东城街街道党工委以基层执法体制改革试点为契机，紧盯基层多头执法、多层执法、重复执法等突出问题，通过实施“一张网格管治理、一个平台管调度、一支队伍管执法”，“三位一体”推进执法体制改革，有效摆脱了基层执法过程中“看得见、管不着”的尴尬境地，为提升基层治理能力做出了有益探索。

怎么来抓？

　　一张网格管治理

　　按照“相同社区、相邻小区、相近街区”的原则，划分一级网格15个、二级网格46个、微网格447个以及专属网格15个，社区主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、驻地单位、风险隐患等所有要素全部入网，并推进网格党组织全覆盖。

　　按照“一格一员”要求，共配备15名网格长、46名网格员、447名网格辅助员，绘制了街村两级网格架构图、平面图，网格服务管理范围、户数、人数、商企、重点区域等基本情况一目了然，实现了网格服务地域不留死角、空间不留盲区。

　　一个平台管调度

　　依托市域治理现代化指挥调度中心（市大数据中心）建立街道二级指挥平台。市域治理现代化指挥调度中心，按照执法权限进行调度，属于街道管辖的15项执法权限，调度、分流到街道二级指挥平台，再由街道二级指挥平台下达指令，由街道执法队到达现场进行处置。执法权限之外的，特别是重大、疑难复杂的案件线索，调度相关职能部门进行处置，同时调度街道执法队配合，进行联合执法。

　　街道的网格员队伍和巡查员队伍，发现问题后向执法队反映违法问题线索，对于执法队执法权限之外的，由网格员、巡查员第一时间向街道二级指挥平台报告，再由二级指挥平台上报至市域治理现代化指挥调度中心，由市域治理现代化指挥调度中心调度相关职能部门进行处置。

　　这样的运行机制可以对执法过程中发现的“顽瘴痼疾”进行精准打击、彻底整治，从源头上解决执法部门多、协调难的问题，有效实现从“分散执法”向“集中执法”转变，让执法力量更加统一、精准、专业。

　　一支队伍管执法

　　党建引领，支部建在队上，破解如何提升凝聚力战斗力的问题

　　创新组织设置。继承和发扬“党指挥枪”“支部建在连上”的优良传统，围绕“支部建在队上”进行有益探索。目前，街道综合行政执法队26名工作人员中，中共党员17名，占比65%；其中，执法人员和辅助人员全部为中共党员。2022年5月26日，街道党工委在综合行政执法队成立党支部，并及时召开党员大会，选举产生了支部委员会，由街道主要领导担任党支部书记，高标准抓好党支部建设。

　　严肃组织生活。执法队党支部成立后，高标准建设了集“看、学、读、议”四大功能为一体的党员教育活动室，配备了必要办公用品和党报党刊，成为开展主题党日活动、进行党员教育管理的主要阵地。同时，新建特色鲜明的党建文化墙，并设置入党誓词、三会一课制度、党员风采等板块，时刻提醒着执法队员不忘初心、牢记使命，通过理想信念教育、培树先进典型等方式，推动党建与执法工作的深度融合。

　　机制创新，加强队室协作，破解如何建立队伍的问题

　　组建专业队伍。目前，街道综合行政执法队26名队员中，执法人员5名、法制审核员1名、辅助人员3名（城建员、土地员）、派驻人员2名（自然资源、市场监管）、巡查员15名。其中，8人具备执法资格。15名巡查员中，6名为街道相关部门科室的临时人员，工资待遇与之前一样，保持不变。今年新招录了9名人员，基础工资2000元，并依据工龄、学历等条件逐年增加，有效解决了“留住人”的问题。同时，街道制定考核制度，加强对派驻人员的管理，在年度考核和任免奖惩中，征求街道党工委的意见。

　　双向协同配合。结合街道机构改革要求，将安监、林业、环卫、环保、土地、城建、水利、交通等原有的8个部门科室的“业务骨干”，整合到综合行政执法办公室，具体负责相关业务工作；“其他人员”则充实到综合行政执法队负责执法或辅助执法工作。

　　比如：当前正在开展的安全风险隐患排查整治，由综合行政执法办公室负责召开会议、收发文件、信息上报、对接部门，综合行政执法队负责到社区、企业、学校等场所开展行政检查，下达法律文书，并督促相关单位整改到位。

　　科学合理分工。结合实际工作需要，将执法队分为三个中队，一中队负责内勤和内务管理，二中队负责环卫、环保、土地、城建等领域执法，三中队负责安监、林业、水利、交通等领域执法。通过“队室”协同、双向发力，让执法任务更加明确、细化、精准。

