好督促落实。乡镇（街道）要建立重大事项报告制度，准确掌握工作动态，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。加强督促指导，对本辖区乡级行政区划调整情况进行摸底评估，对反映出来的问题及时梳理研究解决，确保区划调整工作平稳有序推进。