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关于印发晋城市进一步激发民间有效投资活力促进经济转型发展若干措施的通知 (晋市政办〔2018〕74号)

来源:晋城在线 发布时间:2018-10-18 18:00 【字体:

晋市政办〔2018〕74号

晋城市人民政府办公厅
关于印发晋城市进一步激发民间有效投资活力
促进经济转型发展若干措施的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

  《晋城市进一步激发民间有效投资活力促进经济转型发展的若干措施》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

晋城市人民政府办公厅        
2018年9月30日            

    (此件公开发布)

晋城市进一步激发民间有效投资活力
促进经济转型发展若干措施

  为认真贯彻落实党的十九大精神,进一步完善政策、改善服务、优化环境,切实破解民间投资发展遇到的困难和障碍,激发民间有效投资活力,鼓励更多社会主体投身创新创业,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,促进全市经济转型发展,根据山西省人民政府办公厅《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济转型发展若干措施》(晋政办发〔2018〕22号)精神,制定以下措施。

    一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入推进供给侧结构性改革,支持民间投资创新发展,加大政府与社会资本合作力度,降低企业经营成本,努力破解民营企业融资难题,加强社会诚信体系建设,构建“亲”“清”新型政商关系,狠抓政策措施落地见效,稳定市场预期和投资信心,促进民间投资回稳向好,发挥稳增长、调结构、促就业、惠民生的重要作用,保持经济社会持续健康发展。

    二、营造公平竞争、平等准入的市场环境

  1.坚持市场准入公平。市场准入对各类投资主体公开透明、一视同仁,支持民间资本进入法律、法规未明确禁止准入的行业和领域,享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准。进一步加大垄断行业领域开放力度,不得排斥、限制和歧视民间资本。鼓励民间资本通过出资入股、股权收购、认购可转债、股权置换等形式参与国有企业改革,参与组建联合投资基金。不得以制定规范性文件、印发会议纪要、公布歧视性招标公告等形式设置或提高民间资本准入门槛。〔责任单位:市直有关部门,各县(市、区)人民政府〕

  2.坚持政策享受公平。民间投资在土地使用、财税政策、融资服务、优惠政策等方面,与国有投资享受同等待遇。严格执行政府采购各项制度规定,采购人、采购代理机构不得在采购文件中设置不合理条件限制或排斥民营企业,严格依照采购合同约定的付款时限和方式支付款项,营造民营企业参与政府采购公平竞争的市场环境。在申报争取中央、省投资项目、安排地方政府投资项目时,做到信息平等、规则平等、机会平等。〔责任单位:市国土资源局、市财政局、市税务局、市金融办、市发改委等,各县(市、区)人民政府〕

  3.严格开展公平竞争审查。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策性措施时,均要进行公平竞争审查,防止出台排除、限制竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境。对已出台的政策措施,按照“谁制定、谁清理”的原则,组织开展全面清理,有序废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。〔责任单位:市发改委等市直有关部门,各县(市、区)人民政府〕

  三、持续深化“放管服效”改革,不断优化营商环境

    4.  持续落实简政放权要求。深入贯彻落实国家、省及我市简政放权各项要求,确保市人民政府取消下放以及衔接省取消下放的各类行政许可事项、其他行政权力事项、行政审批中介服务事项落实到位,禁止搞变通、打折扣,切实打通简政放权“最后一公里”。对全市民间投资项目报建审批情况,开展全面细致的清理核查,加快手续办结,优化政务服务。严肃查处政府工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题。〔责任单位:市编办等市直有关部门、各县(市、区)人民政府〕

    5.  规范政府对企业投资项目的核准和备案行为。严格按照山西省企业投资项目核准和备案管理办法,认真落实相关事项、流程和要求,实现便利、高效服务和有效管理。〔责任单位:市发改委〕

    6.  制定出台固定资产投资项目审批清单。对固定资产投资项目核准(审批、备案)、报建、竣工验收等各环节审批的事项、流程、政策等,实行清单管理,推动行政审批标准化建设。按照职权法定原则,市直部门全面梳理本系统审批事项的名称、法律法规依据、前置条件、办理流程、办理时限、办理层级、收费标准、中介服务、申报资料要求等,做到一项审批对应一本清单、清单之外无要求。清单要坚持最简最优原则,没有法律法规明确规定的条件一律取消。清单要向全社会公开,原则上全市系统统一执行。清单要根据国家法律法规的修订及时进行动态调整。〔责任单位:市直有关部门,各县(市、区)人民政府〕