　　队伍建设，做到两个提升，破解如何管理队伍的问题

　　外塑形象，提升硬条件。今年以来，累计投入40余万元，购置1台执法车辆，以及执法记录仪、无人机、对讲机、手电、急救包等装备；为每名执法人员和辅助人员配备了统一的制式服装。高标准改造了占地约200平方米的办公阵地；功能用房设为“三室三队”（“三室”即询问室、装备室、会议室，“三队”即“一、二、三”三个中队）。同时，通过统一外观标识、门牌门头，做到了着装规范、标识齐全，整个队伍从原来的“游击队”，打造成了现在的“正规军”。

　　内强素质，提升软实力。在队伍管理方面，始终坚持“政治建队、本领强队、依法治队”；全体队员实行“半军事化”管理，每季度开展一次以军事训练、体能训练、素质拓展为主的“练兵”行动；每个月举办一次法律法规、业务知识等专题教育培训，邀请专家、律师、相关职能部门负责人，围绕行政执法、安全检查、防火防汛等方面进行授课，全力提高执法队员的身体素质和专业能力。同时，制定《岗位工作职责》，加强队伍管理和工作考核评价；建立个人执法档案，加强作风建设和廉政教育，形成内部执法监督机制。

　　执法规范，提高执法效能，破解如何开展执法的问题

　　坚持形象规范。统一执法队外观标识和功能用房，统一设计执法队室内标牌、版面，统一服装样式标识，统一车辆外观样式，统一法律文书、罚没票据、台账。从行政处罚、行政强制、行政检查三方面，设计编制了综合行政执法配套法律文书，实现了软件硬件“五统一”。

　　坚持制度规范。按照《乡镇（街道）法定行政执法权清单》，承接了15项执法事项，廓清了街道执法机构权责边界，明确了工作职责，推进行政权力规范透明运行。建立健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等10余项执法制度，要求执法人员严格按照办案程序进行执法，进一步规范行政执法，提高行政执法质量。

　　坚持程序规范。邀请市司法局业务骨干围绕行政处罚进行专题辅导、监督指导；沟通联系市场监管、应急管理、城市管理等职能部门，安排专人随时在线进行业务指导。针对“起步阶段”的执法能力短板，街道执法人员采取“轮班”到职能部门“跟班学”，由执法经验丰富的其他市直执法队伍“帮带学”，在具体的执法活动中“实践学”等形式，持续提高执法规范化水平。

　　坚持监督规范。街道签约了专业律师团队，并在持证的公务员中设定1名法制审核员，为执法队的日常执法活动“献计献策”、“把脉问诊”；按照市司法局“按片区进行法制审核”的统一要求，与其他四个乡镇（街道）的专业律师和法制审核员组成了法制审核组，共同对行政案件办理的情况进行审查，确保在执法活动中形成有效制约监督。

　　坚持效果规范。坚持教育与强制相结合原则，推行柔性执法，针对轻微的行政违法行为，以教育引导为主，适当减小执法的强制力，扩大教育量、减小对立面，在不引发干群矛盾，不引发群众信访的基础上，让基层执法有力度、更有温度，实现法律效果与社会效果的有机统一。

抓得怎样？

　　乡镇改革的后半篇文章更加扎实

　　去年，乡镇机构改革后，虽然明确了工作职责，在组织架构上设置了“综合执法办公室”，并加挂“综合行政执法队”牌子，明确了相应编制，但并未就如何开展执法开展实质性尝试。“一支队伍管执法”的探索，就是通过“握指成拳”机制，打破了部门间的行政壁垒、属地间的推诿扯皮，有效打通了“巡查—调度—执法”各个环节，避免了权责不清、交叉重复执法和推诿扯皮等问题，让各个部门碰见问题都可以做到“看得见管得了”，实现了“一个部门带头吹哨，其他部门立即集合”，改革的红利充分释放。

　　基层执法的公信力显著增强

　　“一支队伍管执法”的推进，有效整合了街道12个工作岗位，承接着上级11个职能部门（林业、应急管理、环保、城建、自然资源、消防、城管、市场监管、工信、中小企业、爱卫办）的12项工作。通过“持证上岗、亮证执法”，走出了“以违法制止违法”的困境，提高了基层执法的公信力，为进一步营造良好的营商环境，全力打造法治政府、建设法治乡村奠定了坚实基础。

　　人民群众的获得感持续提升

　　两个月来，街道综合行政执法队累计出动执法人员400余人次，在安全检查、拆违治乱等方面开展行政检查206次，责令整改问题532个，尤其是在开展“问祖炎帝·寻根高平”系列活动、人居环境整治、创建文明城市等工作中作用突出，群众私搭乱建的风头基本遏制，邻里举报的数量显著下降，人民群众的获得感、幸福感持续提升。