高平市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024 年 3 月 3 日在高平市第七届人民代表大会第六次会议上

高平市人大常委会主任

李培安

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，对标晋城人大“四个一”要求，紧紧扭住“两件大事”，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，圆满完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。

一、坚持党的领导，彰显政治机关本色

始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，以学习贯彻党的二十大精神为主线，扎实开展主题教育，把牢人大工作正确方向。

强化理论学习。贯彻落实“第一议题”学习制度，把学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重点内容，在党组会议、主任会议、常委会会议上组织学习32次，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

开展主题教育。坚持把理论学习、调查研究、推动发展和检视整改贯通起来、一体推进。组织干部集中学习，开展交流研讨；围绕文旅康养产业发展主题，以炎帝文化、城市建设、民营经济、七佛山文旅康养、交通网络为切口，形成多篇调研报告；整改完成10方面问题，建立健全公民旁听、“三联系”、代表考核、议案建议征集4项制度，推动主题教育取得实效。

落实政治责任。严格执行重大事项请示报告制度，对人代会、常委会、代表工作等重大事项、重要工作向市委及时请示报告；围绕市委决策部署，制定年度监督计划，召开人民代表大会1次、常委会会议10次、主任会议19次，听取审议工作报告27项，开展视察调研29次，作出决算批准、预算调整、“十四五”规划调整等决议决定17项，依法任免地方国家工作人员36人次，任命人民陪审员100名。

二、站稳人民立场，擦亮权力机关底色

始终坚持以人民为中心的发展思想，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护宪法权威，推动市委决策贯彻落实。

创新宪法宣传。高标准建设阵地，在市委和“一府一委两院”的大力支持下，建成31处法治广场，占地3.5万平方米，总投资1500余万元，推动法治阵地进机关、进企业、进校园、进乡镇、进村庄，增强了群众的国家意识、公民意识、法律意识；常态化开展活动，出台《加强宪法宣传，用好法治文化阵地的实施方案》，做到了活动常态化、规范化、制度化。“宪法宣传周”期间，组织开展宪法宣誓以及普法宣传活动20余场。《人民代表报》对我市法治阵地建设和宪法宣传活动进行了报道。

推动产业转型。紧盯经济运行，加强对“钱袋子”的监督，听取审议计划、预算、审计、国资等报告，审查和批准决算、预算调整，加强对政府债务、审计发现问题整改等工作的跟踪检查，把钱花在民生上，好钢用在刀刃上，用好花好每一分钱；紧盯产业转型，对炎帝陵大景区、沟底煤矿、开发区“五个园中园”、福江不锈钢、众禾壹心等项目进行监督，推动重点项目落地投产；紧盯营商环境，开展《山西省优化营商环境条例》执法检查，听取民营经济发展情况报告，帮助企业解决土地、资金、政策等难点问题。

助力城乡融合。坚持规划引领，听取审议“十四五”规划实施中期评估、国土空间总体规划编制情况、高铁新区详细规划编制情况的报告；注重交通先行，对我市208国道改线、长晋高速神农互通工程建设情况进行专题调研，关注项目进度，协调解决问题，推动城乡交通建设；聚焦乡村振兴，组织四级代表视察“千万工程”，听取“五主五辅”农业产业链建设情况的报告，开展农民专业合作社运营情况的专题调研，促进产业发展，助力乡村振兴。

增进民生福祉。生态环境方面，听取审议2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展环保工作年度述职和满意度测评，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，努力为人民群众营造良好生态环境；社会事业方面，听取审议健康高平建设、老旧小区改造、代表建议办理情况的报告，对我市就业和房价情况进行专题调研，推动解决人民群众最关心、最直接的现实问题；民生实事方面，组织代表专题视察“五校五园”“幸福养老”“口袋公园”等12件民生实事落实情况，并对7家承办部门进行专题询问，推动民生实事的落地落实，让人民群众共享改革发展成果。