    7.  扎实开展企业投资项目承诺制改革试点。全市域推广企业投资项目承诺制改革试点工作,政府主动靠前服务,在法律法规框架内寻找最大的改革创新空间,大幅精简报建审批手续和流程,实施统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理“五统一”。依托信用信息平台,引导企业增强自律意识,严守信用红线,强化对企业作为投资主体守信践诺的约束作用。〔责任单位:市发改委等市直有关部门,各县(市、区)人民政府〕

    8.  规范促进中介市场发展。进一步开展“红顶中介”整治活动,重点解决垄断性强、收费乱问题,减轻企业负担。全面改革中介服务管理,重点清理精简服务事项,放开市内市场,采取竟争性方式选择中介机构,规范收费标准、服务流程、办结时限等。积极培育中介组织,促进中介服务业多元化、规模化发展。〔责任单位:市编办、市发改委、市政务大厅等市直有关部门,各县(市、区)人民政府〕

    四、加快产业转型发展,引导民间投资创新发展

    9.  引导加大技术改造力度。用足用好省市县三级技改资金,发挥财政性资金的带动作用,通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式,广泛吸纳各类社会资本,带动激发传统工业企业技术改造的积极性,提高煤炭、冶铸、装备制造、食醋、乳制品、纺织、特色农产品加工等民间资本较为集中行业的整体生产水平。〔责任单位:市经信委,各县(市、区)人民政府〕

    10.  鼓励支持民间资本发展转型产业。鼓励支持民间资本、民营企业投资新材料、高新技术、现代农产品加工、现代服务业项目。深化旅游景区(景点)体制机制改革,积极引进国内外战略投资者、知名旅游企业、跨界资本、旅游管理服务品牌和高端专业人才,做好太行旅游大文章。围绕市委、市政府重大决策部署及转型领域全产业链条发展,加强项目谋划储备,策划包装推出一批战略性、可行性强的重大项目,鼓励引导民营企业投资。鼓励民营企业探索“抱团投资”模式,搭建民企联合投资平台,聚合民企资金,实行专业化运营,实现集腋成裘、转型发展。强化对民间投资的咨询服务,从企业发展战略、投资机会及项目选择、组织和人力资源管理、市场调研及营销等方面开展全方位企业管理咨询服务。〔责任单位:市发改委、市经信委、市国土资源局、市旅发委、市农委、市工商联,各县(市、区)人民政府〕

    11.  鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目。破除限制民间资本参与基础设施和公共服务领域PPP项目的隐性“壁垒”,为民营企业创造平等竞争机会,支持民间资本股权占比较高的社会资本方参与PPP项目。积极采取多种PPP运作方式,规范有序盘活存量资产,丰富民营企业投资机会,回收的资金主要用于补短板项目建设,形成新的优质资产,实现投资良性循环。合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准,完善PPP项目价格和收费适时调整机制,通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等,建立PPP项目合理回报机制,吸引民间资本参与。努力提高民营企业融资能力,有效降低融资成本,推动PPP项目资产证券化,鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式,参与投资规模较大的PPP项目。〔责任单位:市发改委、市财政局等市直有关部门,各县(市、区)人民政府〕

    12.  推进大众创业、万众创新。鼓励民营企业进入“互联网+”、大数据等产业链长、带动效应显著的行业领域,积极吸引民营企业参与“中国制造2025”。发挥财政性资金带动作用,通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式,广泛吸纳各类社会资本,支持企业加大技术改造力度,加大对绿色生态产业体系关键领域和薄弱环节重点项目的投入。贯彻落实市人民政府《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》,支持双创示范基地、产业园区公共服务平台建设,提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平。推进创新技术市场交易,缩短科技成果转化周期,提高科技型企业投资回报水平。鼓励民间资本开展多元化农业投资,支持农村新产业新业态发展,推动民间资本与农户建立股份合作等紧密利益联结机制,对带动农户较多的市场主体加大支持力度。〔责任单位:市发改委、市科技局、市财政局,各县(市、区)人民政府〕

