高政办发〔2016〕66 号

高平市人民政府办公室
关于印发高平市电子商务进农村综合示范项目实施细则的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市直各有关单位：

　　《高平市电子商务进农村综合示范项目实施细则》已经2016年9月30日市政府第3次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

高平市人民政府办公室
2016年10月8日

高平市电子商务进农村综合示范项目
实 施 细 则

　　为加快推进我市电子商务进农村综合示范项目工作，落实《山西省商务厅关于印发山西省电子商务进农村综合示范工作方案的通知》、《山西省财政厅 山西省商务厅 山西省扶贫开发办公室关于下达2016年中央服务业发展专项资金的通知（晋财建二〔2016〕126号）》、《山西省商务厅关于做好2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》（晋商建函〔2016〕238号）等文件精神，结合我市实际，围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建农村电子商务支撑服务体系，特制定本实施细则。

　　一、总体思路

　　按照“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，充分发挥电子商务企业主体作用，依托现有“万村千乡”市场工程、电信、农村现有服务网络体系和流通企业，通过建设高平市电子商务公共服务中心、村级服务网点、农村智慧物流系统（仓储，分拣县级中心和配送系统），突破农村信息流、资金流基础设施不完善、电子商务操作缺人手和物流配送不顺畅等瓶颈制约，建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境，同时，培训孵化村官、大学毕业生、返乡农民工等青年创业，建设高平市特色产品线上和线下馆，帮助我市名优特产品上行，促进农业增效和农民增收。

　　二、工作目标

　　结合我市农村经济社会发展水平、产业基础、交通物流和城乡消费等实际，力争用2年时间，实现以下目标：

　　（一）建立高平市电子商务产业园区。包括：1个高平市电子商务公共服务中心、1个高平市优特产品展示馆、1个农村电商人才培训基地、1个电商创业孵化园、1个仓储分拣配送物流中心。

　　（二）建立农村电子商务公共服务中心和县、乡、村三级公共服务网络。包括：建设1个县级电商公共服务中心，1个县级物流配送中心、1个线下实体展示中心、13个乡镇级电子商务服务中心、20个村级电子商务服务站旗舰店、200个村级电子商务服务站示范店。

　　（三）依托晋宝绿珍、厦普赛尔、吉利尔等农业产业化龙头企业，实现黄梨汁、豆制品、粉制品、丝绸制品等特色产品网上销售快速增长。

　　（四）发展8个以电子商务为主要营销手段的新型农业经营主体，实现高平大黄梨、侯庄苹果、四明山苹果、河西和石末红薯、圪台杂粮等特色农产品网上交易。

　　（五）发挥生猪生产基地、铸铁铸管基地优势，扩大猪肉产品、铸铁铸管制品网上销量；扶持泫氏铸管、吉利尔、厦普赛尔、晋丰煤化等企业，实现铸管、丝绸制品、黄梨汁、肥料等网上外贸销售快速增长。

　　（六）行政村实现光纤到村，宽带到户。4G网络全面覆盖县城、乡镇、重点农村，移动宽带人口普及率达到80％以上。

　　通过建设完善的农村电子商务支撑服务体系，实现农村信息流、物流、资金流通现代化水平显著提高，形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加聚集的农村电子商务新格局。

　　三、主要建设内容

　　（一）健全农村电子商务支撑服务体系

　　1、建设高平市电子商务产业园区。高平乐村淘与汇鑫商贸城合作建设高平市电子商务产业园区。园区包含高平市电子商务公共服务中心（包含高平市优特产品展示馆、培训中心、孵化中心或创客空间）和物流仓储配送分拣中心。

　　（责任单位：经信局、农委、财政局、运营企业）

　　2、建设高平市电子商务公共服务中心。整合工业品、农产品购销、网络知识、农业技术、专家咨询、购物平台、开店运营指导、金融物流指导、支付购物等信息和功能，推动建设高平市电子商务公共服务中心，由合作电商企业开发农村电子商务公共服务网络，运营高平市电子商务公共服务中心，形成一键式服务农村消费者和代运营商、网店店主、种养大户、合作社负责人等的农村电子商务公共服务体系。

　　3、引进知名电商企业与我市合作共同打造示范县工程。通过与阿里巴巴、京东、苏宁、乐村淘、神州买卖提、全民合伙人等全国知名电商企业对接，邀请专家对他们提供的示范县工程实施方案进行综合分析，选定阿里巴巴和乐村淘两家为我市示范县项目战略合作伙伴。其中，乐村淘作为山西本土企业，发展方式贴近农村，高平乐村淘也已成立运营一年多，更加熟悉我市农村电商情况，因此选定由乐村淘运营高平市电子商务公共服务中心，负责中心日常事务；阿里巴巴作为全国最大的电商平台，企业强、平台大、资源广、技术力量好，因此引进阿里巴巴为我市传统企业转型电商发展提供技术、资源等支持；打造我市农产品、特色手工业品、特色旅游品牌化、标准化；同时，选取我市电商发展好、潜力大的乡镇、村，打造我市淘宝镇、淘宝村，阿里巴巴和乐村淘两家相互合作、相互促进，共同建设好我市示范县项目。