强化法治监督。推进依法行政，开展4部法律法规实施情况执法检查，对《高平市人民政府封山禁火令》进行规范性文件备案审查，配合省市人大完成8部条例草案征求意见工作，提升依法行政意识和水平；推进依法监察，首次听取审议市监委专项工作报告，提出审议意见，实现监委接受人大监督制度化、程序化，促进监察工作法治化、规范化；推进公正司法，听取市人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的报告、市检察院贯彻落实宽严相济刑事司法政策工作情况的报告，成立法院、检察院人大代表联络工作室，组织100名人大代表旁听法院庭审、参加检察院听证会，努力推动让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、发挥主体作用，突出代表机关特色

始终坚持代表主体地位，深入践行全过程人民民主，不断加强和改进新时代代表工作，做到民有所呼、我有所应。

履职能力提升。始终把学习培训放在重要位置，将四级人大代表全部纳入培训体系，常态化开展集中培训、外出学习。在市委党校举办党的二十大精神专题培训班，增强代表政治意识，加深对党的路线、方针、政策的理解；组织代表赴江西瑞金学习培训，感悟苏区精神、长征精神，坚定理想信念，树牢人民立场；与泽州、陵川等兄弟县区开展交叉调研，交流工作、学习经验。

履职载体提档。按照人大代表联络站“六化”要求，加大经费投入，提升软硬件水平，建成五星级代表联络站8家、代表小组示范点5个。特色化开展代表活动，如东城联络站组织代表召开“助企纾困和乡村振兴”座谈会；南城联络站开展“小麦文化节”、校（园）长面对面等主题接待；釜山联络站整合图书馆、农家书屋，建成“群众学堂”等。常态化开展进站接待，全年745名四级人大代表进站（点）接待群众796人（次），提出建议意见313件，办理实事260件。

建议办理提效。健全工作机制，实行代表建议提前征集、提前交办，为政府起草工作报告和确定民生实事提供依据，其中10件代表建议入选2023年民生实事。强化督办落实，由主任、副主任重点督办，各工委分类督办，代表集中视察，推动226件代表建议得到有效办理。其中代表提出的为适龄女性免费接种HPV疫苗、拓宽改造227省道、居民小区安装充电桩等一批建议被市委、市政府采纳，得到了很好落实，赢得了群众赞誉。

四、加强自身建设，提高工作机关成色

始终坚持“四个机关”定位要求，持续打造“三型”人大，推动人大工作守正创新、提质增效。

学习型人大取得新成效。把理论学习和实践考察贯穿人大工作始终，各委室围绕党的理论、法治建设、国资管理、乡村振兴、文旅康养、城市管理、代表工作、信息化建设等主题，经常组织集中学习、外出考察、基层调研，全年外出学习考察20余次，干部下基层300余人次，学到了先进地区经验，汲取了群众智慧力量，提升了干事创业的思路办法和能力。

创新型人大实现新突破。创新监督方式，采取代表集中视察、常委会听取报告、专题询问、满意度测评等组合形式，全过程、多途径监督民生实事；加强干部监督，听取5家政府工作部门年度述职报告，并开展满意度测评，测评结果报告市委；扩大群众参与，邀请118名人大代表、基层群众列席人大常委会，监督人大常委会履职，监督“一府一委两院”工作，在第27次常委会上首次参与专题询问和满意度测评，使测评更加民主、结果更加精准。

服务型人大得到新提升。深入群众、深入基层，对高平334个村（社区）进行调研，了解民情民意，增进与群众感情；建设提升智慧人大，建成电子表决和无纸化阅文系统、代表履职考核系统、综合信息展示系统，使开会更便捷、表决更民主、服务更深入；在人民代表报发表文章2篇，并在省人代会期间刊发专版《多维度见证盛世高平》，1篇理论文章被《人大工作管理创新与制度建设实务》一书收录，宣传了人大，推介了高平。