    13.  加大对中小微企业资金奖励力度。支持中小微企业发展新产业、新技术、新模式、新业态,对认定的省级“专精特新”中小企业按规定给予资金奖励。对当年完成股份制改造并在工商部门登记为股份有限公司的中小微企业按规定给予资金奖励。从2018年起,提高对“小升规”企业的奖励额度。〔责任单位:市财政局、市中小企业局〕

    五、降低企业经营成本,增强民间投资动力

    14.  落实财税优惠政策。落实和完善全面推开营改增试点政策以及国家支持小微企业发展的增值税、企业所得税等税收政策,简化办理程序,优化纳税服务,推进小微企业应享尽享税收减免政策。落实好国家有关企业兼并重组、改制上市、高新技术企业减免税、企业研发费用税前加计扣除、企业固定资产加速折旧以及软件和软件产品税收优惠等政策。对年应纳税所得额低于100万元(含100万元)的小型微利企业,其所得税减按50%计入应纳税所得额、按20%的税率缴纳企业所得税。落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策。〔责任单位:市财政局、市税务局、市住房公积金中心、人行晋城市中心支行,各县(市、区)人民政府〕

    15.  清理规范涉企收费。用好中央授权地方自主减免部分政府性基金政策。实行涉企收费目录清单常态化公示制度,向社会公开收费项目、收费标准、收费依据、收费期限,为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据。落实对工业企业实现管理类、证照类、登记类省定涉企行政事业性“零收费”。加强物流领域收费监管,着力解决“乱收费”“乱罚款”等问题。加大“乱摊派”治理力度,严禁强迫企业缴费参加指定的行业协会商会、学会、研究会等社团组织。〔责任单位:市财政局、市发改委、市交通局、市民政局,各县(市、区)人民政府〕

    16.  优化供地政策。在供应工业用地时,灵活采取出让、租赁、先租后让、租让结合等不同方式供地。引导工业用地企业使用标准化厂房,鼓励企业对现有工业用地追加投资、转型改造,通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径,提高土地利用效率。〔责任单位:市国土资源局,各县(市、区)人民政府〕

    六、拓宽融资渠道,提供多样化融资服务

    17.  加大信贷支持。鼓励金融机构开发特许经营权、收费权等权利质押融资产品,加快建设普惠金融体系。实施小微企业应收账款融资专项行动,进一步推广运用应收账款融资服务平台,通过收回再贷、展期续贷、贷款重组等方式,着力解决抽贷、压贷、断贷等融资难题。引导银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,在网点设置、客户评价、业务模式、风险缓释、还款方式等方面开展创新,加快开发满足民营企业各种需求的信贷产品。鼓励政策性金融机构在业务范围内对符合条件的小微企业提供信贷支持。充分发挥各级政府网站和山西信用信息共享平台作用,推进银税互动、银信合作、银关合作、银商合作等,开展企业信用等级评定工作,客观评价民营企业实力,化解银企信息不对称问题,促进中小企业融资。发展政府支持的融资担保和再担保机构,继续发挥好担保风险补偿机制、企业应急周转保障机制、小微企业信用贷款风险补助补偿机制以及贷款保证保险的作用,加大对中小微企业、科技创新企业的支持。〔责任单位:市金融办、银监会晋城监管分局、人行晋城市中心支行〕

    18.  完善政策性融资担保体系。发展政府支持的融资担保和再担保机构,进一步发挥我市政策性融资担保机构覆盖面广的优势,形成市县联动互补的政策性融资担保体系。适当提高政策性融资担保机构运作的风险容忍度,推动银行业金融机构与政策性融资担保机构开展比例风险分担担保(再担保)业务。〔责任单位:市金融办〕

    19.  拓宽企业直接融资渠道。鼓励符合条件的民营企业到境内外证券交易所、“新三板”、山西股权交易中心上市挂牌,通过发行股票、债券开展直接融资。积极发挥产业基金作用,支持我市战略新兴产业发展。积极争取保险资金通过债券、股票等方式支持民营项目发展。〔责任单位:市金融办〕