　　４、建设一个高平市仓储分拣配送智慧物流中心。通过第三方物流企业，将阿里巴巴、乐村淘各自物流体系联合，整合四通一达等社会物流企业，与邮政、供销等合作，打通“乡、镇到村”物流最后一公里。充分发挥园区临近207国道、沁辉线、长晋高速、太焦高铁站的区位交通优势，打造辐射晋城长治区域的物流配送中心。

　　（责任单位：经信局、发改局、国土资源局、住建局、市场监管局、供销社、各乡（镇、办事处）、中国邮政高平分公司、中国联通高平分公司、中国移动高平分公司、中国电信高平分公司、电商协会、运营企业）
 
　　（二）建设13个乡镇级电商服务中心，20个村级电子商务服务站旗舰店、200个村级电子商务服务站示范店

　　依托高平市电子商务公共服务中心、区域配送中心，充分利用和整合乡镇商贸中心、红旗、供销、“万村千乡”农家店、邮政所、联通、移动营业厅等基础优势和服务功能，推动包括运营企业在内的各大电商企业在乡镇和村推广建设乡镇（村）级电商服务站，通过相应考核标准，从中选取一家为我市乡镇、村级电商服务站，力争13个乡镇和220个行政村在项目实施期内全面建成电商服务站和终端服务站，解决最后一公里问题。乡镇（村）服务站点要统一设计形象、统一装修，门头悬挂“高平市农村电商服务站”字样，配备电脑、接待台、网上下单区、商品体验区等，乡镇级服务站（含镇级物流中心）由运营企业负责运营，运营企业负责各自村级服务站点的培训、运营、管理、宣传、配送。

　　（责任单位：经信局、农委、发改局、国土局、住建局、市市场监管局、各乡（镇、办事处）、中国邮政高平分公司、中国联通高平分公司、中国移动高平分公司、中国电信高平分公司、运营企业）

　　（三）扩大农村电子商务应用的范围

　　1、推动工业品下乡。通过财政配套，引领企业资金参与，吸引社会物流资源或自营车辆投入，以高平市电商公共服务中心，高平市仓储分拣配送智慧物流中心，乡镇（村）电商服务站为基础，联合泫氏建材市场、红旗商场、供销社、市内百货、服装、家电等商家开展乐县域线上营销，建立健全百货、日用品、农资、建材等配送网络，同时通过“支线运输+落地配送”的模式，扶持落地配送运输企业，完成订单商品配送工作。

　　（责任单位：经信局、农委、供销社、中国邮政高平分公司、运营企业）

　　2、促进农产品进城。与高平市中专和技校紧密合作，依托院校的教学科研优势和学生资源优势，将教学与高平市优特产品上行紧密结合，为高平市优特产品企业培训电子商务人才和团队。发挥高平市电子商务公共服务中心功能，依托运营企业，在乐村淘、一号店、京东、天猫、淘宝等第三方平台上打造高平特色馆，完善网销电商孵化机制，扶持本市农特产品电商及农贸企业等做强做大，扩大农业产业化龙头企业晋宝绿珍、厦普赛尔、吉利尔等应用电子商务范围，推进特色产品触电上网，包括工业品、农业品、手工艺品、旅游产品等，如：高平大黄梨，晋宝绿珍豆制品，粉制品，黄梨汁等，形成优势产业在网上的集聚效应、优质产品在网上的扩散效应。

　　（责任单位：经信局、教育局、农委、人社局、供销社、中国邮政高平分公司、运营企业）

　　3、加快农村电商线上到线下（O2O）进程。通过农村电子商务公共服务网络，发挥邮政、联通、移动网点及“万村千乡”农家店的线下优势，与京东、阿里巴巴、乐村淘、贡天下等大型电子商务平台达成合作，通过“网购”、“网销”节会引导，培养农村群众网购网销习惯，开发农村电商消费市场，促进农村商业线上化，推进农家店向实体店与虚拟店融合发展，成为网购提货终端和网销服务点、成为农民居家消费的贴心店。

　　（责任单位：经信局、农委、供销社、中国邮政高平分公司、电商协会、运营企业）

　　（四）提高农村电子商务应用能力

　　1、建立高平市电子商务培训基地和电商创新创业孵化园。培养基地主要为大学生村官、高校毕业生、返乡农民工、社会创业青年等提供电子商务知识提供培训服务，并按照培训人员数量给予适当培训补助；电商创新创业孵化园主要免费为中小网商、网络公司、创业青年等提供良好的创业环境。电子商务培训基地和电商创新创业孵化园场所设置在高平市电子商务产业园区内，运营企业做好室内外设计，按照程序完成装修工作，配备电脑、投影仪、桌椅等办公设施及物业管理。培训基地和孵化园建成后由运营企业负责运营。