各位代表！市人大常委会一年来取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，取决于全体市人大代表、常委会组成人员、机关工作人员的辛勤付出，得益于“一府一委两院”的密切配合，离不开市政协和社会各界的大力支持，凝聚着全市人民的共同努力。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会各项工作与宪法法律赋予的职责、与市委要求和群众期盼还有一些差距，监督的方式还不够多，监督的刚性还不够强、实效不够大，践行全过程人民民主的实践探索还需持续深化，代表主体作用有待进一步发挥，对于存在的问题和不足，我们将虚心听取各方面意见建议，认真加以改进。

2024 年主要工作

各位代表，今年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，对标晋城人大“四个一”要求，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，紧紧扭住“两件大事”，认真履行宪法法律赋予的职责，不断提升人大工作能力和水平，奋力谱写中国式现代化高平篇章。

一、着力在政治建设上提高站位、把牢方向

牢牢把握政治机关定位，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治，持续增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。认真贯彻市委七届七次全会暨市委经济工作会议精神，严格执行向市委请示报告制度，确保市委决策部署在市人大及其常委会得到全面贯彻和有效执行。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，加强对常委会工作的统筹谋划，确保在党的领导下依法有序开展工作。

二、着力在监督工作上抓住主线、凸显实效

聚焦产业转型。深入贯彻市委经济工作会议精神，持续关注“五彩农业”、开发区“五个园中园”建设、文旅康养产业发展，重点关注羊头山－炎帝陵大景区建设和沟底煤矿建设进度，强化对财政预算、政府债务、营商环境、重点项目监督，推动我市经济高质量发展。

聚焦城乡融合。学习运用“千万工程”经验，围绕城乡一体协调发展，对交通、供水、供暖、供气、垃圾处理等基础设施一体化建设开展监督，促进基础设施向乡村延伸；围绕人民群众关注的就业、教育、医疗、生态环境等热点难点问题开展视察调研，全过程监督民生实事办理，促进公共服务向乡村覆盖，实现城乡融合发展。

聚焦法治建设。完善提升法治阵地，增加宣传内容，丰富活动形式，弘扬宪法精神，增强宪法意识；强化法治监督，听取政府信访工作情况报告、监委专项工作报告、法院优化法治化营商环境工作报告、检察院听证工作报告，增强社会治理能力和矛盾化解能力，维护社会和谐稳定和公平正义。

三、着力在代表工作上优化服务、提升效能

加强代表培训。把四级人大代表全部纳入培训体系，学习党的创新理论、宪法和法律法规、履职专业知识等内容，打牢政治基础，提高政策水平；到先进地区开阔眼界、解放思想、丰富经验；深入群众学，坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的都是办法，高手在民间，汲取群众智慧，提升履职能力。

拓展代表活动。对照五星级联络站标准，全面提升联络站（点）软硬件水平，为代表履职提供保障；深入运用代表履职考核系统，充分调动代表履职积极性；依托代表联络站，认真组织闭会期间代表调研、视察、走访、接待活动，了解民情、反映民意、集中民智，提好建议、办好实事。

办好代表建议。完善代表建议提出、办理和督办工作机制，加强对代表建议的指导，提升建议质量；强化跟踪问效，开展代表建议办理满意度测评和落实情况“回头看”，努力实现办好一项建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作，赢得一方群众赞誉。

四、着力在自身建设上强基固本、提高能力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果；加强宪法法律、人大业务等方面知识的学习，抓好教育培训和外出考察；认真履行全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定精神，推进清廉机关建设；坚持“四下基层”，大兴调查研究，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。推进“智慧人大”建设，加强对乡镇人大的指导，不断提升人大工作整体合力。

各位代表，今年是人民代表大会制度建立70周年，经过70年的实践发展，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，焕发出蓬勃生机活力。我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，把制度优势更好转化为治理效能，充分彰显人民代表大会制度的优越性和强大生命力。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、改革创新、乘势而上、敢作善为，全面加强和改进新时代人大工作，为奋力谱写中国式现代化高平篇章作出更大贡献！