     七、稳定市场预期,提振民间投资信

    20.  政府严格履行承诺。各级人民政府向民营企业作出政策承诺要依法依规,并严格兑现合法合规的政策承诺,不得违法违规承诺优惠条件。要认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,不得随意改变约定,不得出现“新官不理旧账”等情况。对县级人民政府拒不履行所作的合法合规承诺,特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为,要加大查处力度。对县级人民政府拒不履行生效法律文书确定义务的,要依法纳入失信被执行人名单,实行联合惩戒。〔责任单位:市直各部门,各县(市、区)人民政府〕

    21.  加强政策统筹协调。加强政策统筹协调,部门间协调配合,科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应,统筹把握好政策出台时机和力度。有关部门要在加强监管的同时,明确政策导向,提出符合法律法规和政策规定的具体要求,正确引导投资预期。在制定出台重大规划、重大政策前,要征求包括民营企业在内的各类市场主体意见建议。围绕经济运行态势和宏观政策取向,加大政策解读力度,主动解疑释惑,帮助民营企业准确理解政策意图。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,及时准确发布权威信息,切实做好民营企业关切事项的回应工作,进一步强化服务意识,帮助企业解决实际困难,以优质的服务和良好的投资环境提振企业投资信心。〔责任单位:市直有关部门,各县(市、区)人民政府〕

    八、构建“亲”“清”新型政商关系,增强政府服务意识和能力

    22.  建立健全政府与民营企业常态化沟通机制。进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用,倾听民营企业呼声,帮助解决实际困难。因地制宜明确政商交往“正面清单”和“负面清单”,着力破解“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题。严格落实“一站式服务”和并联审批制度,让企业和群众少跑路,少绕弯,进一步增强政府部门服务意识,提升服务水平和服务效率,树立良好的阳光政府形象。同时,积极搭建企业合作交流平台,联系协调有关权威专家和知名企业家进行专题讲座,组织开展民营企业家专业化、精准化培训,进一步提升民营企业经营管理水平,促进企业强强联合,努力夯实民营企业综合实力。〔责任单位:市编办、市工商联等市直有关部门,各县(市、区)人民政府〕

    23.  大力弘扬企业家精神。认真贯彻落实省、市关于营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的若干措施,培育亲商、重商、安商、扶商的深厚土壤和浓厚氛围。把优秀企业家作为人才资源中最重要的资源,在企业家中倡导解放思想、改革创新,倡导坚定信心、转型升级,倡导对标一流、追求卓越,倡导塑造形象、造福社会,弘扬企业家精神,建设优秀企业家队伍。市县人民政府每年至少组织一次针对民营企业家的专业化、精准化培训,重点是解读党中央、国务院及省委、省人民政府的重大决策部署、宏观经济形势、科技变革、产业发展趋势、先进的管理模式和运营模式等,拓宽民营企业家视野,提升民营企业经营管理水平。〔责任单位:市经信委、市人社局、市中小企业局、市工商联,各县(市、区)人民政府〕

    24.  加强产权保护。严格落实省委、省人民政府《关于完善产权保护制度依法保护产权实施方案》,依法加强各种所有制经济产权特别是知识产权保护,完善平等保护产权的法律制度和程序,妥善处理历史形成的产权案件,激发各类市场主体创新创业活力。〔责任单位:市科技局等市直有关部门,各县(市、区)人民政府〕

    九、工作要求

  (一)加强组织领导。各级各部门主要负责人要严格按照文件要求落实责任,构建组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制,切实激发民间有效投资活力促进经济转型发展。

  (二)加强政策落实。要全面梳理国家、省、市已出台的鼓励民间投资政策措施,逐项检查各项政策措施在本地区、本领域落实情况,对尚未有效落实的政策措施,要认真分析原因,抓紧研究解决办法,确保政策尽快落地。鼓励以改革的办法、创新的思维进一步实化、细化、深化鼓励民间投资的具体措施,努力解决制约民间投资增长的深层次问题,进一步激发民间有效投资活力。

  (三)加强督查考核。要加大监督检查工作力度,通过对各县(市、区)、各部门促进民间投资政策落实情况的督查,及时发现并督促解决政策执行中的“中梗阻”突出问题。对“懒政”“怠政”问题进行专项治理,对因主观原因影响民间投资健康发展的单位和个人严肃问责。要加强统筹协调,会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析,重大事项及时向市政府报告。


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