《高平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市第七届人民代表大会第八次会议审查批准，现就《纲要》有关内容解读如下：

　　一、《纲要》的主要内容和作用是什么？

　　《纲要》主要阐明“十五五”时期经济社会发展的总体要求、发展战略、主要目标、重点任务和重大举措，是未来五年高平市经济社会发展的宏伟蓝图，是党委领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动指南，是引导市场主体行为的重要参考。

　　二、我市“十五五”时期的发展环境是怎样的？

　　“十五五”时期，高平发展将处于战略机遇和风险挑战并存的时期，但总体上仍然机遇大于挑战，发展潜力巨大、前景广阔。从发展机遇看，国家和我省、晋城市“十五五”时期实施的一系列利好政策、战略举措和重大项目，为高平未来发展提供了宝贵机遇和广阔空间。同时，我市具备文化底蕴深厚、资源禀赋丰富、产业条件良好、城乡区域协调、区位交通便利、干部群众实干争先等优势，为“十五五”时期发展奠定了坚实支撑。从风险挑战看，外部环境的不确定难预料因素增多，我市发展不平衡不充分问题还较为突出，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决。

　　三、“十五五”时期的指导思想是什么？

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，围绕党中央赋予山西的重大使命任务，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照党中央及省委、晋城市委部署要求，全力实施“1255”发展战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国和全省、晋城市同步基本实现社会主义现代化。

　　四、“十五五”时期的总体要求是什么？

　　推动“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

　　五、“十五五”时期的主要目标任务有哪些？

　　主要目标任务有：高质量发展更加强劲，产业转型步伐更加坚实，城乡融合发展更加协调，创新体系效能更加凸显，改革开放成果更加丰硕，生态环境底色更加鲜明，人民群众生活更加殷实，安全发展屏障更加巩固。

　　六、“十五五”的主要指标体系有哪些？

　　主要指标体系共六大类23项，分别是：经济发展（2项），包括地区生产总值增长、常住人口城镇化率；产业转型（4项），包括可再生能源装机规模、制造业增加值增长、数字经济核心产业增加值增长、文化旅游及相关产业增加值增长；创新驱动（3项），包括全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、技术合同成交额；民生福祉（6项），包括城镇居民人均可支配收入增长、农村居民人均可支配收入增长、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有医护人员数、养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率提高；绿色低碳（6项），包括单位GDP二氧化碳排放降低、PM2.5浓度、优良水体比例、单位GDP用水量下降、地下水超采区数量下降、森林覆盖率；安全保障（2项），包括粮食综合生产能力、能源综合生产能力。

　　七、“十五五”转型发展的战略举措有哪些？

　　（一）坚定有序推进转型发展，加快构建现代化产业体系

　　聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，坚持智能化、绿色化、融合化方向，把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加快发展“1+4”支柱产业，逐步形成体现高平特点、具有比较优势的现代化产业体系。

　　（二）建设现代化人民城市，促进城乡融合发展

　　坚持城乡一体化、县域一盘棋，优化城镇发展格局，推进以人为本的新型城镇化，加快建设现代化人民城市，促进城乡深度融合、双向赋能、共同繁荣。

　　（三）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

　　坚持农业农村优先发展，真学活用浙江经验、真心实意为民服务、真金白银投向农村、真抓实干打好基础、真感实受注重成效，大力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

　　（四）坚持创新驱动发展战略，引领发展新质生产力

　　抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，以科技创新引领产业创新，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，着力推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

　　（五）坚定不移扩投资促消费，促进供需两端良性互动

　　坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，供需协同发力，大力提振消费，持续扩大有效投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

　　（六）以经济体制改革为牵引，激发高质量发展活力

　　坚持以经济体制改革为牵引，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极主动融入国家、省、晋城市发展战略，以高水平对外开放促进高质量发展，加快打造更具竞争力的内陆地区对外开放先行城市。

　　（七）守正创新传统文化，蓄力建设新时代文化强市

　　坚持“以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业”，充分挖掘历史文化底蕴，弘扬和践行社会主义核心价值观，全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平，推动新时代文化强市建设。

　　（八）加大保障和改善民生力度，加快实现共同富裕

　　坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，真正把老百姓期盼的事变成政府要干的事，把政府干成的事变成老百姓叫好的事。

　　（九）全面建设美丽高平，厚植高质量发展生态底色

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进治山治水治气治城，加快建设山清水秀、天蓝地净的美丽高平。

　　（十）推进社会治理现代化，筑牢社会和谐稳定基础

　　坚持大抓基层的鲜明导向，以党建引领基层治理，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

　　（十一）统筹发展和安全，建设更高水平的平安高平

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，紧盯政治安全、意识形态、社会稳定等9个领域28个方面，完善维护国家安全体制机制，全面防范化解重点领域风险隐患，牢牢守住安全底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　八、如何保障《纲要》实施？

　　坚持把党的全面领导贯穿于“十五五”规划实施全过程，以党的政治建设为统领，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化高平实践凝聚磅礴力量。

　　相关文件：高平市人民政府关于印发《高平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知