　　（责任单位：经信局、农委、人社局、中小企业局、供销社、中国邮政高平分公司、电商协会、运营企业）

　　2、培训政府工作人员。组织开展市直部门、乡镇政府管理
　　人员电子商务培训工作，普及电子商务知识，促进传统行业转型升级，帮助转变经济发展思维和管理模式。3年内计划培训政府工作人员1000人。

　　（责任单位：经信局、人社局、各乡（镇、办事处）、农委、供销社、电商协会、运营企业）

　　3、培训涉农企业和合作社。为进入京东、天猫、淘宝等电商平台的涉农企业和合作社提供网上开店、市场推广、运营维护等综合培训。3年计划培训涉农企业100个，培训人数达到1000人。

　　（责任单位：经信局、农委、供销社、中国邮政高平分公司、电商协会、运营企业）

　　4、培训农村网络创业和消费。举办知识培训，邀请京东、淘宝等电商平台举办招商讲座，从品类选择、数据支持、平台政策等多方面，进行创业开店培训；举办网络购销知识农村大讲堂和公开课，邀请网络购物达人，为农村消费者、创业者普及网络购销、商品甄选、支付安全等网络购销知识；在新型农民培训工作中增加电商知识讲座教程，加快培育农村电商人才。3年计划培训农村青年、返乡大学生、退伍军人、村官等电子商务应用人才6000人（每年2000人），培养农村电子商务创业人员队伍3000人（每年1000人）。

　　（责任单位：经信局、农委、人社局、民政局、供销社、中国邮政高平分公司、电商协会、运营企业）

　　5、组织考察学习。组织市电子商务发展工作领导组成员单位、各乡（镇、办事处）、各村（社区）等电子商务分管领导及全市农村专业合作社、工商企业负责人和电商创业孵化园优秀学员，赴部分内知名电商如京东集团总部、阿里巴巴总部和著名淘宝村、全国十大电商模式县等地参观学习发展电子商务的成功模式和成功经验。

　　（责任单位：经信局、农委、各乡（镇、办事处）、工商联、供销社、中国邮政高平分公司、电商协会、运营企业）

　　四、项目实施

　　（一）实施方式

　　政府引导，企业实施，政策支持，示范带动。

　　（二）实施步骤

　　1、预备阶段：（2016年7月1日-2016年7月31日）

　　考察浙江遂昌，桐庐等地电商示范县，调查研究全市电子商务情况，结合我市实际情况，制定我市电子商务进农村示范县项目实施方案等。

　　2、实施阶段：（2016年8月1日-2017年12月31日）

　　（1）项目组织。成立高平市电子商务工作领导组，统筹规划实施，指导项目落地。成立高平市电商办，负责电子商务进农村示范县项目日常工作。

　　（2）工作进度：

　　①建设高平市电子商务产业园（2016年8月1日—2016年12月31日）。包括高平市电子商务公共服务中心和高平市仓储配送分拣中心。

　　②建设高平市电子商务公共服务中心（2016年9月1日-2016年12月31日）。包括一个高平市优特产品线下展示馆及宣传展示系统，一个农村电子商务人才培训基地，一个电商创业孵化园。

　　③建设高平市仓储分拣配送智慧物流中心（2016年9月1日-2016年12月31日）；
　　
　　④建设13个乡镇级配送中心及乡镇级电商服务站、20个村级旗舰店、200个村级电子商务及物流服务点（2016年9月1日-2018年7月31日）；

　　⑤构建农产品营销体系（2016年9月1日-2017年6月31日）；

　　⑥开展电商培训（2016年7月1日－2018年7月31日）；

　　⑦宣传工作（2016年7月1日－2018年7月31日）。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府成立电子商务工作领导组，由市长担任领导组组长，市政府分管副市长担任副组长，市电商领导组成员单位负责人为成员，领导组下设办公室（简称“市电商办（电商服务中心）”），办公室设在市经信（商务粮食）局。市电商办（电商服务中心）定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

　　（二）明确职责分工。市电子商务工作领导组成员单位，要明确职责分工，实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法，根据全市总体工作方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电子企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、农产品批发市场及商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。

　　（三）强化宣传培训。由市委宣传部牵头，市经信（商务粮食）局、市电商办（电商服务中心）、中国邮政高平分公司、电商协会、各运营企业等配合，对我市电子商务进农村示范县项目进行广泛宣传，邀请国内、省内主流媒体对典型做法和重点企业进行全面报道，真实反映我市电子商务进农村工作的积极成效。市经信（商务粮食）局牵头制定电子商务进农村培训计划，适时组织相关部门和企业开展培训。

　　（四）定期督察项目。市领导小组专项督察项目进度，定期巡查，对虚报进展、材料数据不实等行为，给予通报，并追究相关企业和人员责任，情节严重的，可追回财政拨付的资金并取消相关资格。

　　（五）加大政策配套。贯彻落实国家、省、晋城市扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策，促进电信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展，并从金融、土地、税收、行政性收费等方面完善支持政策，确保示范工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。